檢視我國立法準備制度的構成

　　立法準備制度是我國立法制度的重要組成部分，建立健全我國現階段的立法準備制度有其現實的必要性。

　　協調立法與社會發展客觀規律之間的關系。立法準備工作要解決的問題很多，如立法是否與社會發展的客觀規律相符合、立法是否能夠滿足社會的規范需求、立法是不是滿足社會規范需求的最佳方式等，這些問題的解決就需要搞好科學的立法預見工作、科學的立法規劃工作、嚴密的立法論證工作等。立法預見的功能之一就是確保立法能最大限度地反映社會現實，最大限度地反映社會發展的客觀規律，做到立法能真正與社會發展規律相符合、相一致。立法規劃是在科學立法預見的基礎上對立法的現實性、緊迫性、立法的順序、立法的規模、立法的速度等作一個整體的籌劃，既不能使主法滯后從而使立法不起任何作用，又不能使立法過于超前從而造成不必要的立法成本的損失。立法論證工作是在科學的立法預見、立法規劃的基礎上，具體地對立法的可行性、必要性進行論述與證明，從而為立法機關進行立法決策提供依據和參考。立法起草工作是在前三項工作的基礎上進行的，具有現實可行性、可操作性的法案的廢、改、立的過程。因此，做好立法準備工作就是要協調立法與社會發展客觀規律之間的關系。

　　提高我國現階段的立法的質量。我國很多學者認為，當前立法最迫切的問題是提高立法質量。很多學者從立法運行的實踐過程中去尋找原因，不可否認，立法運行中許多因素會影響立法質量，如立法權力的配置、立法程序的安排、立法人員的素質等，但筆者認為，解決立法質量問題首先要在源頭上把好關，即在立法準備工作中注意一些影響立法質量的因素。現實中許多立法質量問題的出現在于沒有進行科學的立法預見工作、立法規劃工作以及立法論證工作。比如，立法不能真正反映社會發展的客觀規律、立法不能真正體現人民群眾的意志、立法不具有現實的可操作性等等這些問題并不單純在啟動立法程序時就能解決得了的，大量的問題在立法運行前就應該給予科學的回答。建立健全我國的立法準備制度，在某種程度上可以提高立法質量。

　　提高我國現階段的立法效益。立法效益是立法收益與立法成本的比值，提高立法效益根本上有兩個方面的途徑，一是降低立法成本；二是提高立法收益。降低立法成本可在立法運行程序上做文章，比如縮短立法周期，提高立法程序效率等等。然而筆者認為在立法準備工作上多下一點功夫，會事半功倍。比如，在進行充分論證的基礎上，起草一部高質量的法律草案，立法部門花在草案審議上的時間就少，可以大大節約立法成本。

　　立法發展的專業化分工。現代立法的發展，要求立法制度本身進行專業化的分工。很多國家在立法機關中設立一些專門的立法機構，如立法規劃機構、立法助理機構等。這些專門機構與制度的設立是立法本身發展專業化的必然要求。我國要建設社會主義法治國家，要提高現階段的立法質量，也必須注重立法專業化發展的要求。在我國現階段建立立法準備制度，設立一定的立法準備機構，配備與其相適應的人員，專門從事立法準備工作，如立法預測工作、立法規劃工作、立法論證工作甚至立法起草工作，有著現實的必要性。

　　建立健全我國立法準備制度的構想

　　我國目前尚未建立完善的立法準備制度，這與我國要建設成為社會主義法治國家的目標是不相適應的，因此建立健全我國的立法準備制度有現實的緊迫性。筆者在這里提出一些初步的設想。

　　（一）設立一定的立法準備的組織機構及其人員編制。根據我國目前的立法權力的劃分情況，在各級立法機關都設立一

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