在法律意義上解放農(nóng)民

中南財經(jīng)政法大學(xué)“農(nóng)村土地法律制度研究”課題組對農(nóng)村土地法律制度研究的田野調(diào)查成果以著作的形式———《農(nóng)村土地法律制度研究》今年初公開出版后，在學(xué)界內(nèi)外引起了強烈的反響。課題組一系列數(shù)據(jù)訪談筆錄和親歷的調(diào)研過程顯示 ，我國現(xiàn)行農(nóng)地制度無論在主體確定、權(quán)利歸屬、權(quán)利行使、權(quán)利流轉(zhuǎn)、權(quán)利實現(xiàn)、權(quán)利保障方面，還是在政府、集體和農(nóng)民三者私權(quán)關(guān)系的理順上，都存在著體系凌亂、顧此失彼之弊，實有改造的必要與可能。法律確認(rèn)的農(nóng)地制度與農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的實際認(rèn)識、具體操作存在較大差距，他們不太滿意或全盤接受現(xiàn)行的農(nóng)地具體制度，有的法條形同虛設(shè)、效果不佳甚至適得其反。而各地農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的經(jīng)營模式也沒有被立法者充分認(rèn)知、接納和理解。 　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠研究員評價說，農(nóng)民土地的法律制度建立比一般的民事權(quán)利制度的建立更為重要，因為我國在過去實行城市與農(nóng)村的“二元化”結(jié)構(gòu)，農(nóng)民身份終生固定，無形中被排斥在城市化和現(xiàn)代化之外，數(shù)十年后的今天無論是從哪個方面看，他們已經(jīng)成為我國社會的弱勢群體。對這一弱勢群體基本權(quán)利的法律制度的建立，不論是立法者還是法律研究者，都應(yīng)該傾注更大的人文關(guān)懷。但是要關(guān)懷農(nóng)民，首先要知道農(nóng)民的要求，所以必須首先進(jìn)行這一方面的現(xiàn)實調(diào)查和分析，而我們現(xiàn)有的這一方面的研究成果是十分缺乏的。中南財經(jīng)政法大學(xué)“農(nóng)村土地法律制度研究”課題組利用田野調(diào)查素材對現(xiàn)實運行中的農(nóng)村土地法律制度實效的檢驗，并間接地驗證了規(guī)范研究成果的一些結(jié)論，尤其為當(dāng)前物權(quán)立法中如何積極克服現(xiàn)行土地法律制度的弊端，設(shè)計(農(nóng)村)土地物權(quán)制度提供了寶貴的素材。這種讓事實說話，不含功利色彩的嚴(yán)謹(jǐn)而務(wù)實的學(xué)風(fēng)，不僅體現(xiàn)了作為學(xué)者對中國農(nóng)民的一份責(zé)任和良知，也直接、生動地反映出“法治是一種實踐的事業(yè)，而不是一種玄思的事業(yè)”(蘇力語)。 　　武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師溫世揚教授認(rèn)為，農(nóng)村土地制度的研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科中，早已得到開發(fā)，甚至是過度開發(fā)，但在法學(xué)領(lǐng)域，往往習(xí)慣于從概念到概念的思辨性研究，結(jié)果沒有太大的新意，也難為制度改良提供更有價值的材料。“農(nóng)村土地法律制度研究”課題組通過研究方法的變革，以田野調(diào)查的實證主義方式去努力推動農(nóng)村土地法律問題的研究深入，為物權(quán)法理論在農(nóng)村的適用進(jìn)行基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。既契合了現(xiàn)行物權(quán)法研究的主旨，又抓住了“三農(nóng)”問題的要害。應(yīng)該意識到，“三農(nóng)”問題千頭萬緒，牽涉方方面面，而農(nóng)村土地制度無疑是各種問題節(jié)點，人地關(guān)系、稅費改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，勞動力移轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)安全、土地征用、社會保障、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治等無不與此關(guān)聯(lián)。 　　課題組負(fù)責(zé)人、中南財經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師陳小君教授接受記者采訪時指出，調(diào)查中反映的現(xiàn)象，集聚到農(nóng)地法律制度層面，其實最重要的不是農(nóng)村與農(nóng)業(yè)問題，而依然是農(nóng)民———人的問題。也就是說，來自土地的負(fù)擔(dān)全部扛在農(nóng)民的肩上，而背負(fù)千鈞的農(nóng)民兄弟如何獲得使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)再發(fā)展的活力與激情？！所以，必須通過農(nóng)地私權(quán)利的重構(gòu)，在法律意義上解放農(nóng)民，才可能化解困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。欲達(dá)到此目標(biāo)，從農(nóng)地利用的角度講，關(guān)鍵在于明確農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)地的使用效率。 　　陳小君教授還告訴記者，課題組目前正在對當(dāng)前農(nóng)村因減免農(nóng)業(yè)稅和糧價攀升后出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行田野調(diào)查和學(xué)術(shù)研究，同時還應(yīng)農(nóng)業(yè)部的邀請，結(jié)合田野調(diào)查的成果，對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)(征求意見稿)》也提出了詳細(xì)的修改意見。

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