淺議“首辦責任制”落實中存在問題與措施

　　“首辦責任制”是檢察機關為了落實“十六大”精神，實踐“三個代表”要求，改進工作作風，提高工作質量和效率，切實保持公民、法人和其他組織的合法權益而推行的一種強化辦理投訴案件崗位責任機制。自這項制度推行以來，大大地方便了人民群眾的投訴，維護了社會的安定團結，體現了檢察機關“立檢為公，執法為民”的宗旨，受到了社會各界的普便贊揚。但在總結落實“首辦責任制”經驗的同時，也存在一些應當引起重視和糾正的問題。

　　1、對“首辦責任制”認識不到位，導致辦理不力。有關責任人認為接待來訪是控申部門的事，自己的任務是公訴、審查批捕、偵查，搞民行檢察等，對“大首辦責任制”關于“本院各部門各負其責，互相配合，忽視全院一盤棋，上下一體化”和“有關職能部門及其主管檢察長也被列入首辦責任制”等規定，對轉辦接訪答復案件感到厭煩，能推則推，能少則少，因而出現該接的不接，該辦的不辦，該反饋的不反饋，最終導致當事人重訪或越級訪。

　　2、親民服務意識不強。特別是對無理上訪者說服教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）不到位，導致重復上訪。在上訪的人員中，確有一些是無理上訪，甚至是無理取鬧，但因他們法律政策水平差，還認為自己有理。這就需要接訪人員對其進行耐心說服教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）。使其認識到他的“無理性”，如果說服不了，就容易重復上訪。這時，各部門的責任人最容易出現的問題是“不耐心”。有的簡單生硬地叫其“快走”，有的和對方進行“辯論”，終究上訪人走時“心中不服”，認為這里不是“說理”和“解決問題”的地方，于是，就下次再來或另找上級或其他部門。

　　3、檢察機關內部相關部門協調不到位，導致久拖不決。這主要是指控申舉報部門與其它辦案部門認識不一致，使應該解決的問題長時間解決不了，大多指的是控申舉報部門認為舉報人、申訴人反映的問題是有依據的，提出的要求是合法的，是應當解決的；而其他部門認識相反，不積極辦理和查處。當事人認為該解決的得不到解決，只得重復投訴或越級投訴。

　　4、對責任者追究不到位，導致流于形式。有關文件規定“對貫徹首辦責任制不力，壓案不辦，久辦不結，案件質量差，嚴重不負責任等引發重訪、越級訪、久訪不息，造成較壞社會影響的，首辦責任單位，首辦責任部門和首辦責任人，視情節給予通報批評，取消評先資格，黨紀政紀處分等懲戒”，但是，在實踐中，很少對發現的重訪、越級訪、久訪不息等具體案件，逐個進行責任分析，所以就談不上追究，當然就不同程度地使“首辦”流于形式。

　　5、對其它責任部門監督不到位，導致失信于民。這主要是指對于投訴有理但又不屬于檢察機關職責范圍內的，說服當事人到有關部門投訴，但有關部門仍然置之不理，導致當事人不得不重訪、越級訪到處投訴，影響了社會的安定。檢察機關因不屬于自己職責范圍而只能聽之任之，不再接待。

　　6、對辦好辦鐵案件與落實首辦責任制相一致的關系認識不到位。引發重訪、越級訪、久訪不息的原因很多，作為檢察機關內部，各個部門要做好自身的承辦案件，一是在辦案的某些環節，受各種因素干擾，影響落實“公正、公平、公開”原則，二是在辦案的全過程中貫徹落實文明辦案和人文關懷的意識不強，在法律的“無情”和辦案人員的“冰冷”夾擊下，尤其“被告（害）人”的意思不能充分表達，

　　導致可能的隱患留下。

　　7、辦案經費不到位制約落實首辦責任制的積極性。受經濟發展水平的制約，檢察機關的辦案經費、交通工具不能有效保證，為了時間、速度而忽視案件質量的追求，使辦案人員出現“短、平、快”行為。由于經費的制約，使檢察機關屬于自己職責范圍的事，不能處理到位，檢察機關因不屬于自己職責范圍的案件得不到有效監督，由于經費與辦案繳款相聯系，各辦案部門對大量只耗費經費、耗費時間的事不得已采取袖手旁觀的態度。

　　針對上述問題，筆者提出了相應的對策

　　1、提升素質。采取措施，提高接訪工作人員的法律政策水平和說服教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的能力。上訪人員的無理上訪，無理取鬧行為絕大多數是能通過說服教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfht

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