法治中的權(quán)力及其控制

　　（一）權(quán)力的定義

　　很多學(xué)者都給權(quán)力下過定義。美國學(xué)者彼得。布勞認(rèn)為，“權(quán)力是個(gè)人或群體將其意志強(qiáng)加于其他人的能力，盡管有反抗，這些個(gè)人或群體也可以通過威懾這樣做”帕森斯則認(rèn)為，“權(quán)力是一種保證集體組織系統(tǒng)中各單位履行有約束力的義務(wù)的普遍化能力。”其實(shí)，無論如何定義權(quán)力，我們都可以說它是指特定主體因?yàn)閾碛幸欢ǖ馁Y源或者優(yōu)勢(shì)而得到的支配他人或者影響他人的力量。這些資源或者優(yōu)勢(shì)可能是經(jīng)濟(jì)的，也可能是政治的或者其他方面的權(quán)力，如社會(huì)文化生活等；因而權(quán)力也有經(jīng)濟(jì)權(quán)力和政治權(quán)力等的差別。在經(jīng)濟(jì)上，擁有財(cái)產(chǎn)或資本會(huì)不會(huì)產(chǎn)生權(quán)力呢？當(dāng)然。財(cái)產(chǎn)權(quán)力或資本權(quán)力是社會(huì)權(quán)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的主要表現(xiàn)形式。馬克思就認(rèn)為，它是財(cái)產(chǎn)或資本的所有者由于對(duì)財(cái)產(chǎn)或資本享有所有權(quán)而獲得的“支配他人勞動(dòng)的權(quán)力。” .英國哲學(xué)家羅素曾將權(quán)力分為治人之權(quán)和治物之權(quán)；傳統(tǒng)的權(quán)力和新獲得的權(quán)力。托夫勒（《第三次浪潮》、《未來的沖擊》的作者）在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》中說，“權(quán)力是一種有目的的支配他人的力量，是由暴力、財(cái)富和知識(shí)三者構(gòu)成的。最簡(jiǎn)單地體現(xiàn)權(quán)力的方式就是行使暴力。這是一種低質(zhì)量的權(quán)力形式，它缺少靈活性，只能用于懲罰，并且風(fēng)險(xiǎn)很大。財(cái)富則不僅可用于威脅和懲罰，還可用于獎(jiǎng)賞，比暴力靈活得多。高質(zhì)量的權(quán)力則來源于知識(shí)，它既可用于懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)，也可用于勸說。它既能擴(kuò)充武力和財(cái)富，也能減少達(dá)到某個(gè)目的所需的武力和財(cái)富的數(shù)量。”可見，權(quán)力的外延已經(jīng)擴(kuò)展到何種程度。在政治上存在的權(quán)力，這種權(quán)力可以被稱為政治權(quán)力或國家權(quán)力。我們今天所講的權(quán)力是指政治權(quán)力或者國家權(quán)力，也就是被一些人稱為的公權(quán)力或公共權(quán)力。

　　那么在座的各位就會(huì)問，各級(jí)機(jī)關(guān)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的權(quán)力是什么權(quán)力？我們?nèi)嗣翊�表大�?huì)的權(quán)力是什么權(quán)力？他們和我們的權(quán)力都是國家權(quán)力的構(gòu)成部分，屬于政治權(quán)力或者國家權(quán)力的范疇。 （二）權(quán)力與權(quán)利

　　1.權(quán)利的基本含義

　　權(quán)力與權(quán)利，在英文中被稱為power 和right.權(quán)利是指在社會(huì)中產(chǎn)生，并以一定社會(huì)承認(rèn)作為前提的，由其享有者自主享有的權(quán)能和利益。這個(gè)定義告訴我們，權(quán)利是在人與人的相對(duì)存在的社會(huì)狀態(tài)之中存在的。孤立的個(gè)人，無所謂權(quán)利。權(quán)利也總是以一定的社會(huì)承認(rèn)作為前提。這種承認(rèn)可能是習(xí)慣的、道德的、宗教的和法律的。根據(jù)其承認(rèn)方式的不同或者被稱為習(xí)慣權(quán)利、道德權(quán)利、宗教權(quán)利和法律權(quán)利。這一定義還表明，權(quán)利包含權(quán)能和利益的兩個(gè)方面。權(quán)能是指權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn)的可能性，它并不要求權(quán)利的絕對(duì)實(shí)現(xiàn)，只是表明權(quán)利具有實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)可能，即“非不能為也，而實(shí)不愿為也。”利益則是權(quán)利的另一主要表現(xiàn)形式，是權(quán)能現(xiàn)實(shí)化的結(jié)果。將二者相比較，權(quán)能具有可能性，利益具有現(xiàn)實(shí)性。也可以說權(quán)能是可以實(shí)現(xiàn)但未實(shí)現(xiàn)的利益；利益是被實(shí)現(xiàn)了的權(quán)能。如繼承權(quán)，在被繼承人尚未死亡時(shí)，繼承人所享有的繼承權(quán)實(shí)際上是一種以權(quán)能狀態(tài)存在的權(quán)利。一旦被繼承人死亡，繼承產(chǎn)生，繼承權(quán)就由一種權(quán)能轉(zhuǎn)化成為了利益。 2.權(quán)力與權(quán)利的聯(lián)系

　　第一，權(quán)力來源于權(quán)利。在權(quán)力與權(quán)利誰來源于誰的問題上，一直存在著誤解。其實(shí)早在權(quán)力產(chǎn)生之前，權(quán)利就已經(jīng)有了。在原始時(shí)代，人們已經(jīng)有了原始的權(quán)利。這些遍及氏族內(nèi)部的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。只是那時(shí)的權(quán)利和義務(wù)是不可分別，也無法分別的。而權(quán)力的情形則不同，在最初是沒有權(quán)力的存在的。由于人的認(rèn)識(shí)發(fā)展和社會(huì)的逐步生成，就逐步產(chǎn)生了一些社會(huì)公共事務(wù)需要一定的人來擔(dān)任和完成。當(dāng)初總是由氏族首領(lǐng)來進(jìn)行的。是全體氏族成員為了自身的利益而委托首領(lǐng)來進(jìn)行的。于是，根據(jù)全體氏族成員的委托和信任，他就享有了對(duì)于氏族公共事務(wù)進(jìn)行管理的力量。這種力量也就是最初的權(quán)力。

　　第二，權(quán)力是為維護(hù)權(quán)利而產(chǎn)生的。在私有出現(xiàn)，權(quán)利義務(wù)

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