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社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

時間:2024-05-28 05:25:44 報告 我要投稿

社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

  在當(dāng)下社會,報告不再是罕見的東西,多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎?以下是小編精心整理的社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告,歡迎大家借鑒與參考,希望對大家有所幫助。

社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告1

  為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程,推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日,區(qū)政協(xié)組織部分委員,深入河?xùn)|、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū),采取實(shí)地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

  黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后,我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手,審時度勢在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設(shè)工程,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢下,按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo),采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來,新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個,10561戶,其中動工新型農(nóng)村社區(qū)24個,9983戶,動工小康住宅點(diǎn)24個,578戶。

 。ㄒ唬┺r(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革,社區(qū)的建設(shè),打破了傳統(tǒng)的觀念,人畜分離,把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū),有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū),影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理,農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,農(nóng)民將住上單元房,購物有超市,休閑有廣場,村容村貌煥然一新,生活質(zhì)量明顯提高。

 。ǘ┤罕姷玫綄(shí)惠多。幾年來,市、區(qū)財政補(bǔ)助資金3000多萬元,用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點(diǎn),今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū),每戶給予不少于2萬元的補(bǔ)助,農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸,其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難,和建設(shè)銀行武威分行合作,正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長期使用,據(jù)調(diào)查,目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu),使用期限一般在20年左右,新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),使用期限70年左右,避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

 。ㄈ├瓌油顿Y貢獻(xiàn)大。今年以來,全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)共10561戶,目前已完工8526戶,完成固定資產(chǎn)投資13。81億元,占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204。86億元的6。74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi),促進(jìn)了家電、運(yùn)輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展,拉動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。

 。ㄋ模┩恋毓(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主,按照小區(qū)式集中建設(shè),單體面積在90㎡左右,大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū),規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶,可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝,入住農(nóng)戶630戶,可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算,目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27。9萬畝,戶均1。5畝,發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計占地不到8萬畝,土地節(jié)約的空間非常大。

  二、存在的主要問題和困難

  從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看,群眾對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高,但也程度不同地反映出了一些擔(dān)憂,綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

  (一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè),選址的隨意性很大?臻g布局輻射人口少,建設(shè)規(guī)模小,如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū),造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高。同時,新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

 。ǘ┙ㄔO(shè)機(jī)制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程,建設(shè)手續(xù)多,報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多,收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡,辦完所有手續(xù)時間長達(dá)6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范,存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒有深入研究,群眾還存在上水何處來,下水如何排,取暖怎么供,社區(qū)誰來管的顧慮。

 。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實(shí)體建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計入住宅建設(shè)成本,實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵農(nóng)戶到中心社區(qū)居住,未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績r,建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬元;補(bǔ)助資金、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步,在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒有全面完工,影響了群眾入住的滿意度。

  (四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入,據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算,每戶建筑面積以80——120㎡計,建房資金需要12——18萬元,主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū),按照目前設(shè)計要求,水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2——3萬元,資金壓力相當(dāng)大,社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難度。

 。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì),施工準(zhǔn)備工作不充分,以包代管,管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術(shù)力量不足,規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事,監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān),工程監(jiān)理錯位,不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全,施工檢查、旁站監(jiān)理不到位,資料記載不全,存在質(zhì)量管理漏洞。

  三、對進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

  (一)加大宣傳力度,健全工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明,開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口,更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視,加大宣傳引導(dǎo)力度,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),抓好典型帶動,用新的理念指導(dǎo)建設(shè),用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾,形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊伍,具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會議、一事一議會議制度,凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù),簡化辦事程序,盡量減免各種規(guī)費(fèi)。市一級報批的建設(shè)手續(xù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料,對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時,進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任,形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動參與的推進(jìn)工作聯(lián)動機(jī)制。

 。ǘ﹫猿忠(guī)劃先行,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅持先規(guī)劃后建設(shè),依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》,邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位,打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線,采取合村并點(diǎn)的方式,加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的`詳細(xì)規(guī)劃,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式,建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢,借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇,以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),以高層或多層為主;人口分散,經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主,因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

 。ㄈ⿵(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力。農(nóng)戶入住社區(qū)后,雖然生活開支有所增加,但相對完善的服務(wù)功能,可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來,騰出更多的時間和精力,發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大,要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,加大勞務(wù)輸出,促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè),從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土,就近就業(yè),形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接,發(fā)揮優(yōu)勢,為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè),為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會,增加收入,解決入住的后顧之憂。

 。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道,破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策,探索市場化融資新路子,多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長機(jī)制。區(qū)上每年度安排一定的公共財政預(yù)算支出,并逐年增加,同時積極爭取上級項(xiàng)目和資金支持,用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財,借地發(fā)展,對集體建設(shè)用地,除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外,在符合規(guī)劃的前提下,可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對形成的土地增值收益,除國家規(guī)定用途外,其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用,按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則,用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資,按照誰投資,誰受益的原則,對公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝,積極推介,廣泛吸納社會資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新,多方化解資金難題。

 。ㄎ澹┍WC工程質(zhì)量,不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程,必須自始至終堅持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān),不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用,對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查,切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念,做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農(nóng)家店、農(nóng)家書屋)、一集中(垃圾集中處理),對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮,努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū),確保群眾買著放心、住著舒心,把好事辦實(shí),讓群眾滿意。

 。﹦(chuàng)新工作思路,不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變,還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后,幾個村集中居住,村級組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開展等等,都是需要解決的突出問題。因此,在社區(qū)建設(shè)的同時,就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑,培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才,為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告2

  黨的五中全會指出:要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會的迫切需要,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇,是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。因此,推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),大力改善農(nóng)民居住條件,成為當(dāng)前乃至今后一段時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。為了更好地推進(jìn)社區(qū)建設(shè),我們不斷地學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短。特別是近段時期以來,我們對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研,更感覺當(dāng)前我縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)任很重、壓力很大,急需做的工作很多。具體調(diào)研情況如下:

  一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

  自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作啟動以來,在認(rèn)識上,我們的態(tài)度是明確的、堅定的;在工作擺布上,我們始終堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重。因此,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)度迅猛。截止9月中旬,全縣開工建設(shè)的15個社區(qū)已累計投入建設(shè)資金2。89億元。其中,市級7個重點(diǎn)社區(qū),總體規(guī)劃占地5037畝,整合13615戶,集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設(shè)任務(wù),建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到1849套,占任務(wù)62。7%,已經(jīng)建成住房521套,占任務(wù)17。69%,建成入住280戶,占已建成9。5%。在住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,其它基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也有突破性進(jìn)展。曹營、魏莊、龍頭社區(qū)在綠化、亮化、休閑廣場建設(shè)上,已經(jīng)取得了明顯成效。有5個社區(qū)水、電、路同期配套,6個社區(qū)配套建設(shè)廣場、超市、衛(wèi)生室等公共設(shè)施,實(shí)行雨污分流、排水管網(wǎng)建設(shè)配套,同期進(jìn)行綠化。此外,趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進(jìn)度較快,公共設(shè)施建設(shè)和樣板房建設(shè)完成率都在40%以上,取得了一定的階段性成效。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設(shè)大局?jǐn)[布上暫時規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn),但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,也都成績斐然,給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。

  二、主要特點(diǎn)

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體工作中,主要體現(xiàn)有以下五個特點(diǎn):

 。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對縣、鄉(xiāng)、村各級都是一個全新的課題。但是,在思想上,全縣上下形成了高度共視,都把此項(xiàng)工作擺上了重要議事日程。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認(rèn)識、深刻領(lǐng)悟社區(qū)建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上,積極工作,加快社區(qū)建設(shè)“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變,并把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成今后3—5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布,不圖形式,不搞應(yīng)付,從思想和行動上做到根扎得正,想的深,謀的遠(yuǎn),做的細(xì)。積極探索在干中學(xué)、在學(xué)中干,深刻領(lǐng)悟想明白、講明白、干明白的認(rèn)識和實(shí)踐過程,真正做到了放在心上、抓在手上,重視程度空前提高。

  (二)宣傳發(fā)動到位。去年12月21日,全縣分層次組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學(xué)習(xí),集中時間組織召開研討會,逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會、談感受、談打算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽參觀學(xué)習(xí)。馬山口鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)人數(shù)都在300人以上,馬山口鎮(zhèn)超過500人,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100人以上?h鄉(xiāng)累計參觀學(xué)習(xí)的人員4000余人,掀起了一輪參觀學(xué)習(xí)建社區(qū)的熱潮,在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想共識。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員會,再宣傳、再發(fā)動、再鼓勵,使全縣上下進(jìn)一步明確了方向,增強(qiáng)了信心和決心,為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動力。通過宣傳發(fā)動,使黨員干部想明白,對群眾說明白,從而干明白。營造了社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

  (三)資金扶持到位。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時,我們進(jìn)一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。一是加大縣鄉(xiāng)財政獎補(bǔ)力度。縣財政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),其中財政專項(xiàng)獎補(bǔ)獎金xx萬元,項(xiàng)目獎金3000萬元,用于對規(guī)劃設(shè)計、公共設(shè)施獎補(bǔ)和農(nóng)民購建房補(bǔ)貼。按社區(qū)入住戶,每戶補(bǔ)貼3000元,用于購房;每戶再補(bǔ)貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是捆綁項(xiàng)目資金。積聚電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金集中投放,集中使用。三是金融信貸支持。動員金融機(jī)構(gòu)開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品,為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。四是市場運(yùn)作籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運(yùn)作的方式籌資建社區(qū),通過土地開發(fā)、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金,全部用于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動,鼓勵企業(yè)捐助社區(qū)建設(shè)。

  (四)土地保障到位。一方面,抓好“開源”。通過存量土地盤一點(diǎn)兒,增減掛鉤擠一點(diǎn)兒,“三荒”當(dāng)中用一點(diǎn)兒,整治整合挖一點(diǎn)兒,爭取調(diào)規(guī)添一點(diǎn)兒,集約建設(shè)省一點(diǎn)兒,保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地。按照縣政府出臺文件,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計劃,農(nóng)村宅基地整理新增地,按每畝獎補(bǔ)4500元,未利用地開發(fā)、工礦復(fù)墾等新增耕地每畝獎補(bǔ)2500元,超額面積每畝加獎1000元。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多整治用地的,除用地指標(biāo)全部用于社區(qū)建設(shè)的,每畝地給予1萬元獎補(bǔ)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議,寫出保證書,層層簽訂責(zé)任狀,確保舊宅能夠拆得掉、快復(fù)耕,為社區(qū)有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。另一方面,抓好“節(jié)流”。按照“一戶一宅”的原則,杜絕長期以來亂建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、有新房無新村的現(xiàn)象。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房,不建沒有規(guī)劃和設(shè)計的房子”,重點(diǎn)對路邊建房問題進(jìn)行整治,通過制定優(yōu)惠政策等激勵機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集,使建房用地指標(biāo)用在“刀刃”上。堅持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終,不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,優(yōu)先保障社區(qū)用地;社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地,也不準(zhǔn)再搞舊房翻新和改建擴(kuò)建;對農(nóng)村宅基地整理增地定額補(bǔ)貼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地,報經(jīng)縣政府同意,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需,剩余指標(biāo)有償調(diào)劑使用。

  (五)督查落實(shí)到位。一是機(jī)構(gòu)保障?h委、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委書記任組長,縣長任常務(wù)副組長,其它相關(guān)四大家領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣直相關(guān)部門為主要成員單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人,明確一名副職專門負(fù)責(zé),組織一班人具體抓,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效。二是部門協(xié)作。明確縣直相關(guān)單位的工作職責(zé),將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢,對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是強(qiáng)化督查。縣委、縣政府每半月召開一次工作推進(jìn)聯(lián)席會,每月召開一次辦公會,建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名,召開鍋底會、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗(yàn)交流會,縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點(diǎn)評,排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。通過多種有效措施,推進(jìn)工作順利開展。

  三、存在的主要問題

 。ㄒ唬、群眾思想認(rèn)識不清。在調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。比如,有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展,忽視了精神文明和政治文明建設(shè);還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),是中央提出來的,應(yīng)該由上面拿錢解決,忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民的.主體地位;還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷,進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè),忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)要立足各地實(shí)際,循序漸進(jìn),不能急躁冒進(jìn)。

 。ǘ、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,群眾思想矛盾。失地群眾暫時失地失業(yè),感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目還沒有到位或正在建設(shè),多數(shù)群眾雖然搬進(jìn)社區(qū)居住,但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐,沒有正常的收入來源,安不下心來。

  (三)、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區(qū)奮起直追,后來居上;但有的社區(qū)前一階段進(jìn)度很快,但后期緩慢,已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區(qū)始終沒有明顯進(jìn)度,怨天尤人,自甘落后,整體工作進(jìn)展極不平衡。

  (四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、檢查,但“使用水泥磚、不設(shè)防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。

  (五)、社區(qū)配套功能明顯不足。前期社區(qū)建設(shè)都注重住房建設(shè)這個任務(wù),在道路、排水、廣場、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)上,明顯感到重視不夠,投入不足,直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力。

 。⒓鞭k問題解決不到位。新型農(nóng)村社區(qū)工程進(jìn)展過程中,部分高壓線改線,移動、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設(shè)用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設(shè)的不利因素。

  (七)資金投入不足,特別是后續(xù)資金支持不足。從目前來看,15個社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占年度任務(wù)的66%,建成的只有18%,建成率最高的曹營社區(qū)也只有75%,其它社區(qū)差距更大,其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設(shè),急需項(xiàng)目支持跟進(jìn),沒有項(xiàng)目支撐,社區(qū)后續(xù)建設(shè)無力,示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮,需傾全縣之力,集聚項(xiàng)目、集聚財力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè),為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。

  四、發(fā)展思路及幾點(diǎn)建議

  (一)是加強(qiáng)土地使用的規(guī)劃引導(dǎo),有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

  。以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī),從規(guī)劃上進(jìn)行引導(dǎo)、完善,體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃,做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局、建設(shè)用地布局、基本農(nóng)田布局三個優(yōu)化,合理確定中心村建設(shè)規(guī)模和范圍,適度安排中心村建設(shè)用地,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

 。ǘ┘訌(qiáng)拆舊建新引導(dǎo),有利于土地資源利用,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

  加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)。原來國家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤指標(biāo)三年內(nèi)歸還,現(xiàn)在省政府(豫政辦[xx]124號)要求半年內(nèi)歸還,這就要求拆舊建新同步進(jìn)行,盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發(fā)展。通過建設(shè)多層和高層住宅,解決農(nóng)民居住問題,達(dá)到集約用地目的。再用地選址建新區(qū)的,拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕,整理復(fù)耕的耕地,應(yīng)比建新區(qū)占用耕地數(shù)量有增加,質(zhì)量有提高。

  五、下一步工作

 。ㄒ唬┣袑(shí)加快住房建設(shè)進(jìn)度

  從當(dāng)前情況看,15個社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務(wù)62。7%,已經(jīng)建成的只有17。7%,曹營、龍山、龍祥、張洼四個社區(qū)有入住,社區(qū)總?cè)胱÷蔬達(dá)不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看,師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關(guān)社區(qū)行動比較快,曹營社區(qū)住房建成率占任務(wù)71。6%,入住170戶達(dá)56。6%,龍山、龍頭社區(qū)建成比例達(dá)40%左右,牧原、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上,灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上。從住房建設(shè)的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模,但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區(qū)的重要組成部分,從現(xiàn)在到年底這段時間,要組織好住房建設(shè)的大決戰(zhàn),主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內(nèi)外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂,11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況,要采取倒排工期的辦法,把好時間節(jié)點(diǎn),多組織施工隊伍,確保住房建設(shè)快速推進(jìn),按時完成建設(shè)任務(wù)。

 。ǘ┖葑ベ|(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升

  社區(qū)住房事關(guān)民生,老百姓非常關(guān)注,工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區(qū)、灌漲魏莊社區(qū)、赤眉桃苑社區(qū)在建設(shè)的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結(jié)構(gòu),一層、二層、頂層全部現(xiàn)澆、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名,在建筑材料、在建設(shè)的質(zhì)量上沒有把好關(guān),有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻,更有甚者這幾種情況并存,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用,把住房工程也包括其他基礎(chǔ)建設(shè)工程,從建材到施工整個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管,確保房子建的牢,工程都達(dá)標(biāo),讓老百姓看著放心,住著舒心,真正將社區(qū)建成民心工程、惠民工程,堅決不能出現(xiàn)新的隱患。

 。ㄈ┩晟婆涮咨鐓^(qū)功能

  一個社區(qū)能不能引人注目,吸引人入住,除了最基本的住房建設(shè)外,最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境,更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力,就是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設(shè)施。龍頭社區(qū)距城很近,前期環(huán)境打造比較好,姜坡組60多戶入住愿望非常高。師崗曹營社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越,原本是一個崗丘區(qū),通過這幾年的建設(shè),硬化道路、修建廣場、開發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈,改善了居住條件,因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶,現(xiàn)在達(dá)到了200多戶,已經(jīng)入住了170多戶,還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報名交納定金入住社區(qū),建設(shè)供不應(yīng)求,彰顯發(fā)展?jié)摿。曹營社區(qū)在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮,其它社區(qū)也要按照這個思路把基礎(chǔ)建設(shè)搞好,配套路、水、電,逐步完善學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化中心等公共設(shè)施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大,解決好垃圾清運(yùn)、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,通過社區(qū)各項(xiàng)功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力,使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮,吸引老百姓踴躍入住。

  (四)爭取項(xiàng)目資金扶持

  我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn)、衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項(xiàng)目的對接。其中安全飲水、聯(lián)通移動改線、移民搬遷、省級示范村、新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目抓緊實(shí)施;其他項(xiàng)目抓緊申報。在項(xiàng)目爭取和建設(shè)過程中,要與縣直部門加強(qiáng)聯(lián)系,將項(xiàng)目與社區(qū)建設(shè)銜接好,盯緊盯牢、及時匯報爭得部門支持,確保項(xiàng)目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項(xiàng)目單位,也要圍繞社區(qū)建設(shè)主動服務(wù),發(fā)揮優(yōu)勢主動對接、向上爭取資金,為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件。

 。ㄎ澹┲鉀Q制約社區(qū)建設(shè)的突出問題

  針對社區(qū)建設(shè)過程中遇到的供水設(shè)施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題,水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動、電信等單位務(wù)必高度重視,積極配合確定責(zé)任人及早解決。

  土地和資金是兩個老問題,也是兩個大難題。我們要轉(zhuǎn)變思路,尋求解決辦法,一方面與三項(xiàng)整治結(jié)合,城鄉(xiāng)增減掛鉤,利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議,通過協(xié)議的形式把政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來,把占補(bǔ)平衡的政策利用好,通過新增土地指標(biāo)來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設(shè)資金上,積極動員社區(qū)百姓及時交納建房款額,發(fā)揮農(nóng)民購房、建房的主體作用,動員群眾向社區(qū)集聚靠攏,也讓參建企業(yè)充滿信心和活力,調(diào)動參建企業(yè)投資積極性,同時鼓勵參與公益性建設(shè)。百企幫百村,鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區(qū),鼓勵有實(shí)力的人員以承包、租賃等形式,依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏,為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 。┘訌(qiáng)社區(qū)后期管理

  社區(qū)人口一旦集聚,便自然而然形成一個社會群體,有些社區(qū)將打破行政村的界限,由四面八方的老百姓入住在同一個社區(qū)。當(dāng)前曹營社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住,形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起,必須要有一個機(jī)構(gòu)來管理,這個機(jī)構(gòu)要承擔(dān)治安、戶籍、計生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓(xùn)、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項(xiàng)社會化管理職責(zé)。從現(xiàn)在的情況看,一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項(xiàng)目辦,這個機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè),還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設(shè)的前期,我們要負(fù)起責(zé)任,組織所在的行政村暫時代管,待社區(qū)形成,社區(qū)服務(wù)中心配套后統(tǒng)一管理。同時,提前謀劃、預(yù)留位置,及時提出社區(qū)管理的意見和辦法,為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎(chǔ)。

社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告3

  按照區(qū)人大常委會年度工作安排,從5月初開始,區(qū)人大組成社區(qū)建設(shè)調(diào)研組,對我區(qū)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)研共走訪了8個街道辦事處,31位街道和機(jī)關(guān)干部,60位社區(qū)黨支部書記和居民委員會主任;召開了街道辦事處黨工委書記、社區(qū)居委會黨支部書記(主任)和社區(qū)工作者座談會3個;考察了不同類型的社區(qū)18個;發(fā)放調(diào)查問卷1100份,收回有效問卷990份,回收率90%,F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下。

  一、社區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)

  1、社區(qū)經(jīng)濟(jì)初露端倪。在“服務(wù)化、社會化、市場化、實(shí)體化”總體思路和“樹大旗、立品牌、塑形象、見效益”原則的指導(dǎo)下,社區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府兩次召開現(xiàn)場會統(tǒng)一思想,釋疑解惑。主管部門制定了“街道社區(qū)服務(wù)公司所屬網(wǎng)點(diǎn)情況明細(xì)表”和“街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)計表”,建立健全了月報和調(diào)度會制度。青園和建北等街道分別成立了社區(qū)辦公室;長豐街道推行了“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一理念、統(tǒng)一宗旨、統(tǒng)一目標(biāo)”的四統(tǒng)一。光華社區(qū)的“溫暖使者服務(wù)站”運(yùn)轉(zhuǎn)良好;河?xùn)|街道的“小太陽幼兒園”于3月8日正式開園;談閣社區(qū)的“新興物業(yè)維修部”完成了組建并已投入運(yùn)營;談后社區(qū)走出了一條以實(shí)業(yè)養(yǎng)物業(yè)的新路子;育才街道創(chuàng)辦了“育彤市場”。北宋社區(qū)投資20萬元的北宋路市場也已開業(yè);談閣社區(qū)的“月嫂”、勞動就業(yè)局引進(jìn)的“面面庫”中晚餐車均產(chǎn)生了良好的品牌效應(yīng)。青園街道投資100萬元的超市、談后社區(qū)的社區(qū)加工廠和花園花卉種植大棚、投資30萬元的談中街2號保潔部等一批有特色、有規(guī)模的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地加緊運(yùn)作。截止6月底,全區(qū)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)展到358個,社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收益461。95萬元,社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)利潤314。27萬元,上繳國家稅收42。82萬元。上半年培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1566人,是去年同期的3·94倍。安排再就業(yè)1306人,是去年同期的9·46倍。

  2、居民生活質(zhì)量提高。全區(qū)建有不同類型的市民學(xué)校55所;由8718名黨員參加的各種志愿者隊伍497支;市級以上文明樓院20座。社區(qū)“四自”得到普遍落實(shí)。社區(qū)黨建扎實(shí)有效。青園街道在所轄6個社區(qū)開展了“百名道德標(biāo)兵”評選表彰活動;河?xùn)|街道所轄10個社區(qū)的1900多名黨員全部實(shí)行了黨員公示;藥東社區(qū)、廣電社區(qū)成立了“道德評議會”!半p百工程”效果顯著。建北街道的“激情社區(qū)大家唱”、長豐街道的“東方紅藝術(shù)團(tuán)”、談二社區(qū)的“夕陽紅舞蹈隊”、藝苑社區(qū)的“書畫協(xié)會”、青園街道的“腰鼓隊”等,常年活躍在社區(qū)的大街小巷。55個社區(qū)中,建有各種活動室76個,各類球場、露天活動場所15個。健身房3座,晨(晚)練點(diǎn)119個,健身路徑29條,健身小廣場1個。歌詠比賽、時裝表演、書畫攝影、盆景根雕、露天舞會、棋類對弈、趣味競賽以及各種球類活動繽彩紛呈。沿東社區(qū)重點(diǎn)謀劃建設(shè)了桃花林、火炬林、法桐林和冬青帶。廣安街道6個社區(qū)新增綠地1500平方米。河?xùn)|街道投資6萬元修建了1050平方米的街心花園。廣電社區(qū)成立了“紅領(lǐng)巾”護(hù)綠隊、藥東社區(qū)成立了“夕陽紅”護(hù)綠隊,沿東社區(qū)成立了黨員護(hù)綠小分隊。近年來,累計投資1400多萬元,拆除違章建筑6萬多平方米。目前,社區(qū)綠化履蓋率達(dá)22%。調(diào)查顯示,居民對居住環(huán)境滿意率達(dá)到了80。62%。

  3、群眾生活日漸方便。55個社區(qū)共有綜合市場27個,小商店376家,小飲食店1186家,小診所62家,其它居民服務(wù)店1487家。與社區(qū)生活相配套的幼兒園(托兒所)30所,小學(xué)26所,社區(qū)適齡兒童入學(xué)率100%。區(qū)政府投資300萬元依托社區(qū)建立了“長安區(qū)老年公寓”,開通了老年人社會救助熱線;藥東社區(qū)投資4·5萬元興建了設(shè)施、功能、服務(wù)項(xiàng)目都較為齊全的社區(qū)服務(wù)中心;沿東社區(qū)投資60萬元、面積606平米的服務(wù)中心也正在籌劃興建中;談一社區(qū)創(chuàng)建了全市第一家“殘疾人之家”;瑞國花園在社區(qū)內(nèi)建立了專門為弱勢群體服務(wù)的“愛心超市”;沿東、師大等社區(qū)把有一技之長的人員組織起來,將其特長、住址、聯(lián)系電話公布上墻,大力開展“文明互助”、“聯(lián)院聯(lián)動”。調(diào)查顯示,社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的滿意率高達(dá)97%。

  4、社區(qū)治安狀況良好。在開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動中,堅持把“保一方平安”放在突出位置,實(shí)行群防群治、聯(lián)防聯(lián)治。治保會、調(diào)委會組織健全。對幫教對象逐一登記造冊,有針對性地開展幫教活動。各社區(qū)均設(shè)立了外來人口協(xié)管員,協(xié)助公安等部門做好外來人口的規(guī)范管理。組建了社區(qū)消防大隊,開展了“小喇叭進(jìn)社區(qū)”活動。公安分局進(jìn)駐社區(qū)民警44名,組建治安聯(lián)防隊8支,巡防隊員330名。55個社區(qū)全部設(shè)立了警務(wù)室,健全了治安防范體系。實(shí)施了“技防”、“反攀爬”、“車管”、“科技創(chuàng)安”、“兩抓一保”等社區(qū)安全防范工程。談一社區(qū)封堵了14個出入口,修建了9個“s”門,成功組織實(shí)施了全國首例“社會服務(wù)令”;許多社區(qū)實(shí)行了封閉式管理。青園街道在6個社區(qū)建立了“課外驛站”和“家長學(xué)!。居民對社會治安狀況滿意率達(dá)到了82·99%。

  二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

  1、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)中很少提到社區(qū)經(jīng)濟(jì)這一概念。新一屆區(qū)委、區(qū)政府產(chǎn)生后,響亮的提出了構(gòu)建社區(qū)經(jīng)濟(jì)新格局的口號,并把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),許多同志特別是部分領(lǐng)導(dǎo)同志,對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏信心。強(qiáng)調(diào)客觀多,主動想辦法少;強(qiáng)調(diào)困難多,主動創(chuàng)造條件少;觀念滯后多,創(chuàng)新求進(jìn)少。沒有把社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)去考慮。所以,社區(qū)經(jīng)濟(jì)仍滯留在出租門臉、擺攤設(shè)點(diǎn)的層面上,規(guī)模小,檔次低,區(qū)域輻射力和產(chǎn)業(yè)帶動性不強(qiáng)。截止今年6月底,新增64個網(wǎng)點(diǎn)中,投資在100萬元以上的項(xiàng)目只有2個,且都正在運(yùn)作中,30萬元到20萬元之間的2個,20萬元到10萬元之間的3個,10萬元以下的57個,最少的只有3000元,且發(fā)展也不太平衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn),商品市場發(fā)展較快,要素市場相對滯后,連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式普及不夠,特別是物流配送的規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)。有觸角、有能力、講信譽(yù)的產(chǎn)品代理商和經(jīng)銷商幾乎是一個空白。

  2、社區(qū)建設(shè)投入不足。資金匱乏是社區(qū)建設(shè)的一個共性問題。社區(qū)干部反映,近年來,雖然財政投入由原來的1200元增加到了3700元,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)建設(shè)正常支出。在設(shè)施建設(shè)方面,有的小區(qū)缺少群眾休閑、健身的公益場所,托幼所、托老所不配套,公廁少。如談一、建明社區(qū)等。有的提出要改造社區(qū)的下水道,如沿東、花園、聯(lián)合社區(qū)等。更多的群眾提出在社區(qū)內(nèi)鋪設(shè)步行彩色道板,加大綠化、美化、硬化、亮化力度。在便民服務(wù)方面,居民迫切要求建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)診所,設(shè)立24小時通宵店,加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理和中介組織建設(shè)等。隨著社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的逐步深入,隨之而來的水、電、暖費(fèi)用大幅增加,電話費(fèi)、資料費(fèi)、設(shè)備維修等費(fèi)用逐年上升。所有這些,都需要一定的資金作支撐。經(jīng)費(fèi)不足成了制約社區(qū)發(fā)展的一個重要瓶頸。

  3、社區(qū)管理權(quán)責(zé)尚需明晰!吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定:協(xié)助政府加強(qiáng)社會管理是社區(qū)居委會義不容辭的責(zé)任,而自我管理、自我完善、自我服務(wù)也是社區(qū)居委會的職責(zé)所在。我們在與街道和社區(qū)干部座談時,大家一致反映,社區(qū)的責(zé)任在無限地擴(kuò)大,而社區(qū)的權(quán)力卻不明確。事實(shí)上,無論是社區(qū)的管理者,還是社區(qū)的工作者,對社區(qū)的主要職權(quán)都比較模糊。有的街道干部把社區(qū)工作形象的比作“蜈蚣”,腿長得多,爬得卻慢,而這種現(xiàn)象導(dǎo)致社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付日常行政事務(wù),無暇顧及社區(qū)建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前社區(qū)黨支部書記、居委會主任頭上多達(dá)34頂帽子、154項(xiàng)工作。此外,新建生活小區(qū)中,社區(qū)居委會同物業(yè)公司關(guān)系不明確,有的根本就沒有業(yè)主委員會,由此產(chǎn)生了許多不必要的矛盾。在老生活小區(qū)中,沒有物業(yè)公司,以前其功能由單位承擔(dān)。如今,有的企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn),有的已經(jīng)兼并重組,有的已經(jīng)改制。物業(yè)管理成了一個難題,直接影響著社區(qū)的`健康發(fā)展。

  4、社區(qū)環(huán)境仍需改善。調(diào)查顯示,97·1%的人認(rèn)為應(yīng)該規(guī)范和制止亂養(yǎng)寵物的現(xiàn)象,98·86%的人對高空拋物、亂扔垃圾表示強(qiáng)烈不滿,81·92%的人對亂寫亂貼小廣告非常反感,95·95%的人同意對街頭算命予以取締。在治安環(huán)境方面,群眾反映小偷小摸現(xiàn)象時有發(fā)生,撿破爛的隨意出入社區(qū),對流動人口的管理缺乏力度。調(diào)查顯示,有78·31%的群眾迫切要求設(shè)立治安崗、治安巡邏隊和報警電話。有17·01%的居民對社區(qū)治安狀況表示擔(dān)憂。在人文環(huán)境方面,不講公德,隨意損壞公物,破壞公共綠地現(xiàn)象時有發(fā)生,有69·01%的居民反映市民素質(zhì)一般。有76·96%的人認(rèn)為對不道德行為的處罰一般或是差。有52·92%的居民反映文明宣傳和科普宣傳太少。還有的反映對孤寡老人和困難戶幫扶不夠。對外來人員,缺乏必要的組織學(xué)習(xí)和宣傳教育。有居民認(rèn)為,評選出的文明樓院名不符實(shí),文明市民學(xué)校開課也不夠正常等等。

  三、加快社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

  1、樹立強(qiáng)烈的發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的理念。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)全市“兩個一流”區(qū)特別是建設(shè)一流文明城區(qū)的基礎(chǔ)。因此,要把它上升到“發(fā)展”這個第一要務(wù)上去認(rèn)識,提升到謀劃一個產(chǎn)業(yè)上去落實(shí)。當(dāng)前,隨著居民收入水平和對生活質(zhì)量要求的提高,加之城鎮(zhèn)人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)的變化,預(yù)示著人們對社區(qū)服務(wù)的需求無論從量上還是從質(zhì)上,都越來越高,一個龐大的、潛在的社區(qū)服務(wù)市場正在孕育形成。而從目前現(xiàn)狀看,社區(qū)服務(wù)需求的滿足率卻很低。調(diào)查顯示,96·58%的人認(rèn)為非常有必要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)。因此,在理念上要樹立社區(qū)經(jīng)濟(jì)是大產(chǎn)業(yè)的新理念;在實(shí)踐上要探索建立健全產(chǎn)業(yè)組織新體系,在形式上要動員相關(guān)商家和企業(yè)加速構(gòu)建社區(qū)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)鏈。各街道都要主辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦、幫辦一批社區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。目前,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民的知識結(jié)構(gòu)、思想觀念和生活習(xí)慣等存在差別,社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織可以采取多種不同形式。但從發(fā)展趨勢看,應(yīng)該盡可能以統(tǒng)一、規(guī)范、綜合性的便民服務(wù)為主體,其他形式作為補(bǔ)充,形成集技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、家政服務(wù)等多功能于一體的組織體系。同時要促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,把社區(qū)服務(wù)從單體型、零散型向群體型、集團(tuán)型轉(zhuǎn)變。形成以生活服務(wù)為主,生產(chǎn)服務(wù)為輔,多業(yè)并舉的多層次、多形式、多渠道的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營格局。與此同時,社區(qū)居委會要和轄區(qū)企事業(yè)單位建立廣泛、密切的聯(lián)系,在交往中取得信息,為他們排憂解難;在提供服務(wù)中拾遺補(bǔ)缺,發(fā)展壯大自己;在利用現(xiàn)有資源時,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,提升自己的服務(wù)水平。

  2、探索多元化的投資新機(jī)制。社區(qū)建設(shè)既是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程,又是造福于千家萬戶的惠民事業(yè)。通過社區(qū)建設(shè),政府可以夯實(shí)社會管理的基礎(chǔ),企事業(yè)單位可以改善良性運(yùn)行的環(huán)境,居民群眾可以提高生活質(zhì)量,居民委員會可以把居民自治推向一個更高的階段。因此,社區(qū)建設(shè)資金應(yīng)該遵循多渠道籌集、各方都出一些的原則。逐步形成以政府投入為主導(dǎo)、社會多元投入為主體的投資新機(jī)制。通過財政拿一點(diǎn)、駐區(qū)單位贊助一點(diǎn)、開發(fā)商無償提供一點(diǎn)、星光計劃投入一點(diǎn)、有關(guān)部門捐一點(diǎn)、協(xié)稅返還給一點(diǎn)等,構(gòu)成比較穩(wěn)定的社區(qū)建設(shè)資金來源,形成區(qū)、街(鎮(zhèn))辦事處兩級政府共同支持社區(qū)建設(shè)的合力。要進(jìn)一步探索彩票福利基金的使用范圍,使其由單一支持“星光計劃”轉(zhuǎn)變到支持整個社區(qū)設(shè)施建設(shè)、為社區(qū)居民服務(wù)上來。充分發(fā)揮民間慈善組織、機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和其他社會中介組織在籌措資金方面的作用,通過鼓勵社會各界捐贈贊助,廣泛吸收社會資金,引進(jìn)國外資金,對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行財力、物力支持。逐步解決基層社區(qū)建設(shè)資金不足的問題。另外也需要注意,在社區(qū)建設(shè)的過程中,要嚴(yán)格審批資金的使用,注意統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,防止多頭投入、重復(fù)建設(shè)。盡量考慮就地取材、改造擴(kuò)建的辦法,擴(kuò)大使用領(lǐng)域。要朝實(shí)用性、專業(yè)性、靈活性方向發(fā)展。使有限的資金,產(chǎn)生最大的效益。

  3、明確社區(qū)管理的職責(zé)權(quán)限。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定,政府和它的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處是指導(dǎo)和管理社區(qū)的主體,社區(qū)居委會是指導(dǎo)和管理社區(qū)的客體。據(jù)此,政府應(yīng)賦予社區(qū)相應(yīng)的行政管理權(quán),包括對社區(qū)衛(wèi)生、治安、環(huán)境、擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營等方面的管理權(quán)和處罰權(quán),使城市管理權(quán)限和管理重心下移。改變權(quán)力在上、責(zé)任在下,收費(fèi)在上、管理在下,物業(yè)公司收費(fèi)、居委會管事的不合理狀況,做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn),權(quán)隨責(zé)走。進(jìn)一步理順社區(qū)與上級黨委、政府及其有關(guān)職能部門的關(guān)系,明確新形勢下街道、居委會在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)方面的職責(zé)與權(quán)限。明確哪些內(nèi)容屬于指導(dǎo)的范疇,哪些內(nèi)容屬于管理的范疇。政府要出臺相應(yīng)的社區(qū)管理、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),制定社區(qū)發(fā)展和管理規(guī)劃,使社區(qū)工作具有宏觀的前瞻性和微觀的可操作性。同時,要創(chuàng)新指導(dǎo)和管理的方法、途徑,善于發(fā)現(xiàn)、及時總結(jié)社區(qū)指導(dǎo)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮典型引路,以點(diǎn)帶面的作用,使政府對社區(qū)的指導(dǎo)和管理更加規(guī)范。

  4、組建完善的社區(qū)管理體制。組建由街道黨工委、辦事處和城管等單位構(gòu)成的社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。根據(jù)屬地管理的原則,對區(qū)域性、群眾性、社會性的工作承擔(dān)全面責(zé)任。與此同時,建立由街道辦事處牽頭,公安、工商、環(huán)衛(wèi)、市容、衛(wèi)生等單位參加的社區(qū)管理委員會,定期召開例會,商量、協(xié)調(diào)、督察社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項(xiàng),制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這樣,可以形成條的專業(yè)管理與塊的綜合管理的有機(jī)整體和合力;組建由城區(qū)管理、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治安委員會構(gòu)成的社區(qū)建設(shè)的執(zhí)行系統(tǒng)。其中,城區(qū)管理委員會對轄區(qū)內(nèi)市政市容工作實(shí)行綜合治理。社區(qū)發(fā)展委員會對轄區(qū)內(nèi)的社會發(fā)展與建設(shè)工作進(jìn)行謀劃與協(xié)調(diào)。社會治安綜合治理委員會主要是協(xié)助街道黨工委、辦事處對轄區(qū)內(nèi)的社會治安綜合治理工作負(fù)責(zé);組建由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成街道社區(qū)建設(shè)的支持系統(tǒng)。通過建立這些群眾性自治組織,協(xié)助街道完成諸如咨詢服務(wù)、民事調(diào)解、市容整治、組織開展健康向上的文體活動等。這些都是社區(qū)建設(shè)最基本的單位,應(yīng)該下大力提升它的自治功能、穩(wěn)定功能、教育功能、服務(wù)功能和可持續(xù)發(fā)展功能。

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