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中國村民自治的法學思考
中文摘要：本文認為，村民自治既不是村民個人自治，也不是村民委員會自治，而是作為自治主體的全體村民的自治。在條件成熟的時候，可以將自治制度作為憲法的獨立章節(jié)予以明確規(guī)定。在全體村民組成的自治共同體內部，村民會議是村民自治體的最高權力機關，村民委員會只是村民自治體的執(zhí)行機關，不能將其稱為“自治組織”。村民自治體應當擁有自治權，具有法人資格。根據(jù)法人形態(tài)法定原則，村民自治體可以歸類為自治法人。關鍵詞：村民自治，自治權，自治規(guī)范，村民委員會
中國的城市居民自治和農村村民自治，根據(jù)中國現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定，它們的性質都屬于基層群眾性自治，其自治機關-居民委員會和村民委員會也被現(xiàn)行法律確定為“群眾性自治組織”，從而不享有如民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)所具有的地方政權性質的自治權。這種自治形式如何歸類，學術界鮮有論及。筆者認為，從廣義上說，中國的城市居民自治和農村村民自治應當屬于基層社會的社區(qū)自治，這種自治體本身不是作為政權組織存在，而是在基層政權組織之下，由基層社區(qū)的居民所組成的群眾性自治組織。“社區(qū)”一詞的基本含義是指相對獨立完整的地域性社會生活單位。它“一般是指聚集在一定地域范圍內的社會群體和社會組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結合而成的社會實體，是一個地域性社會生活共同體”[1].這里與社區(qū)自治相對應的基層社區(qū)，是指在居民的居住管理上相對獨立的居民區(qū)。從理論上說，這種社區(qū)自治所體現(xiàn)的基本思路是社區(qū)自治組織與國家基層行政組織相對分離，即社區(qū)范圍內的公共事務和公益事業(yè)，由該社區(qū)內的成員實行自我管理，國家地方政府不予干預。顯然，根據(jù)民主原則由一定區(qū)域的居民建立自治組織，共同制定自治規(guī)則，實行自我管理、自我服務是一種靈活而有效的方法。根據(jù)這一基本理解，本文將就中國村民自治相關的法學問題進行討論。
一、村民自治的定義
中國憲法和法律中，沒有關于村民自治的定義，只有村民委員會的定義。現(xiàn)行《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”。《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。因此，目前的學術著作，對于村民自治的定義多是從現(xiàn)行《憲法》和《村民委員會組織法》關于“村民委員會”的界定中推導出來的[2].現(xiàn)舉兩例：
例1：“中國農村村民自治是農村基層人民群眾自治，即村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）和自我服務。它包括以下內容：（1）自治的主體是農村村民，村民享有自主管理本村公共事務的民主權利；（2）自治的地域范圍是村，即與農村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)，這是農村社會最基本的組織單位；（3）自治的內容為本村的公共事務和公益事業(yè)，即村務；（4）自治的目的是使廣大農村居民在本村范圍內實現(xiàn)自我管理、自我教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）、自我服務，有效地處理與村民利益密切相關的本村公共事務，將社會主義民主落實到最基層，保證國家對農村基層社會的有效治理。”[3]
例2：“村民自治的含義，就是自我管理、自我教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）、自我服務。自治的方式就是民主選舉、民主決策、民主
[1] [2] [3]
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