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爭(zhēng)議的宅基地是否享有合法使用權(quán)
一、案情原告張某與被告陳某系同一村村民。為方便居住生活，雙方于2001年期間，口頭達(dá)成“換地建房協(xié)議”。此后，雙方仍未能履行“換地協(xié)議”。不久，被告陳某以其本人已與原告張某協(xié)商換地為由，使用了原告張某以前的舊房地，在此地上堆放石料、搭建簡(jiǎn)易豬欄及瓦房等，為此，雙方發(fā)生宅基地糾紛。原告隨即向當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府申請(qǐng)?zhí)幚怼Ｍ甑祝撴?zhèn)人民政府作出“關(guān)于張某與陳某宅基地糾紛的處理決定”，認(rèn)定張某對(duì)雙方爭(zhēng)議的宅基地享有合法的使用權(quán)，明確了爭(zhēng)議的宅基地四至、面積等。此后，被告陳某未向其上級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也未向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，仍占用該地搭建簡(jiǎn)易豬欄及瓦房。2002年初，原告張某向人民法院提起民事訴訟，要求被告陳某停止侵權(quán)，恢復(fù)土地原狀，將爭(zhēng)議的宅基地判決歸其所有。
二、分歧
對(duì)本案的處理產(chǎn)生兩種不同的意見。第一種意見認(rèn)為，張某與陳某的宅基地糾紛，已經(jīng)該鎮(zhèn)人民政府作出處理，鎮(zhèn)人民政府作出的“關(guān)于張某與陳某宅基地糾紛的處理決定”已發(fā)生法律效力。該處理決定已明確了爭(zhēng)議的宅基地四至、面積等，認(rèn)定張某對(duì)雙方爭(zhēng)議的宅基地享有合法的使用權(quán)。鎮(zhèn)人民政府作出的“關(guān)于張某與陳某宅基地糾紛的處理決定”送達(dá)時(shí)，被告未在法定期限內(nèi)向其上級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，或向人民法院提起行政訴訟，故該決定已發(fā)生法律效力。據(jù)此，原告對(duì)爭(zhēng)議的宅基地享有合法使用權(quán)，應(yīng)受法律保護(hù)。被告占有、使用原告張某使用的舊房地，其行為已構(gòu)成侵權(quán)，原告的訴訟請(qǐng)求合法，應(yīng)予支持，故應(yīng)判決，被告限期拆除其在原告舊房地上搭建的簡(jiǎn)易豬欄及瓦房，將爭(zhēng)議的宅基地交回原告使用。第二種意見認(rèn)為，根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)人民政府合法確權(quán)，原告張某對(duì)爭(zhēng)議的宅基地?zé)o合法使用權(quán)證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雖作出“關(guān)于張某與陳某宅基地糾紛的處理決定”，但程序不合法。故原告張某對(duì)爭(zhēng)議的宅基地?zé)o合法使用權(quán)，其起訴應(yīng)裁定予以駁回。
三、評(píng)析
筆者同意以上第二種意見。
理由是：1?依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一和要規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。第十三條又規(guī)定依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。可見，行為人必須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，取得土地使用權(quán)證后，方享有合法的土地使用權(quán)。本案原告對(duì)爭(zhēng)議的宅基地?zé)o合法使用權(quán)證，即未經(jīng)縣級(jí)人民政府合法確權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府雖作出“關(guān)于張某與陳某宅基地糾紛的處理決定”，決定了爭(zhēng)議的宅基地歸原告張某使用，但程序不合法，應(yīng)屬無(wú)效。2?《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。
單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。
當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。本條規(guī)定其涵義指的是雙方當(dāng)事人在土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議后，必須經(jīng)有關(guān)的人民政府處理。
人民政府處理后，應(yīng)按上述《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定，向縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，依法確認(rèn)所有權(quán)。本案原告張某在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出“關(guān)于張某與陳某宅基地糾紛的處理決定”后，沒有向縣級(jí)人民政府申請(qǐng)登記，核發(fā)證書，就以被告陳某的行為對(duì)其宅基地已構(gòu)成侵權(quán)為由，向人民法院提起侵權(quán)之訴是沒有法律依據(jù)的。
第一種意見還認(rèn)為，被告陳某未在法定期限內(nèi)向其上級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，或向人民法院提起行政訴訟，故該決定已發(fā)生法律效力。即使被告陳某在法定期限內(nèi)未向其上級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議而選擇向人民法院提起行政訴訟，亦應(yīng)裁定予以駁回其起訴。因?yàn)椋勒铡吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，才能向人民法院提起行政訴訟。即復(fù)議前置程序。故如當(dāng)事人未經(jīng)行政復(fù)議，而直接向人民法院提起行政訴訟，依照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行
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