餐飲服務食品安全行政處罰分析論文

　　1對象與方法

　　調查對象為太原市小店區食品藥品監督稽查隊2012—2014年行政處罰案卷、工作報表及相關原始登記冊。太原市小店區食品藥品稽查隊，根據相關權限和職責分工，受委托承擔轄區內餐飲服務、保健食品、化妝品安全的日常監管和投訴舉報案件的查處。同時依據太原市食品藥品監督管理局相關制度的規定，其所承擔的餐飲服務類職責和權限僅限于500平米以下的中小型餐飲服務單位和個人，中專以下的學校和企事業單位集體食堂（含大型、特大型）以及建筑工地食堂。

　　2結果

　　2．1投訴舉報與日常檢查立案處罰比較：立案處罰率遠遠大于日常監督檢查立案處罰率（15．7％、0．99％），必將是近幾年行政執法主要的案件來源渠道。

　　2．2投訴舉報主要內容與立案實施處罰依據比較

　　2．2．1投訴舉報主要內容整理統計：712件投訴舉報中，餐飲服務類為632件。632件餐飲服務類投訴舉報相關內容類型依次為：無許可證經營占29．3％（185/632），食品中有異物占25．6％（162/632），食品變質占20．1％（127/632），衛生差占13．3％（84/632），食后不適占DOI：10.11655/zgywylc2015.08.067基金項目：太原市衛生局科技攻關課題（2013-43）作者單位：030006太原市小店區食品藥品稽查隊表1投訴舉報與日常檢查立案處罰比較年份投訴舉報日常檢查投訴舉報處罰占比接舉報數立案處罰數立案處罰率（％）日常檢查單位數立案處罰數立案處罰率（％）立案處罰總數投訴舉報立案處罰數投訴舉報立案處罰占比（％）2012年2344117.53548500.149141452013年2323213.83760220.065432592014年246208.17871730.93932021合計7129315.7151791450.992389339

　　2．2投訴舉報主要內容與立案實施處罰依據比較

　　2．2．1投訴舉報主要內容整理統計可以了解到，712件投訴舉報中，餐飲服務類為632件。632件餐飲服務類投訴舉報相關內容類型依次為：無許可證經營占29．3％（185/632），食品中有異物占25．6％（162/632），食品變質占20．1％（127/632），衛生差占13．3％（84/632），食后不適占表2投訴舉報類型年份無許可證食品中有異物食品變質衛生差食后不適無健康證上崗食物中毒非餐飲類其他合計非餐飲類指保健食品、化妝品類；其他指躁聲擾民等9．97％（63/632）及從業人員無健康證上崗占1．7％（11/632）。從群眾投訴舉報案件的內容看，無證違法經營高居榜首與立案處罰基本一致；食品中存在異物居舉報次位，異物的種類更是五花八門，多以有害昆蟲（蟑螂、蒼蠅、小蟲等）為主，其次為毛發、鐵紗、塑料等，而食品中發現假牙及牙套雖為個案，但這些都可以從另一個側面反映出部分餐飲服務單位和個人其操作加工場所環境不整潔，操作加工過程不細致、不規范，各加工環節人員責任心不強、把關不嚴等。

　　2．2．2立案實施處罰違法案由238件實施處罰案件：無健康證上崗39．4％（94/238）；無許可證經營24．8％（88/238）；經營不合格食品12．6％（30/238）；超范圍經營與無索證、索票臺賬記錄均為4．6％（11/238）；食品中有異物1．7％（4/238）。從日常監督檢查發現并處理的案件可以看出，部分餐飲服務單位從業人員無證上崗、無證經營屢查不禁，屢禁不止，反映出監管的不到位和經營者法律意識的淡薄；而“三無”產品和超期食品的查而不絕，對于從源頭上杜絕不合格產品進入市場以及經營環節嚴格把關意義重大。

　　3討論

　　3.1存在問題

　　①監管力度有待加強。

　　②無證經營現象突出。

　　③餐飲服務企業經營的食品存在較多問題：在各類餐飲服務企業經營活動中，生產經營禁止生產經營的食品以及生產經營標簽或者使用（說明書）不符合規定的食品、食品添加劑的情況與其他違法情況相比都屬于比較多的。生產經營禁止生產經營的食品包括了過期食品、變質食品以及抽檢不符合要求的食品等。餐飲服務企業經營的食品存在這些標識、標簽以及過期等情況，說明企業管理制度有欠缺之外，也充分說明企業相關管理人員缺乏責任心，重視程度不夠，制度落實不到位。

　　3.2對策及建議

　　3.2.1在確立和塑造“12331”電話舉報平臺的基礎上，拓寬案件來源的渠道：資料顯示占39．08％的投訴舉報予以立案處罰，充分體現了暢通此渠道對違法行為查處的重要性。盡快建立和完善區一級“12331”投訴舉報平臺，是此次大部制改革的必需。應結合一年一度的“食品安全宣傳周”及“3．15宣傳日”等，廣泛利用大眾傳媒，采取多種形式，加大宣傳，同時應建立覆蓋全區的系統內監管網絡，消除監管空白點，提高監管覆蓋率。

　　3.2.2在提高監管頻次和力度的前提下，監管工作應有所側重：238件查處案件，排在處罰依據前3位的違法行為依次為：從業人員無健康證上崗、無許可證經營、經營不合格食品行為，與餐飲服務經營的實際現狀基本是一致的，這也為今后的執法監管提供了側重點。但值得總結和探討的是，如何正確解決在處理投訴舉報過程中存在的不同程度的“就事弄事”意識和做法。許多群眾的舉報不可避免存在著非專業性和片面性，是僅僅局限于就事論事式的一對一解決問題方式，還是舉一反三或全方位開展督查，其中存在著很“微妙”的關系，因為執法人員無法排除少數當事人存在惡意舉報的嫌疑，如果全面督查有時勢必會助長惡意舉報的歪風。食品中發現異物排在投訴舉報原因次席，占28．4％，但實際查處處罰僅為2．8％，這很大程度上與無法確定異物來源有關，在處理此類投訴舉報過程中，執法人員多充當了“調解員”的角色，實屬無奈之舉。同時作為執法部門，應加大對無證經營行為、人員無證上崗行為的檢查，加大對食品生產經營各環節的巡回監督頻次，加大對食品中非法添加以及使用不合格產品等違法行為的打擊力度，在開展聯合調研，總結提煉地方經驗的基礎上，探索建立健全符合國情、科學完善的“餐桌污染治理體系”和從“農田到餐桌”的全程追溯體系，建設食品放心工程，實行從農田到餐桌的全過程食品安全控制。

　　3.2.3在規范案件查處行為的原則下，加大對大案要案的查處：總結近年來案件查處的過程，由于缺乏系統規范的法律知識，對一些違法案件的查處仍停留在問題的表層，且案件處罰的“隨意性”突出，自由裁量權過大，文書書寫不規范，引用法律條款牽強等表現突出，而同類型案件處罰額度相差懸殊，且無法自圓其說，經不起推敲，若有爭議存在敗訴的風險。故此規范一線執法者的案件查處行為，在本部門顯得尤為緊迫，全員執法培訓亟待進一步強化。筆者以為，建立和開放食品安全信息平臺接入口，探索公安機關提前介入食品安全犯罪案件評估與應對，通過持續保持強制高壓的市場監管，消除食品安全隱患，降低食品安全風險，在很大程度上才是治本之舉。

　　3.2.4強化企業責任意識：從目前來看，餐飲服務企業的規范、自律性還是比較欠缺，從對餐飲服務企業處罰的案由中就可以反映出來。未經許可從事餐飲服務（擅自擴大經營方式范圍案）、違反食品采購查驗記錄規定、違反生食水產品特殊規定、未按規定要求貯存銷售食品或者清理庫存食品等，正反映出餐飲服務企業責任感、自律性的缺乏。只有規范化、有社會責任感、自律的企業才能走得長遠，才有可持續發展的希望。餐飲服務企業應該嚴格按照法律法規的要求合法經營，真正對社會、公眾以及自己負責。

　　3.2．5發揮政府主導作用，完善部門協作機制：餐飲投訴舉報案情復雜，涉及面廣。一些案件不僅是食品安全方面的問題，還涉及到經濟利益民事、甚至刑事等內容；有些不單純是餐飲消費的問題，還涉及到食品種植、生產加工、銷售流通多個環節，需要多個部門齊抓共管。鑒于此，建議由政府出面，加強協調溝通，完善聯合執法協作機制，形成監管合力。以政府聲音鼓勵支持消費者協會、餐飲協會等團體，制定餐飲業服務規范，建立餐飲服務爭端解決機制，避免因服務質量問題而出現舉報投訴。

　　作者:劉龍云 單位:太原市小店區食品藥品稽查隊

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