高校目標管理的理論剖析論文

　　在我國，改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，隨著高等學校的合并和重組，學校規模變得越來越大，過程管理已經不能滿足效率和效益的需要。而目標管理作為一種現代管理方法逐漸受到高等學校的關注，已經成為高等學校管理科學化的重要方面。目標管理是一種先進的現代管理方式，從理論上弄清目標管理的含義，對于指導管理實踐活動是有很大幫助的。目標管理是高等學校管理的基本原則，也是高等學校管理的有效手段，對于教育管理目的的最終實現有著十分重大的意義。

　　一、高等學校目標管理的概念與內涵

　　目標管理(簡稱MBO)，是美國紐約高等學校教授杜拉克(PeterDrucker)1954年在其《管理實踐》一書中最先提出并加以系統論述的。目標管理，是指人們通過確定目標、實施目標和按照目標的實施結果進行考評、獎懲的活動，是逐步實現“自我控制”的一種管理方法。它主要有兩層含義：一是目標管理是一個動態過程，在實施過程中必須不斷調整和完善，并全過程進行跟蹤和監督；二是要求發揮管理者和被管理者兩方面的積極性，特別重視每個人在實現目標中的主動性和創造性。實行目標管理，首先必須提出明確的總目標，然后確立為實現總目標服務的子目標或目標體系，說明目標的意義，以及采取的有關方針和主要措施。至于各部門如何去確定自身的目標，如何制訂相應的工作步驟，如何具體行動起來，則主要由各部門自己做主[1]。

　　高等學校目標管理是指學校管理者引導行政管理部門、院(系)等共同確定學校工作目標及其體系，并以總目標為指針，確定各單位的分目標，各單位在獲得適當資源配置和授權的前提下，積極主動、自我控制，為自覺承諾的目標而奮斗，從而使學校的總目標得以實現的活動。相對于傳統的管理方法，高等學校目標管理使管理中心下移，行政管理部門、院系獲得更多的自主權，利于實現治事與用人的有機結合，實現責、權、利的有機統一。

　　一般來講，高等學校目標可分為兩類：一是軟性目標，也就是戰略目標，即行為只有宏觀指向，而且是彈性較大的目標。比如，“要使學校達到一流管理水平”、“要建立一支高水平的師資隊伍”等等。這類目標的量化往往較為困難。但是，任何目標都應依據不同的性質落實到相當具體的程度，即使不能量化，也要做到實化、具體化，否則將會流于形式，難以真正落實。二是硬性目標，也就是戰術目標，即行為具有具體指向，基本沒有彈性的目標。這類目標往往是硬指標、硬任務。比如，“要使學生英語考試合格率達到97％”、“要使師生比例達到1：10”等等。這類目標有明確的量化指標，易于操作和落實。

　　實施目標管理要求學校管理者在制定目標時應當特別強調軟性目標，也就是戰略目標。學校管理者必須有戰略眼光、戰略構想、戰略部署，并盡可能把戰略意圖體現在具體的子目標中。現實中應該注意的是，第一，在總的戰略目標體系中，不一定每一子目標都是直接具有戰略意義的，目標體系中的戰略指向、戰略構想、戰略意圖應當是其核心部分。第二，目標并非越空、越大、越高就越具有戰略性。事實上，所謂戰略目標主要是指具有全局性、長遠性的目標，目標的戰略性與務實要求可以統一起來，而且也必須統一起來。

　　對于不同級別的管理者來講，目標管理的內容是有差別的。從學校上層、中層到基層，目標應越來越具體，措施與行為越來越明確。級別最低的管理者，其目標任務最具體，目標任務的硬性規定最多，可變動的成分最少。然而戰略目標的含義又是相對的，從另一方面看，學校里的某個部門也可以有自己的戰略目標。總之，從上到下，各個級別的管理者都有各自的全局問題、戰略目標和戰略要素，同時又有各自的具體目標和硬性任務。目標管理能夠真正實現的關鍵之一，就是將戰略目標與戰術目標進行有機結合，并且在不同的管理級別上都能夠充分體現出來。

　　二、高等學校目標管理的要素與路徑

　　高等學校目標管理是一個完整的、連續的循環系統，由制定目標開始，經目標實施、部門考評、獎懲到反饋，再到新的目標制定。這種路徑如圖1所示。

　　由此可見，高等學校目標管理實際上包括了五個相互聯系和相互依存的要素：目標制定、目標實施、部門考評、獎勵與懲罰、反饋結果。

　　(一)目標制定

　　目標制定主要包括兩個方面：學校總目標的制定和各部門目標的制定。學校應根據發展規劃和實際情況制定學校的遠景目標和近期目標，各部門確定目標要以學校的總目標為前提，但部門又必須依據自身實際進一步將學校目標落實。此外，各部門在明確本單位目標后，還需要通過一系列的量化和細化工作，逐級將目標分解到教職工身上。

　　(二)目標實施

　　制定的目標必須通過實施才能產生效果。在目標實施過程中，不僅要明確各部門的職責和任務，授予相應的權力，保證部門職責的履行和任務的完成，還要給予相應的利益作為承擔責任和任務的報酬，實現責、權、利相統一。

　　(三)考評與獎懲

　　考評是對實施目標的組織和個人所實現目標程度的衡量，也是對目標管理成果的評價。考評的依據來自量化后的目標體系，即考核指標體系。根據考核指標體系進行評價打分，再根據考評結果予以獎懲。

　　(四)反饋

　　反饋包括兩層含義：一是學校以事實和數據為載體，向各部門反饋考評結果。二是學校針對部門考評中出現的實際情況，特別是一些不平衡指數作認真的研究和分析，將研究和分析后得出的指導性意見反饋給各部門，指引和督促其改進工作，使學校高效地向總目標邁進。

　　不過，反饋并不是目標管理的終點。在目標管理過程中，學校和部門要根據反饋的信息，結合新的變化情況制定新的目標，再進行新一輪的目標實施、考評、獎懲和反饋，推動學校持續、健康、快速發展。

　　三、實現高等學校目標管理應具備的條件

　　高等學校目標管理的有效實現需要具備三個方面的基本條件。

　　(一)學校管理者自身具有先進的管理思想和較高的管理能力

　　它包括：管理者具有先進的管理思想，對目標管。理充滿信心；對學校的歷史、現狀有深入了解，不僅要對教職員工和學生有充分了解，而且要對學校文化、觀念、傳統等方面的情況把握準確；對我國高等教育改革的目標與方向、高等教育的發展規律與特點有清醒認識，具有實際運用這些規律和特點的能力與辦法；具有人格魅力和感召力，在師生中享有崇高威望等。

　　(二)目標或目標體系具有科學性，即所確立的目標或目標體系具有適時性、先進性、可達性、完整性

　　適時性指在適當的時間提出適當的目標。適時性還包括要有一定的超前性，“凡事預則立，不預則廢”，目標都是屬于“將要”實現的，是必然向著將來的，所以適時性實際上是不同程度的超前性的表現。先進性是指目標優于現存的客觀存在，是更加美好的、令人向往的未來。目標沒有一定的先進性就不可能喚起人們的激情，不可能起到鼓舞作用。可達性是指目標最終可以實現的程度，目標既要超前和先進，又要經過努力可以實現，不能實現的目標是假目標、空目標，假大空的目標是沒有存在意義的。整體性是指目標要形成一個體系，在這個體系中，除了總目標外，還應有各主要領域的目標，各不同層次的目標，各發展階段或重要時期的目標。

　　(三)目標管理所需要的物質、技術、資金和人員保障

　　要實現目標管理的最終目的，使之持久運行和發揮作用，不僅僅需要領導者觀念的變化，也不僅僅需要不斷總結經驗進行完善，還要求有充足的物質保障，有先進的技術保障和足夠的資金保障，這是目標管理得以實施的基礎。由于高校目標管理尚在探索之中，高校管理者應在購置相應的計算機設備、文件柜等方面，在建設計算機房、檔案室等方面，在設計目標管理的軟件、數據庫等方面，在配備數據錄入、統計和分析的專業人員等方面給予切實的指導和支持。

　　四、實現高等學校目標管理應堅持的原則

　　(一)激勵性與科學性相統一

　　即制定的目標不以“維持現狀”為宗旨，要保持目標的激勵性，同時也不忽略其現實性和科學性。從長遠看，人們總是期望進一步的發展。沒有發展和進步，只將“維持現狀”作為目標，難以維系人們的熱情，起不到激勵作用，目標更難以實現。同時，目標也不能過高而導致其屢屢落空。過低或過高的目標，都將使目標管理難以奏效。因此，我們必須將欲制定的目標準確定位，為貫徹實施打下基礎。

　　(二)穩定性與動態性相統一

　　即制定的目標不能朝令夕改，保持其內在的穩定性與連貫性，同時也不忽略其可調性。目標管理的有效與成功和師生員工對學校的信任密切相關，而這種信任又是與學校歷史、現狀及領導者威信等密切相連的。朝令夕改的目標顯然不容易形成師生員工對學校的信任。有效實施目標管理，目標體系的穩固性和連貫性是一個必要條件。但是，目標確定之后，局部的、微小的調整或修改常常是難免的。必要的調整，若做得恰當，不僅不影響而且還有助于穩定性的加強。

　　(三)系統性與多樣性相統一

　　即制定的目標不是支離破碎的，而是一個豐富完整的體系，要保持目標的系統性、完整性，同時也應使目標具有多樣性、多層性。目標管理要落到實處，必須首先保持學校總體目標的高度統一化。在學校總目標的指導下，各部門應相應制定出各自的子目標，使目標管理形成一個整體和系統。這里，系統性首先是總目標及其在多個領域的子目標之間的協調、統一，在此基礎上，將總目標、子目標向下一級組織進行分解，體現出目標的層次性和多樣性。

　　(四)嚴肅性與靈活性相統一

　　即制定的目標不能隨意降低標準，目標任務具有嚴格的質量要求，要保持目標任務的嚴肅性，同時也不忽略特殊條件下目標的靈活性。目標和目標體系必須具有較強的嚴肅性，如嚴格的質量標準、嚴格的數量要求、嚴格的時間限制等，使目標具有一定的難度，并且不能隨意更改。但特殊情況下，比如出現不可預見的偶然因素，則應該允許目標任務的執行具有一定的彈性限度，使目標具有靈活性，只有這樣，才能保證目標管理最終真正落到實處，切實提高目標管理的有效性。

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