城市管理論文

　　摘要:對城市進行精細化辦理是現(xiàn)代城市辦理作業(yè)的基本要求。為了促進城市的可繼續(xù)展開，應戰(zhàn)勝阻止城市精細化辦理的不利要素，建立精簡高效的運行機制;夯實合理實用的根底保證;構成凝心聚力的城管格式。

　　關鍵詞:城市;精細化辦理;思考

　　改革開放以來，城市的展開速度、展開規(guī)模都得到了快速提升，但快速展開的一起，林林總總的新抵觸和新問題開端在城市辦理等范疇凸顯。怎樣做到推陳出新、與時俱進，大力促進城市科學展開、調和展開，現(xiàn)在已經成為城市辦理者不得不面對的現(xiàn)實問題。為習慣現(xiàn)代城市展開需求，上個世紀八十年代以來，在全國規(guī)模內掀起了學習辦理理論、推廣科學辦理的熱潮，精細化辦理隨之被引進到我國城市辦理之中。精細化辦理制度是企業(yè)辦理學范疇的理念，起源于20世紀50年代的日本，社會分工的精細化對現(xiàn)代企業(yè)辦理模式提出了新的要求。精細化辦理制度是將常規(guī)辦理細節(jié)化而采取的辦法，這種辦理模式后來被推廣使用于各類社會組織。近年來，精細化辦理在我國城市辦理范疇得到了越來越多的使用，辦理者們活躍探究城市精細化辦理的新模式，并取得了明顯成效。

　　一、城市精細化辦理對城市展開的作用

　　(一)“精細化”辦理決議城市辦理的勝敗

　　“全國大事，必作于細;全國難事，必成于易”。作業(yè)的勝敗與否往往取決于要害細節(jié)怎么處理，一座城市更是如此，假如在辦理上不能著眼持久，從細處挖，在精處做，就不具有展開的后勁。在現(xiàn)實生活中，城市精細化辦理就是城市辦理的規(guī)模要大、水平要高、質量要嚴。所謂規(guī)模大，就是該辦理的都要管，不冷眼旁觀，不借故推脫。所謂水平高，就是辦理所達到的境地要高，要讓行政相對人心服口服，實在進步行政相對人的行動自覺性。所謂質量嚴，就是效果顯著，市民認同。

　　(二)精細化辦理展示城市辦理的主旨

　　“以人為本”是城市辦理的中心，對城市進行有用的細節(jié)辦理，能夠充沛展示出一心一意為市民效勞的主旨，進一步滿意市民對城市環(huán)境及城市辦理的需要，滿意其合理訴求。但需要引起辦理者留意的是，并非一切的細節(jié)都能達到增值效勞的效果，只要對細節(jié)問題進行科學、合理的組織才干滿意市民需求。城市辦理的一些細節(jié)問題，大都與市民切身利益相關，這就要求城市辦理者要正視市民合理訴求。有用處理市民的需求，一心一意為市民效勞。

　　(三)精細化辦理決議一座城市的品牌

　　隨著我國城市化進程的不斷推動，品牌認識更加被城市辦理者所重視，獨特的城市名片，精準的定位決議城市未來的展開。而正如俗話所講“羅馬不是一天建成的”，合適城市本身展開特色的品牌需要精心考慮、不斷證明，把合理的城市辦理細節(jié)沉積下來，構成一種長效城市辦理機制，會逐漸使城市效勞和辦理構成品牌效應，進而增強城市辦理部分的效率和政府的公信力，促進城市社會調和展開，增強中心競爭力。

　　二、當時阻止城市精細化辦理的要素

　　(一)城市精細化辦理認識不行

　　城市規(guī)劃和建造主體從精細化層面來辦理和運營城市的認識不行，存在短期行為、臨時行為，不能夠從持久角度對精細化辦理精準定位。因為匱乏自動打造精品工程的動力，城市精細化辦理的方法很難跟進，預見性差;敏銳性差;對于城市辦理中普遍存在的問題很難徹底治愈。

　　(二)城市精細化辦理短缺法令保證

　　城市精細化辦理的辦法應有法令依據(jù)，雖然現(xiàn)在我國關于城市辦理的法令、法規(guī)并不少，但觸及精細化辦理法令的并不完善，而是散見于一些法令、法規(guī)中，獨立齊備的城市辦理法令亟待出臺。在實際使用中，一些法令條款重視宏觀層面，許多實際問題規(guī)則不明或過于籠統(tǒng)，使城管法令面臨既要依法行政但又無權法令的為難局面。不僅如此，現(xiàn)在，城市辦理行政法令的辦法依舊在粗豪式辦理的層面徘徊，缺少先進的辦理辦法。這就與現(xiàn)行城管法令法規(guī)未賦予城管部分相應的強制手段有關，在處理輕微違法、違規(guī)行為時，假如相對人回絕合作或不予承認，就會墮入被動。一起法令手段不齊備，取證作業(yè)難以順利進行，受這種條件限制，假如拋棄法令，就會影響法令的威望，反之則容易發(fā)生磨擦，乃至墮入言論的攻擊之中。

　　(三)城市精細化辦理辦法乏力

　　對大多數(shù)城市辦理而言，全時段、全方位、全覆蓋的精細化辦理模式尚未構成，網絡渠道的通用性不強;對違法行為的管控不到位。城市根底設施普遍存在重建造經辦理的現(xiàn)象。例如在許多地方，因辦理主體紊亂構成剛竣工不久的公路即被超重車輛碾壓，致使新修的公路上成了“傷人路”的情況屢見不鮮。對長期困擾城市的小廣告問題更是辦法乏力，小廣告亂粘亂帖、亂涂亂畫，被視為“城市的牛皮癬”，一般是除掉不久又粘貼得滿城都是，長效辦理難度大，糟蹋大量人力財力卻不見成效。構成這些問題的原因，一方面是城市辦理法令編制力氣缺少。法令部隊中編制不到位，經費缺少，導致本身力氣缺少，購買社會效勞又缺少資金。另一方面是因為缺少科學的查核機制。在怎么激起人員活躍進取、增加城市辦理的預算和投入、完結城市辦理程度的全面提升等方面的激勵機制、查核方法等方面不行合理、有用，限制了城市辦理水平的繼續(xù)提升。

　　三、城市精細化辦理應采取的對策

　　(一)建立精簡高效的運行機制

　　相對完好具體、迅速有用的機制是完結精細化辦理的條件和保證，只要這樣才干把作業(yè)做精、做細、做實。一是要進一步強化“大城管”理念，充沛發(fā)揮市城管部分的歸納和諧效勞功能，加強與規(guī)劃、建造、環(huán)保等部分之間的和諧，健全協(xié)同作業(yè)機制，構成資源共享、信息互通、功能互動、力氣互補的城市辦理運行系統(tǒng)。二是要繼續(xù)理順“小城管”內部關系，合理區(qū)分辦理與法令的概念，不要把“運動員”與“裁判員”的使命混雜;準確界定法令、環(huán)衛(wèi)、綠化等部分與社區(qū)在城市辦理中的責任，經過進一步調查研討，清晰社區(qū)內哪些區(qū)域、哪些項目誰是主責，誰是合作，以標準性文件或制度的形式清晰下來，以便我們共同恪守。三是建立作業(yè)標桿，建立準則化辦理系統(tǒng)。對每一項辦理項目和內容怎么做，做到什么水平，固化為一個清晰的規(guī)則、規(guī)則和機制。四是完善方針辦理查核系統(tǒng)。在清晰責任、清晰標準的根底上，經過科學設置查核指標，量化查核內容，合理分配方針使命，使作業(yè)使命越來越清晰、具體。經過成立獎懲機制，公開查核，增強透明度，保證查核制度真實執(zhí)行。

　　(二)夯實合理實用的根底保證

　　一是要繼續(xù)理順主要法令部分與各相關功能部分間的彼此關系，盡力構建起齊備的和諧合作機制，并確定相應的和諧模式、步驟程序以及責任責任，清晰行政機關之間的一些必須實行、彼此擔任的義務，實在保證法令和諧作業(yè)的有序展開，而不是只是停留在功能簡略移交上。二是要全力構建地方性城市辦理的標準化和標準化系統(tǒng)。要點在城市容貌標準、戶外廣告設置、店招店牌標準、積雪清掃、車輛清洗保潔、夜景燈飾設置、沿街樓棟點綴、才智城市等范疇展開研討和標準作業(yè)，解開限制城市辦理展開的法令、法規(guī)系統(tǒng)不行合格的瓶頸，改變“借法法令”窘境，實在增強相關規(guī)則的支撐能力。三是要盡快完結數(shù)字城管信息系統(tǒng)項目建造，真實完結能夠對突發(fā)事件快速反應的網格化辦理，構成迅速方便發(fā)現(xiàn)問題、及時有用處理問題和監(jiān)督查核點評的杰出機制。四是要拓寬思路，與當時要點招商作業(yè)彼此融合，依據(jù)“誰投資、誰辦理、誰受益”的準則，吸納利用社會閑置場所和資金，規(guī)劃建造便民效勞商場、早夜市和各類專業(yè)商場、停車場等;活躍爭取財政投資，分步實施，逐漸改造完善供水、供電、通迅各類根底效勞設施，既不影響市容，又便民利民。

　　(三)構成凝心聚力的城管格式

　　一是對外宣揚作業(yè)要立體化、多角度、全方位。要實在增強自動宣揚認識，合理利用戶外廣告、電子屏幕、社區(qū)宣揚欄、市區(qū)公交車、出租車，以及手機短信、政務網、公開欄等各類宣揚渠道和新聞媒體，對城市辦理的政策法規(guī)、作業(yè)動態(tài)和取得成效進行宣揚，增強作業(yè)透明度，擴展公眾知情權，鼓勵市民參與城管，增強市民主人公認識。二要擴展公眾參與渠道。不斷拓寬投訴、信訪、告發(fā)渠道，合理引導和組織社會公眾為城市辦理作業(yè)建言獻計;尋求正式組織與非正式組織、政府與社會的最佳合作方法，最大限度地激起和利用社會資源參與城市辦理，防止城市辦理上的“獨角戲”，完結辦理效能最大化。三是堅持文明法令，有序引導。采取合法合規(guī)、入情入理的辦理辦法，充沛滿意老百姓合理需求的一起，嚴格實行法定責任，進步法令作業(yè)的公信力，增強法令作業(yè)的公正性。四是要加強法令隊員的滿意度和獲得感。要活躍推廣績效辦理，采取多種方法，建立獎懲激勵機制或者用人選拔機制，充沛調度法令隊員的作業(yè)自動性。針對城市辦理作業(yè)的特殊性，應參閱公安部分的做法，給予法令隊員崗位津貼，使支付與報酬有所體現(xiàn)。加大經費和配備投入，減輕欠帳壓力，改進法令隊員的作業(yè)條件和環(huán)境。五是要標準法令部隊的法令行為。能夠在法令部分的指導下，采取派駐或社區(qū)自建的方法，成立法令部隊，真實完結城市辦理橫向到邊、縱向究竟，戰(zhàn)勝“看見的管不了、看不見的無力管”的弊端。

　　參閱文獻:

　　［1］曾燕南．城市精細化辦理對城市展開的促進—以哈爾濱市為例［J］．中國青年政治學院學報，2012(06):80－83．

　　［2］中共大東區(qū)委黨校課題組．關于城市精細化辦理的思［J］．沈陽干部學刊，2013，15(01):57－59．

　　［3］游俊霞．轉型期城市規(guī)劃精細化編制與辦理的實踐探究［J］．城市規(guī)劃學刊，2010(1):34－37．

　　［4］姚燕萍．精細化辦理布景下的廣州市要點城區(qū)城市設計實踐［J］．規(guī)劃師，2010(09):28－32.

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