節能降耗成效顯著節能工作任重道遠論文

　　摘 要：本文基于H市“十一五”時期能源消費情況分析，揭示H市在“十一五”時間節能降耗工作中所取得的成就，指出存在的問題，提出相關建議，對“十二五”節能降耗工作有一定指導意義。

　　關鍵詞：情況；成就；問題；建議

　　能源是國民經濟的基礎，它對經濟社會可持續發展和人民生活質量的提高發揮重要的促進和保障作用。由于我國能源總量的80%為不可再生能源，所以能源又是制約我們經濟發展和人民生活水平提高的重要因素。2009年11月26日，國務院常務會議明確規定：“到2020年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。”為此，廣東省對我市能源消耗總體水平提出了明確目標，到2010年末，我市單位GDP能耗比2005年下降18%。

　　“十一五”已經過去，我市節能降耗工作情況如何？是否完成“十一五”期末節能降耗目標？有哪些值得借鑒的經驗和存在的問題？本文就我市“十一五”期間能源完成情況、主要成績及存在問題作簡要分析，供領導及有關部門參考。

　　一、完成情況

　　經核定：2010年我市單位GDP能耗為0.636噸標準煤/萬元，累計比2005年（下同）下降18.46%；單位GDP電耗為1108.30千瓦時/萬元，下降24.88%；單位工業增加值能耗為0.335噸標準煤/萬元，下降37.96%，各項指標均較好完成“十一五”時期節能降耗目標任務。

　　全社會能源消費主要包括第一產業（農、林、牧、漁業）、第二產業（工業、建筑業）、第三產業（交通運輸、倉儲、郵電和批發、零售等）能源消費和生活消費四個方面。2010年第一、二、三產和生活消費耗能分別是22.81、675.83、199.08和173.90萬噸標準煤；分別占全社會能源消費總量的2.13%、63.07%、18.57%和16.23% ；三次產業單位GDP能耗分別為0.631、0.677和0.306噸標準煤∕萬元。

　　二、主要成績

　　“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下和高度重視下，我市節能降耗工作碩果累累、成效顯著。

　　主要表現在：

　　（一）產業結構調整升級，為節能降耗提供了可靠保障

　　近年來，市委、市政府不斷修訂和完善《中山市產業發展導向目錄》，確定大力發展類、鼓勵發展類、限制發展類的產品目錄，并以此作為項目審批、利用外資審批、金融機構貸款等工作的基本標準。通過目錄導向，引導企業向高附加值、高技術含量企業發展，加快了我市產業轉型和升級。“十一五”期間，我市共淘汰7家小火電廠，關停了近41萬千瓦的機組容量；關閉一批高污染的印染廠、電鍍廠；改造了一批能耗較大、但有發展潛力的企業。通過一系列的有效措施，我市年節約能源約40萬噸標準煤。

　　（二）大力推進清潔生產工作，為節能降耗提供廣大空間

　　“十一五”期間，我市清潔生產工作取得了較大成效。2009年，

　　我市共有7家企業通過省、市兩級自愿性清潔生產審核，通過審核的自愿性清潔生產企業已達11家；另有31家自愿報名納入全市清潔生產達標規劃，清潔生產已逐漸成為企業的自覺行為。省環保廳公布的強制性清潔生產企業中，除3家關停外，其余16家全部通過審核。清潔生產范圍也逐步擴展，目前，已覆蓋到印染、電鍍、造紙、化工、制革、污水處理、電力等多個行業。

　　（三）能源轉換效率不斷提高，節能效果顯著

　　能源轉換效率指能源加工轉換過程中能源加工轉換轉出量與投入量的比率，它反映能源加工轉換的效率，能源轉換效率越高，損失越少。“十一五”時期，我市加大力度對發電行業進行改造，關閉了一批小電廠；嘉明電力有限公司進行油改汽改造；中山火力發電廠進行熱電聯產、余熱利用項目改造等。我市能源轉換效率逐年提高，2010年比2005年提高7.5個百分點，節能效果顯著。

　　（四）清潔能源使用率穩步提高，節能減排成績突出

　　城市清潔能源使用率指城市地區清潔能源使用量與城市地區終端能源消費總量之比。城市清潔能源使用率越高，受污染程度越小。“十一五”期間，我市通過大力推進污染減排重點項目建設，大力推廣清潔能源使用，淘汰落后高污染產能等一系列節能減排措施，城市清潔能源使用率從2005年的86.2%提高到2010年的92.47%，提高6.27個百分點；城鄉環境得到極大改善，節能減排成績突出。我市2008年、2009年、2010年連續三年榮獲廣東省污染減排考核第一名。2010年化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降38.16%和14.32%。

　　三、存在問題

　　“十一五”時期，我市節能降耗工作取得了可喜的成績，但存在的問題也不容忽視。

　　（一）六大高耗能行業能源消費量大幅增長

　　2010年，我市石油加工、煉焦及核燃料加工業，化學原料及化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，有色金屬冶煉及壓延加工業，電力、熱力的生產和供應業等六大高耗能行業能源消費總量為164.49萬噸標準煤，比去年同期的116.67萬噸標準煤增長40.99%，高出規模以上工業企業能源消費量增速的19.43個百分點。六大高耗能行業工業增加值能耗為1.09噸標準煤/萬元，比去年同期上升0.1噸標準煤/萬元。2010年我市六大高耗能工業增加值占規模以上工業增加值的比重為13.96%，僅比2005年下降0.01個百分點。

　　（二）用電增速快，能源消費總量增大，單位GDP電耗同比不降反升

　　按省統計局現行能源統計制度（2011年我市采用方法）規定，除規模以上工業外，包括一產、二產中的規模以下工業、建筑業和全部三產的能源消費量均根據該行業的用電增速來推算，所以用電量增速同能源消費量呈正相關關系，即用電增速快，能源消費總量增大。2010年，我市全社會用電同比增長15.52%，是近幾年來最高增速，高于GDP（2005年不變價）增速1.7個百分點；地區能源消費總量為1071.62萬噸標準煤，比去年同期增長11.84%；單位GDP電耗為1108.30千瓦時/萬元，比去年同期上升1.74個百分點。

　　（三）部分發電企業能耗增長快，GDP能耗下降空間收窄

　　2010年，我市新增兩臺39萬千瓦的發電機組和新上規模一家垃圾發電企業，全年共新增能耗43.5萬噸標準煤，占全市規模以上工業企業能源綜合消費總量的11.31%。新增的能耗抵銷了幾年來我市關閉的所有小型發電機組所降低的能源消費量的總和。我市GDP能耗下降空間收窄，2010年我市GDP能耗僅比上年下降1.5%，是“十一五”期間下降率最小的一年。

　　（四）居民生活用能增長較快，占比擴大

　　2010年，我市居民生活用能173.90萬噸標準煤，比2005年增長87.78%，年均增長13.43%；占全市能耗總量的16.23%，比2005年提高2.76個百分點。隨著人民生活質量的提高，家電下鄉、家用汽車普及等一系列惠民政策的實施，居民生活用能增速將會進一步提高，占比將會進一步擴大。

　　四、對策與建議

　　今年是“十二五”的開局年，也是較為關鍵的一年。根據中山市“十二五”規劃綱要目標要求，“十二五”期間，產業調整和產業轉移仍是我市經濟發展的重中之重。工業適度重型化雖可優化產業結構，但也為我市節能降耗目標的實現帶來一定的困難。同時，為緩解電力緊張，我市要新建或擴建中山嘉明電力有限公司橫門電廠三期等4個熱電聯產項目。因此，我市節能降耗形勢非常嚴峻，節能降耗工作任重道遠。

　　（一）加大宣傳力度，提高全民節能意識

　　隨著社會經濟的發展，能源需求日益增加，能源供應日趨緊張，但是，許多企業和居民在節能和資源綜合利用等方面觀念還比較淡漠。因此，我們要加大力度做好宣傳工作，提高全民節能意識。號召大家從我做起，從現在做起，從點點滴滴做起，倡導低碳生活，營造良好的節能氛圍。

　　（二）繼續加大推進清潔生產，加大政策激勵機制力度

　　“十一五”期間，我市清潔生產工作穩步推進，涌現了一批自愿實施清潔生產審核的企業，為我市節能降耗、污染減排工作作出了較大的貢獻，也取得了可喜的環境效益和經濟效益。“十二五”時期，我市還要繼續大力推進清潔生產，進一步完善清潔生產機制，特別是在法制環境建設、清潔生產過程規范化、部門協調機制、專家隊伍建設等方面要進一步加強和完善。設立節能專項資金，對節能項目和節能效果顯著的給予重獎。強化法律責任，對違反節能法行為的給予重罰。

　　（三）限制高耗能產業發展，有計劃、有目的地淘汰一批耗能高、污染大、產出小的企業

　　嚴格按照《中山市產業發展導向目錄》，限制高耗能企業發展，在項目審批、利用外資審批、金融機構貸款等工作方面嚴格把關。建議每年在規模以上工業企業中抽取部分耗能高、污染大、產出小的企業作為被淘汰預選企業，給予三個月或半年整頓期，如果到期節能效果不明顯，可采取措施堅決關閉。

　　（四）加強公共機構節能工作

　　制定公共機構節能考核目標。由市公共機構節能管理領導小組辦公室牽頭，制定公共機構節能考核目標，每年對公共機構年度能源消耗情況進行考核，完成年度考核目標的單位給予獎勵，未完成年度考核目標通報批評；各級政府應帶頭推廣和使用節能產品。用節能燈替換目前的日光燈。據測定：一支11W節能燈的照明效果，頂得上60W的普通燈泡，而且每分鐘都比普通燈泡節電80％。用節能燈替換日光燈可以起到既節能又省錢的效果。

　　（五）進一步加強能源統計基礎工作

　　近年來，我市在狠抓節能降耗工作的同時，大力加強能源統計基礎工作建設。一是能源統計網絡基本建成。成立了建設節約型社會發展循環領導小組辦公室和中山市能源統計辦公室；各鎮區統計辦均有專人負責能源統計工作；各企業有專（兼）職統計人員，初步建成全市能源統計網絡體系。二是建立和完善能源統計指標體系；建立了能源預警和數據質量評估等制度；基本完成中山市能源核算和平衡表的編制工作；按時公布我市單位GDP能耗及降低率等指標。但是，由于中山規模以上工業企業較多，單位個數在全省21個地級市中位列第四。加之能源統計工作量大、專業技術要求高、統計工作起步晚、基礎較為薄弱，基層統計人員大都是會計兼統計，且更換頻繁，這就給能源統計工作帶來了一定的困擾。與此同時，“十二五”時期我市節能降耗工作難度更大、形勢更為嚴峻，因此，加強能源統計基礎工作尤為重要。一是要繼續加強能源統計網絡建設，加大基層能源統計人員的培訓力度；二是加強對能源統計方法制度的探索，完善能源統計指標體系、能源預警和數據質量評估等制度，使能源統計工作再上新臺階。

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