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加快推進社區建設，增強社區自治功能
加快推進社區建設，增強社區自治功能 加快推進社區建設，增強社區自治功能，是強化城市基層管理的客觀需要。現階段，我國城市基層民主政治建設正處于由單一的行政管理向社區居民民主自治的發展過程中，如何增強社區民主自治，已成為當前社區建設中的重要課題。近幾年來，我區在這方面進行了許多有益的探索和嘗試，并取得了初步成效。現將有關情況報告如下： 一、我區推進社區民主自治的主要做法 通過近幾年來的實踐，我們深深感到，要加快推進社區民主自治的進程，必須要建立民主自治的有效平臺和硬件設施，架構合理的社區組織體系，夯實社區自治的群眾基礎，完善政策、服務和保障，培育社區中介組織，打牢自治的物質和經濟基礎等方面的工作。在強化社區民主自治工作中,我區從積極推進政府職能的轉變入手，把著眼點放在體制和機制創新上。先后選擇民政、計生、市容、司法、勞動等10個與社區關系密切的政府部門，進行了“理順關系、轉變職能、創新機制”的試點，展開了社區民主自治的探索之路。 1、理順關系，轉變職能，探索社區管理和運行機制。我們圍繞政府職能轉變，主要做了三件事：一是以理順關系為突破口，轉變政府職能和工作方式。明確三個關系，即：明確政府部門與社區的指導與協助、服務與監督的關系；明確街道辦事處對社區的指導、協調和服務的關系；明確社區居委會與物業管理單位之間指導與監督的關系。界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨立承擔的行政管理職能，社區自治的職能以及部門主辦需要社區協助的職能。二是以簡政放權、轉變作風為重點，建立新型工作運行機制。我們結合政府機構改革，按照“政事分離、政社分離，責、權、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區互動的具體運行機制。實施社區計生管理體制改革，為社區配備計劃生育專干，實行計生工作重心下移；設立37個社區衛生醫療站，實現衛生服務進社區；在10個街道建立勞動保障所，形成了較為完善的社區勞動保障體系；推行社區警務戰略，建立專職和兼職相結合的治安隊伍，確保一方平安，維護了社區的穩定。同時，區政府明確規定：社區居委會不再從事與社區服務無關的經濟活動，社區居委會工作的重點是為群眾提供服務。三是以培育社區自治為目標，開展社區居委會的“減負”工作。結合社區體制創新，我區對社區存在的牌子多、臺帳多、考核評比多等問題進行了集中清理。明確規定，社區只掛社區黨組織、社區居委會兩塊牌子，部門和街道不得另設機構、另掛牌子。將過去的72本臺帳精減為“5+1”本，并且只作為社區居委會的工作資料，不作為任何考核依據。從而淡化了行政色彩，為社區自治創造了寬松的環境。 2、強化社區民主自治，提升社區建設水平。我們圍繞強化社區民主自治，提升社區建設水平這一目標，在這樣幾個方面狠下了功夫：一是抓制度建設，為強化民主自治構筑有效載體。各社區通過建立相應的制度來強化自治功能。如：社區黨組織建設、社區居民選舉制度、社區民主決策制度、社務公開制度、社區服務承諾制度、社區工作評議制度以及居民代表聯系制度、社區居委會定期向居民代表大會報告工作制度等。如：止馬營街道在社區普遍推行了社區“聽證會”制度，建康路街道致和街社區開設了居民“議事園”，通過民主的形式，自己的事情自己議，大家的事情共同辦，取得了較好的效果；使社區各項管理與服務工作體現了社區群眾的要求，激發了居民群眾參與社區建設的積極性和主動性。保證了社區在民主選舉的基礎上，實行民主管理、民主決策、民主監督，逐步實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。二是抓硬件建設，為強化民主自治創造必要條件。近年來，我區加大對社區居委會建設的投入，按照“六有、六統一”的標準，實施“精品社區居委會”工程，完善了60個社區居委會的改造出新。各社區基本做到了有符合標準的辦公用房和辦公設施，有功能齊全的社區活動室，有較為完善的社區服務設施，有集文化、娛樂、健身為一體的休閑文化廣場。三是抓隊伍建設，為強化民主自治提供組織保證。全區360多名社區工作者全部經過專業化的職業培訓，經考試合格后持證上崗；其中180名社工經民主選舉后當選為社區主任。在2000年游府西街社區3000名居民直選社區居委會組成人員獲得圓滿成功后，2003年又在全區采取戶代表直選方式選舉產生了第二屆社區居委會，架構了新型的社區組織體系，形成了較為完善的“領導層”、“決策層”、“執行層”，并在工作方式和運作機制上進行創新。同時，注重提高社區工作者的各項生活待遇，先后兩次大幅度提高了社區工作者的工資待遇，并為符合條件者辦理了養老保險，解除了他們的后顧之憂。四是抓社區服務，為強化民主自治建立有效的平臺。我們始終把社區服務作為社區建設的龍頭，開發了一批貼近居民、貼近生活，能滿足群眾多元化需求的服務項目。近一年，我們在打造提升洪武路“社區功德錄”和“愛心驛站”、苜蓿園“特殊家庭子女教育輔導站”、五老村下崗職工“解憂亭”等老品牌的基礎上，又創出了馬府新村社區“康愛百姓服務站”、致和街“好嫂子靚湯服務社”、五老村“愛心求助門鈴”、藍旗新村“居民愛心互助超市”、衛橋南航“社區110”等一大批新的品牌和服務亮點，提高了居民素質和社區文明程度。 3、不斷創新實踐，推動社區自治的進程。一是抓規范運作，為強化民主自治打下良好基礎。由我區與南京師范大學聯合研制的《社區建設評估指標體系》，得到了國家民政部的肯定。通過評估體系這一有效載體，既規范了社區工作，又明確了社區工作的努力方向和目標，促進了社區建設的發展和社區民主自治的進程。2003年，我區又承擔了國家民政部與聯合國開發計劃署合作進行的“促進中國城市社區地方治理”課題項目，經過一年的不懈努力，圓滿地完成了“社區選舉指導綱要”、“城市基層體制改革試點”、“擴大社區參與”三個子項目的課題。并成功的舉辦了“全國社區居委會直選培訓班”，來自全國各地近500人參加了此次培訓，并現場觀摩了衛橋南航社區居委會的直選，受到了聯合國項目官員和國家民政部有關領導的高度評價。二是轉變街道職能，積極探索基層管理體制改革的新路子。為轉變政府職能和工作方式，減少管理層次，發展社區自治，逐步建立適應“小政府、大社會”的格局。2002年，區委、區政府決定成立“淮海路社區行政事務受理中心”，按照“費隨事轉，權隨責走”的原則，把屬于行政管理和行政執法的57項職能全部移交給13個職能部門；屬于社會性、群眾性的工作，由社區全面承接。改革以前，社區居委會工作對街道辦事處的依賴性很強，每星期街道辦事處都要召集社區居委會干部開例會布置工作，按照社區居委會干部的話說是：“灌了一腦子、記了一本子、裝了一袋子（材料）、忙乎一陣子”，撤銷辦事處后“婆婆下崗了、胳膊伸長了、工作主動了、基礎做強了”。意思是說，街道辦事處撤銷后，政府部門的工作直接延伸到了社區，社區自治的基礎更扎實了，社區居委會獨立工作的主動性增強了。三是推進社區建設，大力培育社區中介組織。大力培育社區中介組織，是推進社區建設、完善社區居民自治、深化社區服務的重要手段和有效載體。通過近年來的培育和發展，我區社區中介組織已呈現出三種類型：活動類，其特點是以休閑或文化娛樂為主。如朝天宮街道陸家巷社區群眾自發組織的3支老年活動隊，即：腰鼓隊、合唱隊、健身隊等，發揮了社區聯系群眾、擴大居民參與的橋梁與紐帶作用，使老年人老有所樂、老有所為。權益類，主要是在于居民合法權益的表達和維護。如五老村街道三條巷社區的計劃生育協會，會長由住在社區的醫院退休婦產科主任擔任，為轄區內育齡人群提供避孕節育、生殖保健和優生優育優教服務。對因節育方法不當造成的醫療責任事故或后遺癥，積極幫助治療，呼吁司法保護，切實維護育齡婦女的合法權益。服務類，其功能是為社區居民提供各類服務。如洪武路街道馬府新村社區的“康愛百姓服務站”，依托社區社會工作站這一平臺，將社區居委會與社會工作站工作相剝離，社區居委會逐漸從管理者變為指導者，整合社會資源和力量，通過服務，變輸血為造血，實現社會效益和經濟效益的“雙贏”。 二、當前社區民主自治建設存在的困難與問題 近年來，我區社區民主自治建設雖然取得了良好的成績，邁出了重要的一步，但存在的困難與問題也不容忽視： 1、社區居委會負擔仍然過重。一是社區臺帳多。除區里統一制作的“5+1”本臺帳外，不少職能部門又另設臺帳，要求社區填寫的名目多、條目細、要求高。如：社會治安綜合治理臺帳有8本、23項內容，流動人口臺帳有6本。二是檢查評比多。來自各個層面，各個方面的，經常性的、臨時性的、計劃中的、隨意性的檢查難以計數。三是各類調查統計多。自去年年底至今，強加給社區的各類調查統計不下9種。如：勞動力資源調查、工會單位普查、殘疾人情況普查、非公經濟組織調查等。四是會議多。各職能部門召開的會議都要社區主任參加，有些會議與社區工作根本無關，但也要主任們參加，有撐場子、填位子之嫌。據統計，自春節以來，僅社區居委會一把手主任參加的各種會議就有10個。五是社區蓋的公章多。現在各行各業、居民辦各種事情都要到社區蓋章，初略統計竟達30種之多。如：未婚證明、公證證明、購買私家車證明、銀行貸款、購房按揭證明、儲蓄卡掛失證明等。凡此種種，對社區居委會的三、五個干部來說，真是不堪重負，忙于應付，一些形式主義的做法也應運而生，在群眾中造成了不好的影響。不少社區主任幽默地說：“年年喊減負，現在是越減越‘富’。” 2、社區工作者待遇仍需提高。調查中，社區工作者呼聲較高的是他們的待遇問題，收入與他們的付出不相適應。依照南京市寧委辦發[2002]20號文件規定：“社區工作者的工資待遇要不低于當地職工年平均水平”的要求，差距仍然較大。社區資源整合之后，原有151個社區居委會調整為60個，最大的社區多達5054戶，占地0.193平方公里，工作量比過去增加了幾倍，工作量與實際工作待遇不成比例。這些社區工作【加快推進社區建設，增強社區自治功能】相關文章：
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