立法質量與質量立法──歐美臺立法質量立法研究（一）

　　立法質量與立法的科學化、現代化 建設現代化法治國家，其基礎性、前提性的工程，是要有相當數量的良法。而所謂良法，要言之，就是立法上的數量和質量的較好的統一。立法質量通常可以看成同立法數量相對應的概念，但又不僅僅是與數量相對應的概念。立法質量問題遠不僅存在于立法運作技術和立法形式方面，看不到這一點，對立法質量的內涵和外延的理解，就可能失之于表層化。實際上，立法觀念、立法制度、立法技術、立法內容、立法形式等等方面，都有立法質量問題。現在提出提高立法質量，更加主要的，是要把這個問題同立法的科學化、現代化聯系起來。提高立法質量，主要就是實現立法觀念、制度、技術、內容、形式等等的科學化、現代化，就是解決立法觀念、制度、技術、內容、形式等一系列方面的科學化、現代化問題。

　　借鑒國外境外立法質量立法經驗 解決諸如立法觀念、制度、技術、內容、形式等一系列方面的科學化、現代化問題的成果如果被法定化，被以立法的形式固定下來，成為立法活動必須遵循的準則，則對于提高立法質量更見成效。在今日世界，差不多各國都有詳略不等、程度不同的關于立法觀念、制度、技術以及立法內容和形式方面的立法規定。研究這些規定，從中國實際情況出發借鑒這些規定，對提高中國立法質量，無可置疑是深具現實意義的。在中國立法經過20年的較快發展并需要向現代化方向進取的情形下，一方面注意總結自己的經驗，使其成為提高中國立法質量的重要動力；另一方面又注意研究和借鑒國外、境外的經驗，從中汲取有用的成分，而不是拘泥于本土資源，無論如何都是大有益的。

　　立法質量立法的類別和本文的任務 關于立法質量的立法，大體可分兩類。一是與立法質量直接相關的立法。這種立法專門地或在相當程度上設定了關于立法質量的法定制度，或是設定了與立法質量直接相關的法定制度。中國大陸的《行政法規制定程序暫行條例》、《法規規章備案規定》、《關于地方性法規備案工作的通知》，便是在相當程度上設定了與立法質量直接相關的制度的規范性法文件；臺灣的《中央法規標準法》、《行政機關法制作業應注意事項》，前羅馬尼亞的《規范性文件草案的制定和系統化的立法技術總方法》，美國統一州法典委員會的《統一和標準法起草規則》，也都是專門設定與立法質量直接相關的制度的立法表現形式。二是與立法質量間接相關的立法。其表現形式主要是各國議會的議事規則、憲法和憲法性法律中與立法質量有這樣那樣關系的規定。研究和借鑒國外、境外關于立法質量的立法成果，需要注意這兩方面的法律、法規和規章。

　　這兩方面的法律、法規和規章中，涉及到的立法觀念、制度、技術以及立法內容和形式方面的問題是非常之多的，可以說，一切有關立法的觀念、制度、技術以及立法內容和形式方面的問題，都與立法質量有直接或間接的關系。在這些問題中，從立法實踐和各國實際的立法規定看，有些環節與立法質量關聯更為緊密。本文的任務，便是研究這些環節或方面的國外、境外立法的某些規定，以圖從中提煉若干對提高中國立法質量或可有益的成分。

　　關于立法原則的立法

　　立法原則對立法質量的作用 立法一般總是在一定的原則的作用或支配下開展的。立法原則是立法主體據以開展立法活動的重要準繩，它反映立法主體在立法過程中特別注重什么。立法原則對于立法質量的作用主要在于，堅持一定的立法原則，有助于使立法在經過選擇的思想理論指導下沿著立法主體確定的方向或代表的基本傾向發展；有助于立法主體既注重從大局上把握立法，將整個立法作為一盤棋來運作，又注意集中地、突出地、強調地體現立法主體的某些重要意志；有助于立法主體統一立法的主旨和精神，使各種立法活動以及立法與它的調整對象之間，有一種一以貫之的精神品格在發揮作用；也有助于實現立法的科學化，使立法活動按規律進行。

　　制度形態：立法原則作用于立法的一種基本方式 立法原則對立法發生作用的方式，通常有兩種。一是作為一種觀念形態，通過對立法者或立法參與者的立法思維發生作用而對立法實踐發生作用。二是作為一種制度形態，通過直接對立法者或立法參與者的行為

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