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加入WTO對公證工作的影響和對策
中國加入WTO，象征著我國20年來的改革開放到了一個嶄新的階段，將為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供一個更好的國際大環(huán)境。加入WTO對我國政治、經(jīng)濟、文化、法律必將產(chǎn)生深遠的影響，特別是WTO規(guī)則的適用與我國法律制度的碰撞與磨合，必然給我國公證工作帶來較大影響。
公證作為一種為國家、為社會公認的證明活動，一般由一國政府同意設(shè)立的機構(gòu)或認可的組織、職業(yè)人士來進行。由于它是行使一國的證明權(quán)，因此公證具有地域性特點，其業(yè)務(wù)范圍受到嚴格的地域限制。加入WTO后，我國的公證行業(yè)不會“走向世界”，外國也不可能在我國設(shè)立獨立的公證機構(gòu)承辦公證業(yè)務(wù)。我國對WTO做出了9項承諾，其中一項承諾是“逐步開放服務(wù)業(yè)的市場”，這里的“服務(wù)業(yè)”是廣義上的服務(wù)，法律服務(wù)業(yè)也是需要開放的領(lǐng)域之一，而且排在100多個具體服務(wù)項目之首。但是，承諾表中的“法律服務(wù)”僅提出了律師服務(wù)，而未提出公證等其他法律服務(wù)。當然，也有極少數(shù)國家和地區(qū)存在律師兼任公證人的情況。因此，我國加入WTO后，公證行業(yè)不會像機電、輕工、紡織、化工、醫(yī)藥、商業(yè)、外貿(mào)等行業(yè)那樣受到很大的沖擊。但公證作為一種為國際社會普遍認可的法律制度，作為我國法律制度的一個重要組成部分，在中國融入世界經(jīng)濟一體化的進程中必然會受到深刻影響，只是這種影響將會由于公證法律制度的特點而具有一定的獨特性：一是間接性。這種間接性主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面它是通過WTO規(guī)則對中國法律制度的影響來影響司法制度，從而影響公證法律制度；另一方面它是通過對公證證明對象（法律行為、有法律意義的文書和事實）環(huán)境的影響來體現(xiàn)的。二是漸進性。即 WTO對我國公證的影響將是一個由小到大、由淺到深、循序漸進的能動過程。這種漸進性是由一國公證法律制度的相對獨立性和 WTO 規(guī)則對公證影響力的間接性所決定的。三是廣泛性。無論是在業(yè)務(wù)上、體制上，還是在管理上、人員素質(zhì)上都要受到不同程度的影響。加入WTO對我國公證行業(yè)的影響具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
加入WTO將為我國公證服務(wù)業(yè)的拓展提供更為廣闊的歷史舞臺。由于WTO和市場經(jīng)濟對健全和完善我國經(jīng)濟信用制度的需求，客觀上將使公證越來越多地介入社會經(jīng)濟生活，扮演“經(jīng)濟警察”的角色。一方面隨著我國參與國際競爭與分工的深入和市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，更多的中國企業(yè)將走出國門開展出口貿(mào)易，甚至在國外投資經(jīng)營，需要公證部門為其提供驗資、驗證等相關(guān)法律服務(wù)。另一方面，外國企業(yè)和資本不斷涌入，參與國內(nèi)市場競爭，也需要我們按照加入WTO協(xié)議的有關(guān)承諾，特別是國民待遇原則為其提供公證法律服務(wù)。因此，涉外公證業(yè)務(wù)必將大幅上升。同時由于人流、物流的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)的并購，知識產(chǎn)權(quán)保護力度的加大等因素，國內(nèi)公證業(yè)務(wù)也將呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。
加入WTO將極大地推進我國公證工作改革的深入發(fā)展。由于歷史原因，我國目前的公證體制仍未擺脫行政體制的束縛和影響，不少地區(qū)的公證機構(gòu)仍然類似“國家機關(guān)”，公證員是國家公務(wù)員編制；也有的公證機構(gòu)雖然名義上進行了事業(yè)體制的改革，但實際上仍未擺脫同級司法行政機關(guān)的束縛，形同同級司法行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)部門，沒有在人、財 物上實現(xiàn)獨立。行政體制的公證處以及“行政體制色彩”的公證處已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。公證體制的改革勢在必行。我國對WTO的有關(guān)承諾，客觀上要求我們轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機構(gòu)，減少行政干預(yù)。公證管理制度也必須改革，實現(xiàn)微觀管理向宏觀
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