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從憲政的視角看教育權力
教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）權力的興起
1949年時，中國有私立高校81所，占高校總數的39%.有私立中學2152所，占總數的42.4%.盡管現代國家的教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）權力在清末以來有較大發(fā)展，但從中還是能看出古典中國以私學傳統為主的殘留格局。在西方，從中世紀產生的大學傳統也是一種私學。這種私學傳統慢慢形成了大學的自治和學術獨立。尤其是大學授予學位的自主權，使教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）和精神領域內的權威變得和世俗權力無關。這樣才為現代憲政國家的“政教分離”模式提供了可能。因此盡管現代國家普遍都將教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）視為應該由國家財政扶持的公益事業(yè)，使公立教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）得到發(fā)展，甚至在很多國家公立學校都是比重最大的教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）機構。但國家對教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的扶持，首先被視為國家的一種負擔和責任，而不是一種可以因此干預和決定教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）內容的行政強權。教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的內容與形式，普遍被認為是屬于個人、民間的尤其是屬于學校的私權范圍。
美國、法國、德國和日本的憲法都沒有授予政府教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）權力的條款。美國憲法對教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）未作任何特別規(guī)定。因為在當初的立憲者看來，所謂教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網），不過是公民的思想與信仰自由、言論自由、人身自由以及結社自由的一種匯合形式而已。因此在美國，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）問題在國家內部主要體現為一個憲法問題和財政問題，而不是行政問題。普遍認為，美國憲法中與教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）密切相關的，就是第一修正案（不得干預信仰和思想自由）和第十四修正案（非經正當程序不得剝奪人身、財產和平等的機會）。國會立法和司法判決對教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的適當干預（如招生中的歧視和公立學校教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）內容中的政治中立），基本上都是從這兩個地方來的。美國聯邦政府也有教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）部。但教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）部的主要職能是幫助聯邦政府實現“關于人人得到平等教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）機會的承諾”。它的主要經費也是用于資助教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）和低收入家庭的學生。換句話說，對國家而言所謂教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）就是教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）資助，所謂教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）部就是教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）扶貧部。政府并沒有可以干預教材制定、教員選聘、招生和頒發(fā)學位等教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）事務的國家權力。政府教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）部門和公立教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）機構更不可能因此形成龐大的壟斷利益和教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）腐敗機會，并因此產生出抑制和奪取私立學校發(fā)展空間的利益驅動。
即使在和我們相近的大陸法系國家。德國憲法（基本法）中也僅僅規(guī)定了“教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）制度應受國家之監(jiān)督”（第七條），并未將教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）本身視為一種國家權力。在法國憲法第五章“國會與政府之關系”中，也明確將教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）排除在政府立法權之外，規(guī)定只能
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