我國食品出口突破環境貿易屏障的措施論文
近此年來，傳統的貿易壁壘，如關稅壁壘和非關稅壁壘的效力在經濟全球化的背景下正在口益減弱。與此同時，隨著環境保護和綠色消費理念的發展，國際貿易中的環境問題正逐漸引起各國的關注。以保護地球環境、維護可持續發展為目的的環境壁壘，其方式包括嚴格的環境法規、技術環境標準、商品檢驗檢疫標準、包裝標簽標準及合格評價程序等。在未來的較長一段時期內，環境壁壘將會成為世界各國關注的焦點問題。作為一種新興的非關稅壁壘，環境貿易壁壘將更多地取代傳統的關稅和非關稅壁壘。作為食品生產大國，我國食品的出口占有很重要的地位。但是由于技術落后，長期忽視環境保護，環保水平低，我國的食品出口常常遭遇環境壁壘，造成拒收或退回，這給我國食品及農產品經濟的發展帶來嚴重的負面影響。因此，研究環境貿易壁壘，并提出對策建議，對我國食品出口貿易的發展具有十分重要的意義。
1.環境貿易壁壘
所謂環境貿易壁壘，又叫綠色貿易壁壘，簡稱環境壁壘，是由“環境貿易條件”演變而來，是指進口國以保護有限資源、生態環境和人類健康為由，以保護國內貿易為目的，通過制定復雜多樣的環保法律法規，頒布嚴格的環境技術標準和產品包裝要求，建立繁瑣的檢驗檢疫、認證和審批制度，以限制或禁i1_國外產品的進口而采取的一種貿易保護措施。環境壁壘的表現形式包括綠色技術標準、綠色環境標識、綠色包裝制度、綠色衛生檢疫制度、綠色補貼與反補貼、綠色沁悅和市場準入等’ i。發達國家由于經濟技術水平較高，對消費者身體健康、生命安全和生態環境保護等方面的考慮也會相應較嚴密，對其產品在生產和行銷時在環保標準方面的要求比較高，因此制汀了一套較為嚴格的技術標準、環境標準、安全標準等措施來規范企業的生產經營活動，目的是為了保護生態環境、維護人類和動植物生命安全與健康。而發展中國家大多數經濟發展水平較為落后，居民生活收入較少，生產技術水平較低，資金短缺、產業結構缺乏優化，經濟增長還是以分散式的經濟發展模式為主，大多數人的環境意識淡漠，政府和企業對環境保護的重視程度還比較落后，更有甚者，有此國家和地方的經濟增長甚至是以犧牲生態環境為代價的，所以大多數發展中國家對環境保護與動植物生命安全健康的標準比較寬松。以發達國家的.技術環境標準要求來看，大多數發展中國家的出口產品環境標準是不過關的。因此，發展中國家成為環境標準在實施過程中的最大受害者。
2.我國食品出口遭遇環境壁壘的現狀
在環境問題備受關注的時期，各國在貿易過程中對環境壁壘措施的使用也是在不斷地更新和發展的。2008年9月1口，歐盟27個成員國實行了統一的農產品、食品農藥殘存標準(ECNo1396/200s)。在此之前，除歐盟標準外，各成員國有各自的安全標準，此舉統一了歐盟對農副產品和食品的環境標準。為了進一步保護人類和動植物健康以及生態環境,2009年9月末，歐盟理事會對現有法規進行了更新，在歐委會提出的法律提議基礎上，通過了農藥殘留限制的新法規。作為一個發展中的農產品和食品生產大國，我國的主要出口對象為美國、口木和歐盟等發達國家，這此國家在生態環境方面的高標準要求給我國的農產品和食品出口造成了很大的阻礙。例如:歐盟食品和飼料快速預警系統在2010年扣留了來自中國的大顯醬、去皮蝦、冷凍熱雞肉、豬肉;而口木2010年扣留了部分中國食品，包括蝦仁、對蝦、蘿下、青顯、栗子、烤雞和燒肉等。
3. 環境壁壘對我國食品出口貿易的影響剖析
3.1 導致我國食品競爭力下降和市場占有率不高
勞動力是我國的傳統優勢，我國的農產品和食品之所以具有較強的比較優勢，主要原因在于勞動力成木低廉。但是這種勞動力價格上的優勢在環境壁壘的推行下勢必會被削弱。按照發達國家的環境標準，農產品和食品從生產到銷售必須在每個環節都要嚴格遵守環境生態科學的標準，達到無污染和無公害的要求。在這樣的嚴格要求下，農產品生產的附加費用就會相應提高，我國農產品在國際市場上的競爭力勢必會因成木的上升而被減弱。據檢驗檢疫部門的數據泉示，我國每年能夠出口的果品大概有loo萬噸，但是由于進口國家的環境壁壘，只有一小部分能最終出口成功。由于口木出臺的《植物檢疫法實施規則》，我國的大部分蔬菜和瓜果類產品遭到嚴格限制，由于要增加殘留監控和檢測費用，產品的成木大幅增加，大大降低了產品競爭力。以豬肉出口為例，口木原先對豬肉的檢測標準只需25項，而實施《肯定列表制度》后，檢測項目就上升至425項，所需的檢測花費則上漲了7倍多。除了成木方面的原因以外，環境壁壘導致我國食品競爭力下降和市場占有率不高的另外一方面原因在于，我國的農業一直是以小農式的傳統生產模式為主，以農戶為中一位生產。而農戶的環保意識比較薄弱，為了提高產出，在農產品生產的過程中濫用添加劑、農藥和化肥，使有害物質殘存度超標，影響到農產品和食品的安全。從我國進口的農產品和食品，在發達國家經常被檢出添加劑、農藥殘留超標，從而被進口國拒收。另外，我國的經濟增長和外商直接投資也對環境產生了很大的污染，發達國家將其國內高污染、高能耗的產業如醫藥業、重工業等向中國進行轉移，更加重了我國的環境污染問題。由于大量排放污水，工業廢渣、廢zi, ,濫用農藥和肥料，使上壤、大氣和水受到污染。有害物質通過生態循環的作用，到達最終環節，以致農產品和食品的安全性下降。
3.2 導致環境壁壘的連鎖反應
環境壁壘的實施往往會從一個國家擴展到多個國家，引發多米諾骨牌效應。例如口木原木對我國蔬菜實行20%的抽樣檢查，自從查出出口蔬菜農藥殘留超標后，對中國蔬菜實施檢測強化月，實行批批檢查，進而發展到對中國的松蘑、青顯等植物源產品進口都實行批批檢驗。此舉引發歐盟對動物源食品及中國茶葉也實施批批檢驗。
2006年8月，口木檢測出我國一批冷凍草荀甲胺磷超標，隨即對來自中國的冷凍草荀的抽檢率由以前的10%提高到 s0%，并加強對其他水果的檢驗。其他發達國家也紛紛效仿口木，針對水果進口設置環境壁辛。口木規定禁i1_進口包括中國在內的亞洲大部分地區橘小果蠅和瓜果蠅疫區的柑橘類，蘋果、梨、桃、葡萄、草荀等水果。美國相繼規定存在果蠅的地方，其水果進口必須提供補充文件，并包裝良好，否則禁止進口，以防止可能由進口水果帶入的蟲害。這種由于連鎖反應導致的各國對農產品質量標準的變化，使得我國出口生產企業難以做出及時應對。
3.3 貿易保護主義影響我國農產品出口
在貿易保護主義盛行的時期，農產品貿易保護一直是國際貿易中的敏感話題。發達國家對其農產品的保護程度遠遠大于對其工業品的保護。發達國家為了保證農民的收入和考慮戰略方面的問題，長期以來對農業進行大量的補貼，與此同時，安全標準、質量標準和環境標準等技術貿易壁壘對我國農產品的出口形成了很大阻礙，提高了成木，導致出口量的大幅下降，從而導致相關農戶收入降低，甚至引發中小型企業減產、停產，直至破產倒閉。口木是我國鰻魚的主要出口國，自2006年《肯定列表制度》實施后，大批鰻魚遭遇退貨，鰻魚出口量銳減。當年6月出口額同比下降58.8%。7月下降46.2%、浙江和廣東等省的大部分烤鰻廠被迫停產，鰻魚出口企業遭遇寒冬。
4. 我國食品出口突破環境貿易壁壘的對策
4.1 積極參與國際技術標準的制訂
我國在積極采用國際標準的同時，還要積極參與國際技術標準化的制汀。因為大部分現行的國際標準都是在已出版的國家或公司標準基礎上制定的，如果較先公布某項標準并為世界公認，就極有可能被采納為國際標準，這對木國相關企業來說非常有利。因為木國企業更了解木國制汀的標準，木國產品也更容易做到木國標準的要求，這類產品出口時就不會受到環境壁壘的困擾。
4.2 食品的生產創新
必須改變傳統落后的生產模式，實行標準化。根據食品加工企業的生產經營標準，來選擇合適的生產技術，滿足企業生產經營對產品的質量要求。這此要求的實現，要以企業生產技能素質提高為前提。在傳統生產中，勞動力是最活躍的生產要素，勞動力科技文化水平的高低直接影響著生產發展的前途。企業要改變以往的保守觀念，根據國際標準主動地學習生產技術，提高生產能力，而不是只昔生產，不昔銷售，認為提高技術只是技術人員的事。要成為敢于參與市場競爭的懂技術、會經營的現代型市場化企業。
4.3 建立環境壁壘的預警機制
及時知曉國外環境標準的有關信息是非常重要的。近年來，我國許多食品出口遇到障礙的一個主要的原因是由于我國企業對國外環境標準的變化不了解，或了解不及時。因此，政府有必要建立專門的環境標準信息中心和數據庫及預警體制。目前我國這方面的主要負責機構是商務部和出入境檢驗檢疫局，但是僅靠該機構的力量還是不夠的，要同時發揮駐外經商機構、駐外使領館、經貿研究機構的優勢，定期搜集和公布國外環境標準的最新動態，尤其是主要的出口市場的環境標準，為國內企業提供相關咨詢，使企業能夠根據最新的信息積極主動地應對進口國新的標準，及時調整或改進生產技術及標準，使產品符合國外市場的環境要求。各地的產品行業協會也可以發揮同樣的功能。如2006年5月，中國食品上畜進出口商會曾公布對口木出口農產品的風險評估報告及預警信息，在行業中產生了積極的影響。自此以后，政府在信息收集與傳遞方面發揮的作用越來越有效，同時，企業也要積極利用各種信息，應對國外的環境壁壘。
4.4 推行IS014000環境認證
由于我國的環境技術標準比國際標準低，我國的出口食品往往達不到國外環境技術標準的要求。事實上，要保證我國食品的整體質量提高，就不僅要對出口產品采用國際標準，對內銷產品也應做同樣要求。目前, IS014000是國際公認的環境認證體系，得到山_界各國政府和企業界的普遍重視和積極響應。現在，國際采購商在要求IS09000質量證書的同時，還要看產品有無IS014000環保證書，對于產品質量差不多的企業，一般優先挑選那此兩證齊備者，沒有通過IS014000認證企業的產品將在市場競爭中處于劣勢。因此，在行業中推廣應用國際標準也是我國突破環境壁壘的重要手段。
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