高薪養廉的法律思考（上）

　　本文從法律制度的角度對高薪養廉進行了系統的分析論證，得出了對公職人員的適當高薪是有助于養廉的結論，高薪將導致腐敗行為總數量上的減少，并且還有利于通過市場上的人才流動，來自動地優化國家公職人員的結構、精簡機構。本文運用法理和法史合參的方法，通過論證、歸納、對比等方法來闡述了高薪養廉的作用和局限，指出了實施高薪養廉的條件和充分發揮高薪養廉作用所需要的其他制度配合。

　　在論述過程中，本文總結提出了腐敗的三大根本原因在于：權力資源的稀缺性、人的私本性、由于公權力行使過程不得不借助于私的人而導致權力的異化。

　　本文分析了高薪養廉制度在古今中外實施的歷史和現狀，從中提煉出成敗得失的原因和對我國現實社會的借鑒意義，并最終提出了把高薪養廉和我國具體國情相結合的一些看法。

　　在進行歷史事實的梳理和境外經驗的借鑒的基礎上，本文圍繞著高薪養廉制度進行了理論上的深入闡述，從人性的私本性的論述指出了將把人性預設為私的重要意義；從人的需求層次理論論述指出了高薪養廉的邊際效用，和在此基礎上采取漸進的方式逐步摸索確定高薪養廉的最佳平衡點以發揮最佳效用而防止因支出過大而效用遞減導致的得不償失；本文更通過法經濟學的分析，論述指出了幾大可以用來分析包括高薪養廉制度在內的反腐敗法律制度的經濟學數學模型：（1）“腐敗成本＝預備成本＋機會成本＋處罰成本”；（2）“預備成本＝取得權力的成本×被處罰的概率”；（3）“處罰成本＝處罰尺度×被處罰的概率”。在這些公式下，我們可以清楚地看到，高薪養廉在預備成本和處罰成本兩方面提高了了腐敗的成本，在其它變量不變的情況下將導致腐敗數量的減少，因而高薪制度對于養廉是有效的，它以使一部分潛在的腐敗者因需求得到滿足而放棄腐敗，并且它還通過增加腐敗成本來作用于私的人群，使手握公權力的人們在私本質的作用下趨利避害而放棄腐敗的企圖。

　　本文還對高薪養廉制度的局限性進行了理性而清醒的分析，由于高薪養廉制度對權力的稀缺性和權力的異化沒有影響力，它也不是從根本上抑制人類的私本質本身，而是與私本質妥協的結果，所以它在反腐敗上是具有不徹底性的，這種不徹底性也導致了它的局限性。這種局限性主要表現在首先高薪養廉制度對法制建設具有依賴性，它無法獨立地起作用，而只是反腐敗措施之一；其次高薪養廉制度無法防大貪、巨貪，它只對降低腐敗行為的數量上有作用。

　　解決腐敗問題的重點應當是根除腐敗的內在根源，而正如本文指出的那樣，當這三種內在根源在可預見的歷史時期內不可能得以根除的情況下，我們也許只能退而求其次，謀求把腐敗抑制在一個社會可以容忍的范圍內。高薪養廉制度的論證，正是在這樣一種背景和認識下提出的。這項改革的經濟代價可能是十分昂貴的，本文也因此在論述高薪養廉制度時提出了相應的減少這種代價和陣痛的方案。然而這些代價是必須付出的，高薪養廉制度一定能夠在中國的反腐敗斗爭中，找到一席之地，為中國的反腐敗法制添上一筆重彩！

　　目錄

　　導言

　　一、高薪養廉的提出

　　（一）廉政的呼喚

　　1、權力的本質

　　2、權力的濫用和異化

　　3、廉政的呼喚

　　（二）高薪養廉的提出

　　1、薪俸制度

　　2、高薪養廉的提出

　　二、反腐懲貪史鑒

　　（一）封建皇朝反腐懲貪的歷史評述

　　1、封建法律重典治貪的原因

　　2、封建法律重典治貪的成敗

　　（二）歷史上的高薪養廉制度

　　1、歷史上高薪養廉的措施及條件

　　2、歷史上高薪養廉的效果分析

　　三、他山之石

　　（一）境外及我國香港地區的高薪養廉

　　1、境外高薪養廉的措施

　　2、境外高薪養廉的效果與條件分析

　　（二）境外高薪養廉的附帶利益

　　四、對高薪養廉制度的理

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