樹立科學發展觀 促進新區經濟發展

    今年是全區迎“十運”決戰年、新城全面建設之年，面對新區經濟發展機遇，作為政府市場監管和行政執法部門，如何進一步解放思想、開拓創新，為加快新區發展做好服務工作，成為當前一個重要而緊迫的課題。為此，我們必須認清形勢、求真務實，以科學發展觀為指導，發揮工商職能優勢，為建鄴新區全面進步和發展提供有力保障和支持。     一、強化“三種意識”，牢固樹立科學發展觀     科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，是全面建設小康社會進而實現現代化的根本指針，我們必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，積極宣傳和倡導“三種意識”，增強迎“十運”加快新區經濟發展的緊迫感和責任感。一是強化改革意識。要在認真貫徹落實市工商局出臺的建設服務型工商、支持“富民強市、加快發展”等一系列優惠政策的基礎上，根據當前沿江開發的新形勢以及新區的建設實際，堅持與時俱進、開拓創新，憑借敢為天下先的改革者的勇氣，制定出切實可行的政策和措施，進一步轉變工商管理職能，放寬市場準入，簡化手續，提高服務效能，營造“親商、安商、富商”環境，構筑招商引資發展平臺。二是強化責任意識。改革必然會有風險，創新就會帶來責任，要破除怕擔責任、不敢創新的陳舊思想，樹立勇擔重任、敢闖新路的觀念。我們改革市場準入機制，突破原有的政策限制，必然要承擔風險和責任，從“三個有利于”出發，主動承擔政策創新和政策變通的風險。我們要時刻牢記工商職能，嚴格執法，熱情服務，維護良好的經濟發展秩序，保障各類市場主體合法經營及人民群眾的生命財產安全。三是強化行政服務意識。隨著市場化程度的提高，維護公平競爭的市場秩序，把管理職能轉到服務市場主體和創造良好發展環境成為工商管理的重要內容。為此，工商部門就必須圍繞新區經濟建設中心，樹立以服務為價值取向的行政執法觀念，營造良好的投資環境，吸引更多的投資者到新區來投資創業。同時要主動聽取意見、改進工作，提供優質服務，幫助投資者解決在生產經營中的問題，為他們排憂解難，從而大力促進新區經濟發展。     二、放寬市場準入，構筑加快發展平臺     進一步放寬市場準入是促進富民強區、加快發展，加快實現“兩個率先”的必由之路，也是我們進一步推進解放思想、開拓創新的新的起點。我們以《行政許可法》的頒布實施為契機，根據市局有關政策，結合新區建設實際，進一步放寬市場準入，深化行政審批制度改革，拓展各類市場主體經營發展空間，為新區建設構筑投資興業、加快發展的平臺。     1、放寬投資創業條件。要優化企業發展環境，創新市場主體準入，為企業進出市場提供暢通的“綠色通道”。一是改革內資企業注冊資本（金）驗證辦法。投資人憑銀行出具的《交存入資資金憑證》確認其注冊資本的數額，無需提供驗資證明。二是擴大注冊資本分期繳付范圍。企業設立時投資人中需繳付法律、法規規定的最低注冊資本（金）數額，其余部分可承諾在規定的期限內一次性繳清或分兩期繳清。三是放寬投資者身份的限制，擴大出資者范圍。除法律、法規規定的人員外，允許在職人員向除外商投資企業以外的各類企業出資入股。四是放寬核定經營范圍。對注冊資本在200萬以上的企業，除涉及專項規定的經營范圍外，核定經營范圍時,列明主要經營項目后,可以根據企業申請，附加“其他無需報經審批的一切合法項目”。對一些具體審批規定尚不明確的新興經營項目，可以參照工商登記注冊經營范圍中的相近經營項目核定。五是對下崗失業人員、高校畢業生從事個體經營，給予優惠政策及減免相關費用。     2、深化行政審批制度改革。近幾年來，國務院取消了涉及工商的31項行政許可項目，當前要嚴格按照《行政許可法》的規定，深化行政審批制度改革，清理不符合要求設定的行政審批項目。為此，我們要按照“法無禁止即自由”的理念，對法律法規沒有明文規定的審批項目一律取消，對保留的審批事項向社會公布，提高審批的透明度，對已經取消的行政審批項目，加強后續監管，防止管理脫節。同時深入推進“并聯審批”，進一步健全審批網絡，完善審批流程，并逐步推進“并聯審批”。     3、全面開展招商引資服務。健全聯系點制度、重大項目領導跟蹤服務制度、領導接待日及現場辦公制度，對重點項目采取現場辦公、跟蹤服務、定期回訪。對區內引進的注冊資金超過500萬元的招商項目，實行特事特辦，只要手續齊全，實行當天受理當天發照，注冊資金超過1000萬元的重大項目實行跟蹤服務，全程代理幫助辦理工商注冊登記手續。積極參與招商引資工作，通過私營企業協會、外地在寧企業協會、個體協會開展招商引資工作。加強與“區行政服務中心”的協調，支持“一站式服務”和“政務超市”的建設。     三、推進依法行政，維護經濟發展良好秩序     黨的十六大提出，要“加強對執法活動的監督，推進依法行政”，工商部門應努力創新監管方式，嚴格依法行政，維護新區公平競爭發展秩序。     1、加強后續監管、長效監管。隨著市場主體準入門檻的降低，市場主體的數量必將劇增，工商后續監管必需加強。市場主體獲得準入后，是否按照許可的規定從事經營，是否虛假出資、抽逃資金，資金分期到位的是否按照規定時限出資到位，市場交易行為是否違法等，都需要長效監管予以有效監管。為此，工商監管必須實現由事前監管向事后監管、由靜態監管向動態監管、由單一監管向全面監管發展，提高執法效能，實現職能到位。     2、以人為本，實行“人性化監管”。在執法中要充分體現“以人為本”觀念，如對經營場所、住所檢查，對涉及個人物品扣押等強制措施實施，必須有明確的法律依據。此外，在嚴格執法的同時要熱情服務，實行“五嚴十寬”制度、“無舉報不檢查”制度、“首次違規警示教育”等制度，堅持重教育、輕處罰，先教育、后處罰，變事后監管執法為事前引導服務,避免“一查、二罰、三吊照”生硬執法現象的發生，有效地推動行政執法工作的深入開展。     3、加強執法監督，促進依法行政。在日常監管中，努力做好案件核審把關工作，提高辦案質量。同時做好年度執法檢查工作，切實糾正執法不嚴格，執法不文明、違反法定程序執法及亂收費、亂罰款等問題，嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制，力爭做到依法辦案無錯案，復議不撤銷，訴訟案件不敗訴，讓領導、群眾和企業都滿意。     4、加強培訓，提高依法行政水平。行政執法隊伍的素質高低是依法行政的關鍵，為此必須加強行政執法隊伍自身建設。一是有計劃、有步驟地開展業務培訓。要將學習法律知識、提高專業技能作為當前培訓的重點，不斷增強執法人員依法行政意識；同時在執法實踐中要準確掌握和運用相關的法律、法規，嚴格按照執法權限、執法程序和執法范圍履行執法職能，不斷提高依法行政水平。二是以作風建設為抓手開展思想教育活動。要抓好反腐倡廉教育，堅持頭上治理腐敗，增強干部防腐拒變的能力；認真查找在服務態度、行政收費、執法辦案、秉公執法、內部管理等各方面存在的問題，堅決糾正行業不正之風，樹立“服務型工商”的良好形象。

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