小型農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量保證體系研究論文
1國家的相關規(guī)范和要求
為了加強對所有工程建設項目的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價，提高經(jīng)濟效益，國家自上世紀八十年代中期起，先后出臺了一系列針對水利工程質(zhì)量管理的改革措施及規(guī)范標準，其核心內(nèi)容可歸納為以下幾點：
（1）工程建設分工負責。工程建設質(zhì)量管理由項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負全面責任，監(jiān)理、設計、施工單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責，質(zhì)量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能。在工程建設中參建單位各負其責，全方位的保證工程建設質(zhì)量穩(wěn)步提高。
�。�2）注重科技進步和質(zhì)量管理。相關工程建設的部門都要推行全周期質(zhì)量管理，建立全面的質(zhì)量管理保證體系，優(yōu)先選擇先進的質(zhì)量管理模式和管理方法，同時推行先進的科學技術和施工工藝，從而為創(chuàng)建優(yōu)良工程奠定基礎。
2小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管中常見的問題
因基層水利部門地處偏僻，而且還兼負責質(zhì)量監(jiān)督、工程設計、監(jiān)理、施工等多項職責，是管理小型農(nóng)田水利工程建設的主體，肩負的任務多且繁，因此要在符合國家規(guī)定的條件下，建立適宜自身實際的質(zhì)量保證體系。目前，存在的問題大致有以下幾個方面：
（1）資金緊張，質(zhì)量意識差。首先，小型水利工程多以民辦公助為主，即建設主體為基層鄉(xiāng)場村隊，資金國家補助部分，自籌部分，所以建設資金較為緊張，往往能省則省、因陋就簡。其次，工程施工管理水平有待提高,存在較多的質(zhì)量問題。施工是水利工程建設的重要階段，是將藍圖變成現(xiàn)實的過程，其質(zhì)量直接關系到工程建設的實現(xiàn)，是工程效益能否發(fā)揮的決定因素。目前,國家已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術標準和相應規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型農(nóng)田水利工程立項一般沒有可行性論證，工程建設不規(guī)范。
�。�2）技術資質(zhì)不具備，職能寬泛不精。在建設過程中，設計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計任務，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務范圍承擔相應的監(jiān)理任務，施工單位按其資質(zhì)等級承擔建設任務，并要保質(zhì)保量的完成。而在基層建設當中，水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術指導也是一項很重要的內(nèi)容，同時設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能融為一身，但一般不具備相應資質(zhì)。
（3）監(jiān)控措施、檢測手段不完善。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。當前，大多數(shù)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控時沒有強有力的說服力和有力依據(jù)。
�。�4）基層技術力量單薄、業(yè)務水平偏低。在水利工程建設中，基層技術力量單薄，設計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應單位負責�；鶎铀藛T從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，業(yè)務水平較低，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，在科學管理、先進技術發(fā)展較快的今天，難于承擔有一定深度的工作。
3小型水利工程建設質(zhì)量保證體系建立的幾點建議
興修水利是治國安幫、構建社會主義和諧社會的大計，加強農(nóng)田水利基本建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的基礎。鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，實行全面的質(zhì)量管理、建立質(zhì)量保證體系是大勢所趨，不能含糊�；鶎拥男⌒退こ桃惨獏⒄諊矣嘘P規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作，以保證水利工程建設的質(zhì)量。
3.1建立質(zhì)量保證體系
“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對參建單位、人員質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵體制，積極開展群眾性質(zhì)量管理合理化建議活動�！奥槿鸽m小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次性投入少了，但后期的運行費用高，使用壽命短，結果并不節(jié)省投資，反而有可能事倍功半、勞民傷財。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論比選，及時彌補規(guī)劃設計中的不足，將隱患與不足消滅在萌芽之中。在建設過程中要做到以下幾個方面：首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據(jù)國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。同時，在工程施工的同時，做好“三控兩管一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟手段制約參建各方，確保質(zhì)量達到優(yōu)良工程。
3.2提高監(jiān)控和檢測水平
為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。
3.3開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手
高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的.開發(fā)，加強農(nóng)田水利基本建設，意義重大，任務艱巨。首先，我們要全面落實科學發(fā)展關，要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場發(fā)展需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)、業(yè)務水平，使基層水利人力資源切實得到保值和增值，以適應當前水工程需要。其次，對縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。與此同時，加強對灌區(qū)水利工程技術人員的培訓，并向其做好工程項目技術交底工作，使他們在基層的小型水利工程建設中發(fā)揮最直接技術指導、質(zhì)量監(jiān)督的重大作用。
3.4進行科學管理確保永續(xù)利用
建成后的小型水利工程要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。在選擇建設項目還要嚴格控制開采地下水性質(zhì)的工程，加強對地表水地控制、開發(fā)、利用，加大水土保持及流域綜合治理工作力度，逐步建立起產(chǎn)權明晰化，投入多元化，服務社會化的水利管理體制和發(fā)展機制，以有序長期發(fā)揮基層小型農(nóng)田水利工程效益。
4結語
農(nóng)田水利基本建設進入了一個新的發(fā)展階段，環(huán)境和條件正在朝著有利的方向發(fā)展。當前，形勢好、任務重、要求高、責任大。水利工作者應該抓住好的機遇，扎實工作，建立扎實可靠的質(zhì)量保證管理體系，因地制宜的解決農(nóng)村用水問題。促進人與自然的和諧，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設的新局面，為建設社會主義新農(nóng)村做出更大貢獻。
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