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行政行為公定力的質(zhì)疑論文

時(shí)間:2023-04-28 15:04:14 論文范文 我要投稿
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行政行為公定力的質(zhì)疑論文

  在學(xué)習(xí)和工作中,大家對(duì)論文都再熟悉不過了吧,借助論文可以有效訓(xùn)練我們運(yùn)用理論和技能解決實(shí)際問題的的能力。你寫論文時(shí)總是無從下筆?下面是小編幫大家整理的行政行為公定力的質(zhì)疑論文,歡迎大家分享。

行政行為公定力的質(zhì)疑論文

  引言

  我國行政法學(xué)界曾一致承認(rèn)行政行為的公定力,即認(rèn)為行政行為一經(jīng)做出即使具有某種瑕疵,未經(jīng)法定機(jī)關(guān)依法定程序認(rèn)定及宣告,都將被視為合法行政行為看待。行政行為最重要的特色在于盡管是有瑕疵的行為,但這種行為也具有公定力,對(duì)方仍有服從的義務(wù)。公定力的產(chǎn)生是基于統(tǒng)治秩序穩(wěn)定的需要,即任何人不能以自己的判斷否認(rèn)行政行為的公定力,公定力理論假設(shè)任何人如果都有認(rèn)定行政行為違法的權(quán)利,每個(gè)人都可以任意拒絕服從各自認(rèn)為是違法的行政行為,國家法律秩序?qū)o法保障,基于此種理論并為確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定性,對(duì)行政行為公定力理論予以普遍認(rèn)同。作者在此對(duì)質(zhì)疑公定力學(xué)者的部分觀點(diǎn)做一回顧和反思。

  從行政行為公定力理論的歷史淵源來看,最早對(duì)公定力的意旨進(jìn)行闡述的是德國行政法學(xué)開山鼻祖、行政處分概念的創(chuàng)設(shè)者Otto Mayer,他在說明‘行政處分’的含義時(shí)指出:“行政處分的效果輒因行政處分本身所根據(jù)的法律上之限制及羈束,而多方面受到約束。但是這種制約,論其在法律上的性質(zhì),與法院民事判決之制約并無異樣。違反法律的判決,乃是不生效力的,亦是應(yīng)予撤消的。惟,在其被撤消之前,吾人則應(yīng)直認(rèn)其具有法律上的實(shí)效性。在判決中所表現(xiàn)的公權(quán)力,經(jīng)常自己確信其為適法。對(duì)行政處分而言,毋寧說仍有其適用。”如果對(duì)其觀點(diǎn)再解釋的話,即是:在行政處分中所表現(xiàn)的公權(quán)力,經(jīng)常自己確信其為適法。根據(jù)Otto Mayer的理解,行政機(jī)關(guān)的行政行為和法院的司法判決都是國家權(quán)威的顯示,如同法院確信自己的判決合法一樣,行政機(jī)關(guān)具有確信自己行為合法的權(quán)力。繼Otto Mayer之后,日本學(xué)者美濃部達(dá)吉首創(chuàng)“公定力”的概念,他認(rèn)為:“關(guān)于行政行為,一般來說,行政廳的組織完備,行政廳被賦予依據(jù)法規(guī)處理行政行為的權(quán)威,并且,行政廳代表國家或者公共團(tuán)體的權(quán)力,所以,其行為暫且被推定為合法,便是當(dāng)然的事情了。”美濃布達(dá)吉以國家意思之公定力為核心,導(dǎo)出行政處分之公定力理論,意謂:國家行為受合法之推定,除了有權(quán)機(jī)關(guān)撤消或認(rèn)定其無效,人們不能否認(rèn)國家行為之效力,僅得依法以爭訟手段請(qǐng)求救濟(jì),若法律不許爭訟時(shí),則端賴行政權(quán)之自我克制。由此可見,美濃布達(dá)吉對(duì)國家的權(quán)威和行政組織內(nèi)部的監(jiān)督手段予以極大的信賴,并以此作為公定力的依據(jù)。Otto Mayer的思想經(jīng)美濃布達(dá)吉的繼承,并明確提出公定力的概念后,又經(jīng)田中二郎等人鼓吹,遂成為日本的通說,并對(duì)其他大陸法系國家行政法學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

  此外,支持行政行為的理論主要有“自我確信說”,即行政機(jī)關(guān)自我確信其行為是合法的;“法安說”,即為維護(hù)行政法律秩序的安定需要公定力的存在;“既得權(quán)說”,即行政行為的公定力是為了保護(hù)相對(duì)人因合法行政行為和不特定公眾因侵益行政行為而已取得的權(quán)利;“社會(huì)確信說”,認(rèn)為行政行為是關(guān)于法律解釋和法律適用的一種權(quán)威性宣告,每一個(gè)人都必須承認(rèn)這種宣告的可靠性,以維護(hù)法律的確定性;“固有說”,認(rèn)為公定力是行政行為的固有之力,是從行政行為本質(zhì)中產(chǎn)生的超實(shí)定法的效力。這些學(xué)說分別為我國部分學(xué)者支持公定力的理由,但是,從公定力的淵源及這些學(xué)說中都可以或多或少地看出,公定力乃威權(quán)國家時(shí)代的產(chǎn)物,以行政相對(duì)人對(duì)行政主體的絕對(duì)服從為前提,因行政機(jī)關(guān)有代表國家的權(quán)威性,故而其所做的一切公法行為均被推定為合法,但是隨著行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系由命令與服從的關(guān)系轉(zhuǎn)為服務(wù)與合作的關(guān)系的理念的深入,在民主主義原理廣泛普及的今天,尤其是2004年第四次憲法修正案中“尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法,以及即將出臺(tái)的行政程序法中對(duì)行政相對(duì)人程序權(quán)利的關(guān)注,昔日曾被普遍承認(rèn)的公定力引起了越來越多人的質(zhì)疑,作者在此反思了公定力存在的合理性基礎(chǔ)所遭到的質(zhì)疑,論述如下

  一、公定力的存在的缺乏實(shí)定法的支持

  這個(gè)問題一直困繞著許多國家公定力理論的支持者,我國有學(xué)者將法律關(guān)于相對(duì)人對(duì)行政行為的起訴權(quán)和行政機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)對(duì)行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)做為實(shí)定法的依據(jù)。但是起訴權(quán)本身就意味著行政相對(duì)人對(duì)行政行為的懷疑和不服從的意思表示,法定起訴權(quán)的存在完全可以看作是法律對(duì)相對(duì)人不服從的一種肯定;而且,審判機(jī)關(guān)是在被訴行政行為法律屬性不確定的前提下進(jìn)行審查的,如果審判機(jī)關(guān)也受公定力的約束,事先假定被訴行政行為合法有效,不僅行政訴訟的舉證責(zé)任應(yīng)歸屬被告,而且違背了行政訴訟制度對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督及對(duì)相對(duì)人救濟(jì)的本質(zhì)。同時(shí),強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的啟動(dòng)同樣是對(duì)相對(duì)人不服從為前提的,強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的存在也可看作是法律對(duì)相對(duì)人不服從的一種肯定,而且審判機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行行為也是以審查其是否合法有效為前提的,行政機(jī)關(guān)對(duì)于無效行政行為依法裁定不予執(zhí)行,也可看作是對(duì)公定力的一種否定。總之因缺乏充分而必要的實(shí)定法依據(jù),公定力只能停留在理論層面。在法治社會(huì),理論對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)應(yīng)通過法律途徑,以法律為媒介,尤其這些對(duì)公民權(quán)利義務(wù)直接通過強(qiáng)力產(chǎn)生影響的。再者,民主與法制緊密相連,民主原則要求凡涉及大家的事應(yīng)讓大家知道,這是憲法上的一個(gè)原則,或者說是一個(gè)憲法慣例。它在行政領(lǐng)域主要表現(xiàn)在行政公開或行政透明度原則。這就要求行政主體的意志表現(xiàn)于外部,否則視為行政行為不存在,更無公定力可言,不得拘束相對(duì)人。

  二、公定力的理論依據(jù)缺乏合理性

  支持公定力理論的學(xué)說及其缺失主要有:

  1、“自我確信說”認(rèn)為:公定力源于做出行政行為的行政主體在做出時(shí)確信行為是合法的,但是,行政機(jī)關(guān)的自我確信不能妨礙公民對(duì)行政行為合法性的置疑,如果因行政機(jī)關(guān)形成“自我確信”就迫使公民也必須確信,顯然,理論和法律將這種確信強(qiáng)加給行政相對(duì)人,缺乏足夠的說服力,且難以排除相對(duì)人關(guān)于行政行為違法無效的自我確信的正當(dāng)性。

  2、“法安說”認(rèn)為:有爭議的行政行為之所以具有公定力,是由于實(shí)定法規(guī)范的承認(rèn)。實(shí)定法規(guī)范之所以這樣承認(rèn),是為了保護(hù)行政主體與行政相對(duì)人之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的穩(wěn)定和安全。但是“法安說”只說明了行政行為公定力的目的和必然性,并沒有提示行政行為具有公定力的可能性,也并沒有解釋為什么所有國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人都必須對(duì)行政行為表示尊重。再者,對(duì)行政行為法律關(guān)系所含權(quán)利義務(wù)關(guān)系穩(wěn)定性的保護(hù),不應(yīng)建立在甚至違法無效也推定為合法有效的基礎(chǔ)上,這實(shí)際是在理論和制度設(shè)計(jì)上對(duì)違法無效行為的無視和放縱。

  3、“既得權(quán)說”認(rèn)為:承認(rèn)公定力是為了保護(hù)相對(duì)人因信任合法行政行為所取得的權(quán)利和不特定公眾因信任侵益行政行為而已取得的權(quán)利。只要重視保護(hù)行政相對(duì)人及一般公眾對(duì)行政行為的信任,就不得不肯定行政行為的公定力。但是,相對(duì)人因合法行政行為而取得的權(quán)利不會(huì)因公定力的缺失而受損,除非做出行政行為的主體違法改變?cè)竞戏ǖ男姓袨椴⑹栈匾言O(shè)定的權(quán)利。同時(shí),不特定公眾因信任違法無效的侵益行政行為而取得的權(quán)利和幸福,不能建立在相對(duì)人因同一個(gè)行政行為所負(fù)擔(dān)的義務(wù)和承受的痛苦之上。

  4、“社會(huì)確信說”認(rèn)為:行政行為是關(guān)于法律解釋和法律適用的一種權(quán)威性宣告,每一個(gè)人都必須承認(rèn)這種宣告的可靠性,以維護(hù)法律的確定性。但是,信任問題是難以用法律約束的。法律作為行為規(guī)范也無法拘束人的信念,而且建立在違法無效行政行為之上的盲目信任和無奈承認(rèn)缺乏理性,且與現(xiàn)代法的正義理念相悖。

  5、“固有說”認(rèn)為:公定力是行政行為的固有之力,是從行政行為本質(zhì)中產(chǎn)生的超實(shí)定法的效力。很顯然,作為法律行為的行政行為的效力只能是法律效力,而法律效力的取得只能借助法律的確認(rèn),不存在任何法律之外的法律效力。

  三、公定力與行政訴訟程序的矛盾

  從公定力的約束對(duì)象來看,作為行政行為的效力,公定力應(yīng)當(dāng)具有普適性,它不僅要約束權(quán)利,還要約束所有的權(quán)力,其中包括司法權(quán)尤其是審判權(quán);而事實(shí)上,審判機(jī)關(guān)是不受公定力約束的,審判權(quán)對(duì)于行政權(quán)而言是一種監(jiān)督權(quán),它斷然不能建立在對(duì)監(jiān)督對(duì)象推定合法有效的基礎(chǔ)上,行政訴訟制度中的司法審查機(jī)制的存在也說明了這一點(diǎn)。審判機(jī)關(guān)在審理民事案件的過程中,遇到有當(dāng)事人對(duì)于與己不利的行政行為存在疑義的情形,會(huì)裁定中止訴訟,待當(dāng)事人對(duì)該行政行為提起的行政訴訟程序終結(jié)方恢復(fù)審理并判決。如果審判機(jī)關(guān)承認(rèn)行政行為的公定力,完全可以依據(jù)已有之行政行為直接做出判決。但在司法實(shí)踐上,行政訴訟程序具有“暫時(shí)凍結(jié)某一狀態(tài)的用途”。行政主體做出的具體行政行為一旦因行政相對(duì)人起訴而進(jìn)入行政訴訟程序,則該具體行政行為連同所依據(jù)的證據(jù)即被行政訴訟程序所凝固,等待在審查行政訴訟當(dāng)事人所提交的證據(jù)過程中逐步化解、還原。也就是說,一旦進(jìn)入行政訴訟程序,行政行為無論是合法還是違法,其效力即處于休眠狀態(tài),在此狀態(tài)下,公定力自然沒有發(fā)揮作用的余地。

  四、公定力與行政訴訟舉證責(zé)任的沖突

  即使公定力可以延伸至行政訴訟程序中,行政行為能被推定為合法有效嗎?如果行政行為被推定為合法,那么證明被訴行政行為違法的責(zé)任將由原告承擔(dān)。因?yàn)槲覀冎溃贫ㄊ且环N特殊的證明方法,這種方法的使用可以使主張推定事實(shí)存在的一方免除舉證責(zé)任,而對(duì)推定事實(shí)表示疑義的一方應(yīng)該提出反證進(jìn)行反駁。如2002年最高人民法院通過的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十八條規(guī)定:按照法律推定的事實(shí),法庭可以直接認(rèn)定 ,當(dāng)事人有相反的證據(jù)足以推翻的除外。行政行為既然被推定為合法,行政機(jī)關(guān)就無須再證明這一點(diǎn)。合法性推定只能得出由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的怪論,而這對(duì)原告一方顯然非常不利。由于行政行為中雙方當(dāng)事人地位的不同,相對(duì)人很難或事實(shí)上根本無法收集到證據(jù),要求原告超出其能力來證明行政行為違法,顯然違反了法律不強(qiáng)人所難這一古老拉丁法諺,違反這一法諺所宣揚(yáng)的公平正義的法律精神。公定力諸論者可能也看到了這一點(diǎn),所以又主張“合法性推定并不左右撤銷訴訟中舉證責(zé)任的分配” 。公定力要求行政主體負(fù)舉證責(zé)任,被告須舉出其做出行政行為時(shí)所依據(jù)的證據(jù)和規(guī)范性文件。這里我們不免產(chǎn)生疑問:既然行政行為已經(jīng)被推定為合法,為什么還要證明其合法呢?在這一點(diǎn)上,公定力諸論者顯然沒弄清楚推定的真正含義,因而很難自圓其說。

  把公定力既使理解為推定有效,仍然難免陷入由原告承擔(dān)行政舉證責(zé)任的理論怪圈。此外,如果行政行為被推定為有效,那么對(duì)不合法行政行為的救濟(jì)形式應(yīng)該是確認(rèn)其為無效而無須廣泛采用撤消判決,這與司法實(shí)踐的做法顯然是不一致的。

  出于理論上的難以自足,行政行為受合法推定早已被多數(shù)學(xué)者所拋棄 ,既使行政行為僅受有效推定亦不為部分學(xué)者接受。其實(shí),司法實(shí)踐中的做法是行政行為受了違法推定,如同民法上的過錯(cuò)推定一樣:當(dāng)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為被訴至法院時(shí),在法律上應(yīng)推定被訴具體行政行為是違法的,除非行政機(jī)關(guān)能夠提供充分的證據(jù)推翻推定事實(shí)的存在,即行政機(jī)關(guān)提供充分的證據(jù)證明所做的具體行政行為是合法的;當(dāng)行政機(jī)關(guān)不能提供證據(jù)證明具體行政行為為合法而使該案處于真?zhèn)尾幻鲿r(shí),法院只能判決行政機(jī)關(guān)承擔(dān)敗訴的后果。

  五、公定力與其它諸“力”的關(guān)系

  公定力理論的支持者認(rèn)為行政行為的效力包括先定力、公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。其中,先定力是行政行為做出前的一種法律效力,它發(fā)生于行政程序的啟動(dòng),終止于行政行為的做出。公定力定義開篇已敘述過,在此不再重復(fù)。確定力又稱不可變更力,指行政行為一經(jīng)有效確定,非依法不得變更和撤消,其表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)公民的確定力:已確定的行政行為公民無權(quán)自行變更;二是對(duì)行政主體的確定力:已確定的行政行為,非經(jīng)法定程序,行政主體也不得隨意改變。拘束力即約束的效力,有效的行政行為對(duì)行政相對(duì)人和行政主體具有同等的約束力。執(zhí)行力指有效的行政行為一經(jīng)做出,即具有必須執(zhí)行的效力,相對(duì)方如不履行某種義務(wù)即發(fā)生強(qiáng)制執(zhí)行,迫使其履行義務(wù)。公定力論者葉必豐教授認(rèn)為,在諸力中,先定力是最早發(fā)生的,公定力是確定力、拘束力、執(zhí)行力的擔(dān)保力,確定力是拘束力、執(zhí)行力的前提,執(zhí)行力是最后一項(xiàng)效力。但是,行政行為的其他效力在理論上完全可以脫離公定力而獨(dú)立存在,行政行為的先定力是行政行為做出前的一種法律效力,如前所述,它發(fā)生于行政程序的啟動(dòng),終止于行政行為的做出,在行政意志與相對(duì)人意志一致時(shí),行政行為不需要先定力就能達(dá)成,只有在行政意志與相對(duì)人意志不一致時(shí),先定力才會(huì)發(fā)生現(xiàn)實(shí)作用。據(jù)此先定力是行政行為做出過程中,行政主體對(duì)相對(duì)人的一種支配力,它以相對(duì)人在行政行為做出過程中的絕對(duì)服從為基礎(chǔ)。既然先定力是行政行為做出之前的一種法律效力,當(dāng)然與行政行為成立后所具有的公定力沒有必然的因果關(guān)系,也不需要公定力的支持,而且,先定力并非是一種絕對(duì)的法律效力,如果行政行為做出過程中已經(jīng)出現(xiàn)了某些違法情形,卻漠視作為法律主體的相對(duì)人的判斷權(quán)和拒絕權(quán),讓相對(duì)人一味服從,是違背公平正義理念的。確定力,本是來自司法裁判的概念,裁判之既判力亦稱確定力。確定裁判做出以后當(dāng)事人不得再就同一訴訟標(biāo)的再行起訴,法院也不得做出與該裁判內(nèi)容相抵觸的任何裁判。“行政處分”概念的產(chǎn)生本受司法判決的啟示,后世學(xué)者在論及行政行為的不可撤消性時(shí)多喜拿司法裁判做比擬。但富含高度合目的性之考量且程序的縝密性及嚴(yán)謹(jǐn)性遠(yuǎn)無法與其相提并論的行政行為,能具有司法裁判之約束力?把確定力作為行政行為的效力,這種提法易與訴訟法上的既斷力混同,不甚恰當(dāng)。通常所謂行政行為的效力,即當(dāng)約束力而言,約束力不需要以推定合法有效的理論假設(shè)為前提,因?yàn)榉彩枪珯?quán)力行為,無論合法與否,其對(duì)相關(guān)主體所有的約束力均源自于行為的法定性,與是否推定合法有效沒有必然聯(lián)系;相反,承認(rèn)公定力對(duì)約束力的支持,實(shí)際上是對(duì)于違法無效行政行為相關(guān)主體不生約束力的認(rèn)同。執(zhí)行力與約束力雷同,如果將推定合法有效作為執(zhí)行力的前提無疑于承認(rèn)違法無效行政行為不具有執(zhí)行力,相對(duì)人可以不服從和不執(zhí)行。同時(shí),行政行為的執(zhí)行無法從推定有效獲取正當(dāng)性,已付諸執(zhí)行的行政行為并非都是合法的行,否則,國家賠償制度將失去法律意義。與民事法律行為的效力大多源于當(dāng)事人雙方意思表示一致不同,行政行為的效力依賴于行政職權(quán)作為或者與法定職權(quán)相關(guān),它就同時(shí)具有了法律效力。以公定力支持行政行為的其他效力,只能與行政行為的效力理論陷入諸多法律邏輯的悖論。

  六、公定力與無效行政行為

  公定力理論認(rèn)為,即使是違法行政行為一經(jīng)做出,也被推定為合法、有效,那么,是不是可以不顧違法程度輕重一律推定為合法、有效?重大且明顯違法,哪怕違法性一目了然,如“刻在額頭上一般明白”的行政行為,也必須承認(rèn)其公定力?如果重大且明顯違法的行為也具有公定力,人民將失去抵抗暴政的權(quán)利,對(duì)無效行政行為的抵抗也將以妨害公務(wù)罪論處。正如日本學(xué)者晴山一穗教授指出:“如果認(rèn)為在任何情形下,對(duì)有瑕疵的行政行為都承認(rèn)公定力的存在,那么將會(huì)明顯地違反法治主義的要求,而且將會(huì)不當(dāng)?shù)叵拗葡鄬?duì)人及國民的權(quán)益。”“若對(duì)有重大瑕疵的行政行為也承認(rèn)其公定力,就會(huì)不當(dāng)?shù)叵拗葡鄬?duì)人的權(quán)益,過度地保護(hù)行政權(quán)的優(yōu)越性”。因此,本人認(rèn)為行政行為通常具有公定力,但有重大明顯瑕疵的無效行政行為除外,以在通過對(duì)公定力的承認(rèn)而滿足行政目的的早期實(shí)現(xiàn)、維護(hù)行政法關(guān)系的穩(wěn)定性、保護(hù)國民的依賴這一要求與通過公定力的否認(rèn)來滿足法治主義的實(shí)現(xiàn)、保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益這一要求之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。

  結(jié)束語

  公定力是國家權(quán)威時(shí)代的產(chǎn)物,是建立在承認(rèn)行政主體特權(quán)基礎(chǔ)上的,如果一味強(qiáng)調(diào)公定力,認(rèn)為只要是行政行為,不論其是否存在違法,均能依據(jù)其公定力而約束公民,無異于袒護(hù)行政上的便宜和行政權(quán)的濫用。將理論上不合理設(shè)計(jì)的行政特權(quán)和違法無效行政行為的后果強(qiáng)加給公民,其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)公平正義理論的違反。隨著公法私法化趨勢的日趨明顯和公法領(lǐng)域?qū)Ψㄖ巍⑷藱?quán)、平等理念的日漸重視,行政領(lǐng)域也逐漸強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人利益的尊重,在權(quán)力設(shè)置的同時(shí)注重對(duì)權(quán)利的保護(hù),務(wù)求權(quán)力和權(quán)利之間最大限度的平衡。鑒于此,本人同意在法律上賦予公民對(duì)抗權(quán)。所謂“公民對(duì)抗權(quán)”是指一種憲法性的基本權(quán)利,究其本質(zhì)是行政公民通過私力途徑進(jìn)行的一種利益保全措施,它能暫時(shí)或永遠(yuǎn)阻卻一定行政行為的效力。它是由社會(huì)契約的原則推導(dǎo)而來的,可視作是對(duì)國家的違約行為的抗辯權(quán)。然而,對(duì)抗權(quán)的行使不是無條件的,而是受一定限制的,只有當(dāng)公民認(rèn)為行政主體的具體行政行為或抽象行政行為將嚴(yán)重?fù)p害自己或他人(須是自己的利害關(guān)系人)的合法權(quán)益時(shí),方能依據(jù)自己的判斷和法律的規(guī)定行使對(duì)抗權(quán),以阻卻該行政行為的效力。另一方面,公民對(duì)抗權(quán)的行使將帶給行政機(jī)關(guān)額外的程序義務(wù),這就是:做出該行政行為的行政主體必須將該案件報(bào)上一級(jí)行政主管部門,并由其決定是否維持、變更或撤消該行政行為。相應(yīng)地,相對(duì)人的程序權(quán)利也得到了進(jìn)一步的保護(hù),順應(yīng)了時(shí)代潮流。

  參考文獻(xiàn):

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  [6] 羅豪才:《行政法學(xué)》,北京大學(xué)出版社1996年版

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