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試析深入開展以學(xué)生為本的貧困生資助工作教育論文
［論文摘要］高等教育收費(fèi)改革后，我國針對(duì)高校貧困生問題出臺(tái)了一系列資助政策，建立了較為完善的資助體系，但在工作的開展過程中還存在著政策不夠完善、工作不夠深入細(xì)致的問題。文章從三個(gè)方面對(duì)貧困生資助工作提出了一些構(gòu)想，力爭更深層次地落實(shí)好此項(xiàng)工作。
［論文關(guān)鍵詞］高校 貧困生 資助制度
隨著我國高等教育收費(fèi)制度的改革，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由過去的每年幾百元增長為幾千元甚至上萬元，貧困大學(xué)生問題也變得日益突出。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列資助政策，不斷加大資助力度，建立了較為完善的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”相結(jié)合的資助體系。但在實(shí)際工作中，如何做到以學(xué)生為本，有效落實(shí)資助政策，深層次做好困難學(xué)生資助工作，仍有待進(jìn)一步研究與探討。
一、目前我國貧困生資助制度已形成較為完善的體系
1999年國家助學(xué)貸款政策作為黨中央、國務(wù)院實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要政策正式出臺(tái)。經(jīng)過一年的試點(diǎn)，2000年國家助學(xué)貸款擴(kuò)大到全國所有的公辦全日制普通高校。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2004年6月至2006年4月，全國新增審批貸款學(xué)生144.1萬人，新增審批合同金額121.1億元，連同以前幾年辦理的國家助學(xué)貸款，全國高校累計(jì)已審批貸款學(xué)生230萬人，累計(jì)已審批合同金額190.9億元。
自2002年開始，國家每年出資2億元在普通高等學(xué)校設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金。2005年，中央財(cái)政增加國家獎(jiǎng)學(xué)金經(jīng)費(fèi)，從每年2億元增加到10億元，將原來的“國家獎(jiǎng)學(xué)金”改為“國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”，分設(shè)國家獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金兩部分，其中國家獎(jiǎng)學(xué)金用于資助5萬名公辦全日制普通高校中品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生，每人每年4000元；國家助學(xué)金用于資助53.3萬名經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生，每人每月150元，每年按10個(gè)月發(fā)放。
2007年《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)［2007］13號(hào)）及其配套辦法頒布實(shí)施后，國家在高等教育階段建立起了國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式并存的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。2009年，國家又決定對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)行補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償國家助學(xué)貸款。
二、高校貧困學(xué)生資助工作中存在的主要問題
（一）助學(xué)貸款政策有待進(jìn)一步完善
第一，由于助學(xué)貸款政策中的還款制約機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致貸款償還過程中的違約率較高，極大地影響了銀行發(fā)放助學(xué)貸款的積極性。雖然銀行有權(quán)在各類媒體上對(duì)違約學(xué)生予以曝光，將他們的不良信用記錄在銀行之間共享，甚至可以起訴進(jìn)行追償。但是，由于目前我國社會(huì)的信用環(huán)境還不太理想，個(gè)人信用體系還遠(yuǎn)未完善，因此這些制約條款的可操作性不強(qiáng)。雖然近幾年來助學(xué)貸款政策進(jìn)行了一些調(diào)整，但是并未能從根本上解決高違約率的問題。
第二，生源地助學(xué)貸款作為地方困難學(xué)生資助政策，已經(jīng)逐漸成為了國家助學(xué)貸款的有益補(bǔ)充。生源地助學(xué)貸款由學(xué)生戶籍所在地的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核發(fā)放，同時(shí)將學(xué)生父母或法定監(jiān)護(hù)人列為共同借款人，確保了貸款的順利回收。但是，生源地助學(xué)貸款政策規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)自身經(jīng)營情況和貸款風(fēng)險(xiǎn)狀況自主決定是否發(fā)放貸款。這就導(dǎo)致了各地執(zhí)行政策的力度差異較大。另外，有些地方金融機(jī)構(gòu)因貸款金額有限，產(chǎn)生了貸“人情”款的現(xiàn)象，使得貧困生申請(qǐng)貸款時(shí)遇到了很大的困難。
（二）現(xiàn)有獎(jiǎng)、助學(xué)金等無償資助機(jī)制尚需優(yōu)化調(diào)整
1.無償資助比例過大。近年來，國家、地方對(duì)于貧困學(xué)生的資助力度和規(guī)模不斷加大。《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》表明，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金資助面平均約占全國高校在校生的3%，國家助學(xué)金資助面平均約占全國普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20%，這還不包括學(xué)校、社會(huì)企事業(yè)單位和個(gè)人出資設(shè)立的獎(jiǎng)、助學(xué)金。但由于無償資助比例過大，影響了學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款、參加勤工助學(xué)的積極性，不利于有償助困機(jī)制的均衡發(fā)展，影響了高校教育質(zhì)量和管理水平的提高。
2.評(píng)選機(jī)制是資助機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，資助對(duì)象評(píng)選問題也最為突出。雖然各高校明確規(guī)定了困難學(xué)生評(píng)定工作的相關(guān)要求和程序，但學(xué)校在審查過程中，仍能發(fā)現(xiàn)很多弄虛作假的現(xiàn)象。有些地方的民政部門、居委會(huì)在出具困難證明時(shí)未能做到實(shí)事求是，夸大困難程度；還有的地方推脫責(zé)任，拒絕為困難學(xué)生開具證明。這就造成高校難以憑借困難證明確定學(xué)生困難的真實(shí)性和困難程度。作為資助工作的基礎(chǔ)，資助對(duì)象評(píng)選工作還遠(yuǎn)不夠扎實(shí)，在評(píng)定受資助學(xué)生資格時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)偏差，難以保證資助政策的公正性。
（三）對(duì)受資助學(xué)生的心理教育還有待加強(qiáng)
各高校還普遍存在這樣一個(gè)問題，就是重視了對(duì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助，而忽略了對(duì)他們的心理教育與關(guān)懷。部分貧困學(xué)生還存在著一些心理誤區(qū)：第一，一些學(xué)生沒有把國家助學(xué)貸款作為一種主體資助形式。他們認(rèn)為只有無償?shù)难a(bǔ)助才是真正的資助，而貸款將由其本人償還，不算是一種資助。第二，國家、地方和高校投入的大量無償資助資金，使一些貧困學(xué)生產(chǎn)生了“等、靠、要”的思想，甚至產(chǎn)生了依賴心理，這在一定程度上助長了不勞而獲的思想。第三，大部分貧困學(xué)生存在較強(qiáng)的自卑與自尊心理。他們既渴望得到社會(huì)和學(xué)校的幫助，又會(huì)因?yàn)樽员岸哂趩X，甚至因過分的自尊而拒絕資助。目前，很多高校資助工作只停留在了經(jīng)濟(jì)資助的層面，而對(duì)貧困生心理健康教育的缺失或不到位則是高校學(xué)生資助工作中普遍存在的短板。
三、深層次地做好貧困生資助工作的措施
（一）進(jìn)一步完善助學(xué)貸款工作的政策
1.進(jìn)一步完善貸后管理工作。為了確保貸款學(xué)生按時(shí)還貸，僅靠誠信教育和自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國家還應(yīng)制定更為切實(shí)可行的制約條款。例如，學(xué)生畢業(yè)時(shí)將畢業(yè)證作為抵押，由銀行代為保管，國家為貸款學(xué)生提供制式畢業(yè)證明書，注明該學(xué)生的貸款情況以及該證書的效力以及使用范圍、使用期限等，并在學(xué)歷注冊(cè)過程中注明情況。學(xué)生還清貸款后更換正式畢業(yè)證，同時(shí)更改教育部學(xué)歷認(rèn)證中的相關(guān)信息。這些措施既能使貸款學(xué)生在一定階段內(nèi)的就業(yè)、進(jìn)修、評(píng)職不受影響，又能強(qiáng)化貸款學(xué)生的還款意識(shí)，促使其按期還貸。 2.進(jìn)一步創(chuàng)新國家助學(xué)貸款還款機(jī)制。針對(duì)目前還款方式較為單一的現(xiàn)狀，銀行應(yīng)推出更為靈活多樣的還款方式，以滿足不同學(xué)生的還款需求。例如，學(xué)生分期還款時(shí)，每期還款金額有一個(gè)彈性范圍，學(xué)生可根據(jù)該時(shí)間段的經(jīng)濟(jì)狀況，按照還款范圍自主選擇還款額度；或者采取每期還款金額逐步遞增的方式，這種方式與學(xué)生畢業(yè)后經(jīng)濟(jì)條件逐漸好轉(zhuǎn)的情況相吻合。助學(xué)貸款還款機(jī)制的創(chuàng)新既能保證銀行的效益，又能體現(xiàn)出對(duì)貸款學(xué)生的關(guān)心，實(shí)現(xiàn)助學(xué)貸款的良性循環(huán)。 （二）改革貧困資助機(jī)制，體現(xiàn)有償獲取資助的原則
1.在資助政策的實(shí)施過程中，繼續(xù)改革評(píng)選與監(jiān)督機(jī)制。在對(duì)學(xué)生困難的真實(shí)性及等級(jí)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，既要參考各級(jí)貧困證明，又要注重學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活等方面的表現(xiàn)。要用事實(shí)來說話，力爭將有限的獎(jiǎng)助資金發(fā)放到最應(yīng)得到資助的學(xué)生手中。同時(shí)還要監(jiān)督獲資助學(xué)生對(duì)資助資金的使用情況，杜絕鋪張浪費(fèi)、奢侈消費(fèi)的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)貧困學(xué)生在認(rèn)定評(píng)審過程中提供虛假材料或?qū)Y助資金不當(dāng)使用的現(xiàn)象，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定批評(píng)教育、責(zé)令改正甚至收回資助資金并根據(jù)校規(guī)校紀(jì)給予嚴(yán)肅處理。
2.在保證適當(dāng)無償資助的同時(shí)，應(yīng)該更多地體現(xiàn)有償獲取資助的原則。建立以激勵(lì)為主、助困為輔相結(jié)合的新機(jī)制，將貧困生接受幫助的權(quán)利與應(yīng)該履行的義務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。例如，在無償資助資金中抽取一定比例的資金設(shè)立政府無息貸款，制定寬松的還款方式，讓資助資金循環(huán)使用起來。這樣一方面可減輕各級(jí)財(cái)政的壓力，另一方面可以促進(jìn)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，放棄“等、靠、要”的思想，以自強(qiáng)自立的精神面貌面對(duì)學(xué)習(xí)和生活。
3.在各項(xiàng)資助政策中，勤工助學(xué)的教育功能最為明顯。高校勤工助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極向困難學(xué)生提供更多的勤工助學(xué)崗位，并著重開發(fā)“智力型”“管理型”崗位，提升勤工助學(xué)層次。貧困學(xué)生參加適當(dāng)?shù)那诠ぶ鷮W(xué)勞動(dòng)，除了取得一定勞動(dòng)報(bào)酬外，還可以增強(qiáng)學(xué)生的成就感和自信心。因此，鼓勵(lì)貧困生通過自身的努力來獲取資助，放棄“等、靠、要”的思想，以自強(qiáng)自立的精神面貌面對(duì)學(xué)習(xí)和生活，既發(fā)揮了勤工助學(xué)的育人功能，又適應(yīng)了素質(zhì)教育的要求。
（三）加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生的心理關(guān)懷與教育
1.資助的本質(zhì)是“一手給予幫助，一手給予尊重”。我們不僅要解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，還要全面提升學(xué)生的能力和素質(zhì)，做到資助與育人相結(jié)合。大多數(shù)貧困生身上具有自強(qiáng)自立、勤奮上進(jìn)等優(yōu)點(diǎn)，但在不同程度上存在著一些自卑心理，因此要特別注意帶著關(guān)愛和理解去開展助貧工作，在給予資助的同時(shí)使貧困學(xué)生感受到足夠的平等與尊重。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困生的心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)地尋求必要的幫助，并在精神層次上要保持獨(dú)立與自助的意識(shí)，最終通過自身努力擺脫貧困。
2.良好的人際關(guān)系是心理健康的重要體現(xiàn)。貧困學(xué)生往往因?yàn)榧揖池毢辉钢鲃?dòng)與同學(xué)交往。這會(huì)造成他們的煩惱、苦悶無處傾訴，時(shí)間久了甚至?xí)斐尚睦韷阂只蚺でＲ虼藢?duì)貧困學(xué)生的教育更應(yīng)注意加強(qiáng)他們的人際交往能力，鼓勵(lì)他們經(jīng)常參加班級(jí)、社團(tuán)活動(dòng)，通過活動(dòng)加深與他人的交流與合作，并鼓勵(lì)他們盡自己所能去幫助別人。貧困學(xué)生在這種幫與被幫的過程中體會(huì)到溫暖與平等，體現(xiàn)出自己的人生價(jià)值，逐漸形成和諧的人際關(guān)系。
3.站在學(xué)生的角度教育他們學(xué)會(huì)感恩。我們不贊成任何單位或組織開展貧困大學(xué)生的感恩活動(dòng)，這種感恩活動(dòng)有悖于國家、社會(huì)資助的初衷。但是，作為受到國家和社會(huì)關(guān)愛的貧困大學(xué)生，應(yīng)該具備感恩的心理欲求。在接受幫助的同時(shí)去關(guān)愛他人、回報(bào)社會(huì)，是我們應(yīng)該鼓勵(lì)和提倡的美德。通過貧困大學(xué)生自發(fā)的感恩行動(dòng)，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和社會(huì)道德的進(jìn)步，體現(xiàn)出資助工作的精神內(nèi)涵。
高校貧困生資助是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)且影響廣泛的工作。它一頭牽著黨中央、各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)困難學(xué)生的關(guān)愛，另一頭牽著寒門學(xué)子的前途和命運(yùn)。作為高校學(xué)生資助和思想教育工作者不能僅僅滿足于完成表面工作，更要堅(jiān)持“以學(xué)生為本”，從多角度、多層次進(jìn)行分析，在實(shí)踐中不斷探索和提高，細(xì)致深入地做好困難學(xué)生資助工作。
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