淺談推進價格誠信建設的思考

    黨的十六大提出要“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代經濟的社會信用體系”的目標，十六屆三中全會進一步提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐，產權為基礎，法律為保障的社會信用制度”的要求。其核心就是“以誠實守信為重”，建設誠信社會。價格是建設社會信用體系的一個重要領域，價格誠信是社會信用體系的重要組成部分。當前，在價格、誠信方面存在許多發人深省的現象，市場上價格欺詐違法行為屢禁不止，失信的方法、手段層出不窮，某些產業出現整體性的誠信危機。建立健全價格誠信體系，既是完善社會信用體系的重要內容，也是營造良好價格環境，保障市場經濟健康運行的必然要求。     一、價格誠信缺失的種種表現     市場的運行需要統一、開放、競爭和有序，而有序是保證。有序就是要有一定的規則來維持市場的正常秩序，保證公開、公平、公正的競爭環境，這種規則既包括法律、法規，也包括正式、非正式的行業規范、國際慣例和商業誠信等。誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石。在現實中，商家不講信用的現象普遍存在，其中尤以缺失價格信用為最。缺失價格信用，就是在經營活動中搞價格欺詐。時下在市場運行中，價格缺失的形式多種多樣，其主要表現有：     從生產到消費環節看，存在商品質量、計量失信；從追求市場經濟和廣告效應來看，使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、計量單位；從市場價格行為規范程度上看，存在商品銷售與服務收費明碼標價失信；從企業與企業、經營者與消費者經營過程中看，存在經濟合同承諾失信；從一些行業職業道德上看，存在經營者見錢眼開，不講信譽、不守信用、職業道德失信。等等。     二、價格信用缺失的主要原因     在目前，不講誠信，像“病毒”一樣侵蝕著社會健康的肌體，像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”，嚴重擾亂了市場公開、公正、公平有序的競爭秩序，使整個社會的信用狀況和道德水準有所下降。造成這種現象的主要原因：     1、社會誠信意識淡薄，對誠信建設在思想認識上存在誤區。     在思想認識上主要存在三種誤區：     其一“賺錢論”，認為講不講誠信無關緊要，片面理解市場經濟只講賺錢，不問手段，奉行“賺錢是好漢，沒錢玩不轉”的信條。殊不知，“業無誠信不興，市無誠信則亂”，失信必然損害市場，喪失市場。     其二“吃虧論”，認為誠信是一種理想化的美德，現實生活中，老老實實做生意的“誠信者”吃虧，靠坑蒙拐騙做買賣的“耍滑者”得利。     其三“環境論”，認為我想講誠信，但別人不講，我也只好不講了，把不講誠信的行為，歸結于社會環境所造成的。     2、企業內部價格信用缺乏管理制度，價格信用信息不透明。擁有定價自主權的企業和經營者，在制定價格時，違背價格形成的基本準則和“公平、合法誠實信用”的原則。一方面，由于企業內部缺乏自主定價、自我約束和自我監督的信用制度，在企業中還沒有形成一套完善的價格誠信評價標準、運作程序、管理方式和考核體系。另一方面，市場價格信息嚴重不對稱，價格信用信息還未完全開放。還未形成一套有效的機制來保證價格信用信息的公正、公開和有效傳遞，這就使得市場交易主體之間信息不對稱，給價格失信提供可能。     3、政府的價格誠信倡導和培育者作用發揮不夠。從建設誠信社會的主體看，主要有政府、企業、個人三大主體，個人信用是基礎、企業信用是重點、而政府信用是關鍵。各級政府尤其是各級物價部門擔負營造誠信環境的重大使命。培育市場信譽，履行價格承諾是政府價格主管部門培育和發展市場的主要舉措。當前我國的價格誠信還處在市場誠信經營的起步階段，強化政府監管更顯重要。但政府用于價格誠信監督的資源是有限的。目前政府的主要集中力在于經濟增長和社會的穩定，介于當前的人力和物力，物價主管部門在價格監督檢查方面還存在許多困難，如人手少、素質參差不齊、知識結構不合理、對價格監督檢查的方法和手段不夠科學，對價格缺失很難做到及時有效的監督與查處。     4、價格法規體系還不完善，價格失信懲罰措施不力。     法規的不健全、不完善使得價格失信的行為，不能得到有效的監管和治理。《價格法》頒布實施，基本上確立了價格管理的法規體系。但由于其中的有些條款規定還不夠細，針對性不強，所以在日常管理過程中，處理難以及時、到位。這是價格誠信難以確立的一個原因。另一個重要原因，信用制度和失信懲戒機制不健全。雖然民法通則、合同法、反不正當競爭法和價格法中都有誠實守信的法律原則，但這些法律法規沒有形成系統性的信用法律體系，普遍存在著操作性不強、適用范圍有限、地方法規之間相互沖突等問題，造成價格缺失懲罰不力。     總之，法制的不健全、政府監督力度不夠，又使得價格失信者難以受到應有的懲罰，或即便受到懲罰，失信者的代價遠低于價格失信帶來的收益。這就使得價格失信從可能轉化為現實。     三、開展建設價格誠信體系的對策     為有效遏制價格誠信缺失現象的發生，維護市場有序健康發展，必須加快價格誠信體系建設，一手抓教育引導，一手抓法制建設，堅持兩手抓，兩手都要硬。作為政府經濟管理的主要部門物價局，就要充分發揮其職能作用，為建誠信南京城，做誠實建鄴人做出應有的貢獻。為此，應著做好以下幾個方面：     1、加大價格誠信宣傳教育力度，努力提高價格信用意識。抓好誠信宣傳教育，提高價格誠信意識，是推進價格誠信體系建設的基礎性工作。首先，要在全社會廣泛開展價格法制的宣傳。要充分利用各種宣傳工具，通過開辦專欄、舉辦專題講座、設立宣傳櫥窗、利用“3.15消費者權益日”活動、“規范明碼標價月”活動、“價格法宣傳月”活動、送法律政策進企業社區以及發表文章等生動有效的宣傳方式，廣泛宣傳價格法律、法規，廣造價格誠信聲勢，提高全民價格誠信意識。其次，采取各種有效方式，開展價格法律、法規培訓，對企事業單位和各行業進行普法教育和職業道德教育，增強價格守法意識。通過大力開展“價格、質量、計量信得過，優質服務、優美環境、優良管理”活動，進一步擴大“三信三優”評選的行業和范圍，引導經營者加強自我價格約束，使企業強化自律意識，內強管理，外樹形象，增強市場競爭力，引導正當競爭，規范市場行為。在全社會牢固樹立“誠信光榮、失信可恥”的觀念，營造“誠信者受尊重，不誠信者遭鄙視”的社會氛圍。     2、建立企業價格信用管理 制度，完善監督職能。當前重要的是：一要建立一整套企業價格信用制度和法規，營造良好的信用環境。如在企事業單位內部建立物價員制度、價格定調價制度、產品質量保證制度、商品與服務明碼標價制度、生產經營監督制度、消費者權益保護制度、員工權益保障制度、行業形象管理制度、客戶服務制度等等，強化企業明確自身的社會責任和社會使命。二要建立企業“價格誠信信譽證”制度。對價格誠信的企業頒發“價格誠信信譽證”，并通過新聞媒體予以公示，以擴大企業在百姓和社會中的影響。對“價格誠信信譽證”的頒發價格主管部門要嚴格把關，對企業的價格制定、價格標示、價格履行等情況進行全面跟蹤，并同企業簽訂“價格誠信承諾書”，建立“承諾卡”。“信譽證”制度不搞終身制，若企業出現缺失誠信的不良行為，那么就吊銷“信譽證”，將“吊證”企業給予公示，同時，建立價格失信企業檔案，以便群眾查詢，接受社會監督。     3、切實規范政府行為，維護價格信用秩序。政府既是信用規則的制定者，又是懲罰失信的執行者。將“誠信政府、責任政府、法制政府和‘學習’型政府”作為新的政府理念，各級政府要建立行政審批責任制、首問負責制和過錯追究制，逐步實施公務員信用承諾制度，提高政府公信力，從而解決失信于企業、失信于民的問題。以政府的誠信建設帶動全社會誠信建設，真正把誠信原則貫穿到履行管理、監督和服務的職責中，講信譽、重效率，為全社會的誠信建設做出表率。     4、健全價格誠信法律體系，懲罰價格失信行為。市場經濟歸根結底是法制經濟，市場的一切行為要法制來規范。建立價格誠信體系同樣要靠法制。失信行為之所以普遍存在，與我國目前信用法制不健全有著密切的關系。因此，要從我國國情出發，大膽借鑒國外先進經驗，抓緊建立一部規范統一、綜合的以“誠信建設”為核心的信用法律體系。在現階段，各級價格主管部門要充分利用現行法律法規，加大對價格失信行為的打擊力度，使價格守信者不斷發展壯大，失信者受到懲處，加大失信者的違規成本。當前，一是要結合整頓規范市場經濟秩序，以人為本，始終圍繞人民群眾反映強烈的醫藥、房地產、物業管理、教育、中介服務機構收費以及價格欺詐、價格壟斷等突出問題，加大執法與處罰力度。二是加強同監察、工商行政管理、質量技術監督、公安等部門的聯系與配合，改變過去“條塊分割”的現象，建立聯動機制，完善價格信用監管執法體系。堅持有法必依、執法必嚴，嚴格依法治價，讓失信者破產出局，保護廣大守信者的合法權益。還要充分發揮12358價格投訴舉報電話的作用，及時嚴厲查處價格失信行為，建立“統一、開放、競爭、有序”的現代市場經濟體系，維護社會主義市場經濟的健康發展。     在社會主義市場經濟條件下，提高整個社會的價格誠信水平，無論從道德層還是從制度層面上，都是一項長期的系統工程，絕不可能一蹴而就。但是通過正確的教育導向、輿論導向、制度導向、利益導向的推動，形成共鑄誠信人人有責、

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