式論黑龍江省城市規劃中的公共參與問題

以往在黑龍江省城市規劃過程中，市民作為城市的真正主人，僅僅作為抽象數字而存在著，城市規劃師編制城市規劃的主要依據是決策者的價值觀、生活體驗和傳統的規劃理論和方法。1986年“人口與城市未來”國際會議巴塞羅那宣言提出：“經濟發展是解決任何城市問題的根本途徑，同時必須采取為全體人民提供均等機會的社會公平政策。”在我國隨著《中華人民共和國城市規劃法》的正式頌布實施及規劃界對城市規劃最終是為人民服務的工作所達成的共識，我省城市規劃中的公共參與呈現出從宏觀到微觀的多層次、多樣化的蓬勃發展趨勢。本文僅結合實際對其現狀特點、存在問題與對策等問題進行了初步的論述和探討。

一、黑龍江省各級政府為城市規劃中的公共參與提供了多種機會

1.1992年6月9日黑龍江省第七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過的《黑龍江省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》（以下簡稱“省法”）中規定了在城市規劃制定和實施方面鼓勵公共參與的有關條款。如在第三章城市規劃的制定第十三條明文規定：“編制城市規劃應當廣泛征求有關部門的意見……”，再如在第四章城市規劃的實施第二十條明文規定“城市規劃經批準后，城市人民政府應當公布并進行廣泛宣傳。”這就為全省各城市在編制和實施城市規劃全過程中引入公共參與提供了法規依據。

2. “省法”第十八條明文規定，縣以上城市總體規劃審批前，須經省城市規劃技術鑒定委員會組織技術鑒定，并向審批機關提出技術鑒定報告。黑龍江省人民政府為此專門成立了以主管城市建設的副省長為首腦的省城市規劃技術鑒定委員會，專門負責征詢各行各業權威人士、高層次專家、學者對縣城以上城市總體規劃的意見、建議并進行了綜合平衡和技術審定。90年代初至今開展的黑龍江省70個市、縣城市總體規劃在省人民政府審批前，均由省城市規劃技術鑒定委員會進行評審和審定。

3.黑龍江省及各市人民代表大會的代表、政治協商會議的委員在定期召開的會議上，每次均有針對城市規劃的提案和建議。如哈爾濱市人大代表楊明遠研究員提出將哈爾濱建設成為東北亞重要國際經貿城的建議被省、市政府采納并成為新一輪編制哈爾濱市城市總體規劃過程中確定哈爾濱城市性質的主要內容之一。

4.省、市各級人民政府專門設有人民建議征集制度，征集中有不少關于城市規劃的意愿和要求。如聞名中外的世界四大冰雪節之一的哈爾濱冰雪節從1985年開始創辦至今已有10多屆。舉辦冰雪節的創意構想來自于哈爾濱人宋勤修題為“冰雪節及同步運動”的建議。“哈爾濱正處在時代的起飛線上，冰雪節將是哈爾濱發展史上的重要里程碑。她不僅是哈爾濱冰雪藝術、冰雪運動的象征，而且是哈爾濱同步起跑的象征。哈爾濱已有的經濟基礎與各種優勢同冰雪節聯系起來，將構成一種特殊的增效運動，將在哈爾濱構成‘黃金時空’，并迅速形成多功能大市場”。這一切將為哈爾濱的起飛安上雙翼，使哈爾濱成為具有廣闊發展前景的國際貿易城、藝術城和科技城，成為具有鮮明個性特點的高頻率、快節奏、多功能的綜合性、開放性、現代化城市，哈爾濱市政府采納了這個建議。筆者之一曾在1991年我為冰雪節獻計活動中，以題為《開拓優化“黃金時代”》一文參與并獲獎。

5.各級市、縣人民政府在編制城市規劃工作過程中均非常注重運用多種方式，廣泛征求、聽取社會各階層人士的意見和要求。如1993年編制黑河市區城市總體規劃過程中市政府曾召開動員大會、座談會、民意測驗、審定會等多種公共參與方式，對該城市總體規劃編制的各個環節進行了公共參與嘗試并取得了較好的效果。

6.許多市、縣政府在城市規劃編制完成后，采用電視、報刊、廣告、宣傳單等多種方式提倡市民公共參與。如哈爾濱市通過報紙將國務院批準的城市總體規劃向全市人民公布，1994年肇東市在城市規劃法頌布實施紀念日出版專刊總結城市編制及執法情況并宣傳城市規劃科普知識。大慶市在《城市規劃法》頒布實施4周年之際開展城市規劃知識競賽，大慶高新技術開發區將其總體規劃圖豎在開發區邊緣的廣告牌上向市民宣傳。

二、公共參與在我省城市規劃工作各環節中已均有嘗試

到目前為止，我省在區域城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃、旅游規劃及城市規劃專題研究等各類規劃設計與研究中均已進行了不同程度的公共參與。

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