國家的自我約束

　　法律權(quán)力觀念的目的，并不是要消滅國家權(quán)力，而是為了說明權(quán)力的來源，使一切權(quán)力包括國家權(quán)力都置于法律的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)法律對權(quán)力的約束。確立國家權(quán)力直接來源于法律，只是實現(xiàn)法律對國家權(quán)力約束的基本前提，也是法治的基本前提。然而，僅止于此是不夠的，我們還必須解決法律對權(quán)力的全面、全程和實際約束問題。

　　一、難以找到的外來強制

　　法律本身只是一種行為規(guī)則，需要相應(yīng)的法律設(shè)施來加以執(zhí)行和保證實施，如同國家能夠強制公眾遵守法律一樣。那么，誰來強制國家服從法律的約束？法律是人民通過自己的代表制定的，人民能強制國家服從政府嗎？作為個體意義的人民，顯然是無法強迫國家服從法律的。作為抽象意義的人民，只是一個概念和擬制的人格主體，也是無法強迫國家服從法律的。作為組織起來的人民，是一種偉大的力量，既能夠建立一個政府也能夠推翻一個政府，并要求國家承諾服從法律，這就表現(xiàn)為戰(zhàn)爭和革命。然而，法及法治是以社會的和平為基礎(chǔ)的，在戰(zhàn)爭和革命中是無所謂法和法治的，是以對社會秩序的破壞為代價的，因而人民也就不可能對國家每一個違背自己承諾的行為發(fā)動一場戰(zhàn)爭或革命。迫使國家服從法律的機制本身，必須在和平和法治的基礎(chǔ)上討論和設(shè)計。因此，人民戰(zhàn)爭和人民革命并不是迫使國家服從法律的經(jīng)常性的法律機制。由此看來，對國家的外來強制是難以找到的。實際上，法國學(xué)者韋爾早就指出：“沒有任何力量能夠從物質(zhì)上強迫政府服從法律規(guī)則和法院的判決”。既然如此，那么國家對法律的服從，只能依賴于國家的自愿和自律。這也就是國家的自我限制說。

　　二、人治和法治的艱難選擇

　　國家的自我限制有兩種。一是國家在法律之上的自我限制。這種自我限制早在中世紀(jì)就已產(chǎn)生，并被追溯到羅馬法。意大利神學(xué)家阿奎那指出：“據(jù)說，就法律的拘束力而言，一個君主的地位是超過法律的。這是因為誰也不能為其自身所拘束，并且法律的拘束力只能起源于君主的權(quán)力。所以，據(jù)說君主的地位就超過法律，因為如果他違犯法律，誰也無法對他宣告有罪的判決。……但是，就法律的支配能力來說，一個君主的自愿服從法律，是與規(guī)定相符合的……按照上帝的判斷，一個君王不能不受法律的指導(dǎo)力量的約束，應(yīng)當(dāng)自愿地、毫不勉強地滿足法律的要求。所謂君王的地位高于法律，也可以從這樣的意義來理解：如果必要的話他可以變更法律，或者根據(jù)時間和地點免于實施法律的某些規(guī)定。”這就意味著，權(quán)力的享有者有權(quán)自行決定權(quán)力在什么時候、場合，對什么事務(wù)受哪些法律規(guī)范的約束；只要不樂意，就可以拒絕法律的約束，甚至廢除或變更法律的規(guī)定。拒絕法律的約束，既包括不讓法律對某些權(quán)力的行使作出規(guī)定，也包括拒絕遵守現(xiàn)有法律規(guī)范的規(guī)定。這種自我限制，盡管放棄了“朕即國家”、君主的意志就是法律的觀念，但仍然是一種人治，最多也只能是半截子法治。它流行于資產(chǎn)階級力量已經(jīng)比較強大的封建社會后期，并一直影響到資本主義初期和封建余毒較重的國家法制。例如，在德國及受德國影響較大的國家，一直將國家與公務(wù)員間的關(guān)系作為封建領(lǐng)主與家臣間的特別權(quán)力關(guān)系，要求公務(wù)員對國家負(fù)特別的忠誠義務(wù)，并將其排除在法律約束的范圍之外。

　　國家自我限制的第二種理論和方案是，國家在法律之下的自我限制。根據(jù)這種理論和方案，權(quán)力的享有者只能對權(quán)力的授予者負(fù)責(zé)，國家應(yīng)自愿接受法律對一切權(quán)力的約束，并毫無保留地服從法律對權(quán)力的支配。荷蘭法學(xué)家克拉勃指出，國家權(quán)力受法律拘束并不是外在強制力作用的結(jié)果，因為法律具有拘束力的基礎(chǔ)是體現(xiàn)在法律中的法律主體所認(rèn)同的共同正義。國家作為法律主體所持的正義意識及對正義意識的責(zé)任意識，不得不將自己的權(quán)力置于法律的支配之下。這就是法治，而且是真正意義上的法治。這種法治較早實行于法、美等國家。然而，這種法治觀念和法治精神的確立卻是非常艱難的，狄驥甚至夸張地說是以第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)為代價的。第二次世界大戰(zhàn)后，這種法治觀念在西方國家得到了更廣泛、深入地貫徹。1990年，比利時國王博杜安一世，在與國會就一法律的通過而發(fā)生沖突時，就曾經(jīng)主動宣布放棄執(zhí)政權(quán)36小時，待國會通過法律并生效后恢復(fù)執(zhí)政。

　　三、精心設(shè)計的內(nèi)部機制

　　法治的產(chǎn)生是一個奇跡，法治的存在更是一個奇跡，因為國家可以、至少在理論上說可以隨時拋棄它曾經(jīng)同意的自我限制。法治的存在必須具備各種條件，這些條件除了法律權(quán)力、法律支配權(quán)力等時代精神以外，還包括國家的形式、法和法官的威信。

　　國家在法律之下的自我限制

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