淺談占道經營、流動攤販的治理途徑與辦法論文

　　近年來，隨著城市管理相對集中行政處罰權和城市環境綜合整治工作的不斷深入，城市環境面貌得到了明顯改善，市區內主要道路兩側和重點區域的違章占道經營現象已基本清除，但其它路段和區域尤其是部分背街小巷和居民小區內，占道經營、流動攤販等違章占道經營現象仍然十分嚴重，普遍存在著無證無照經營、擠占道路、設施簡陋、衛生臟差，交通無序的狀況，不僅破壞市容、阻塞交通、污染環境，同時也直接影響著我市的對外形象和城市品位，因此，探索出一套行之有效的治理途徑和辦法已成為當前城管執法工作著力解決的難點問題。結合城管執法工作實際，從占道經營、流動攤販的現狀和成因入手，就占道經營和流動攤販的治理問題，談一點粗淺的想法與建議。

　　一、現狀分析

　　長期以來，城市管理中存在許多頑癥，占道經營就是較為典型的一種，久治不愈，回潮現象非常嚴重，嚴重影響市容市貌和道路交通。近幾年，我市城管部門雖然加大了對占道經營的整治力度，并取得了一定的成效，但占道經營仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。

　　占道經營者，除一部分為沿街店家倚門設攤外，大部分為無證無照經營的流動攤販，如菜販、水果販、日用百貨攤販、自行車維修攤販等，多為外來進城人員或下崗職工。這部分人或為生活所迫，或因利益驅使，不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，無視因自身違規行為而引起的環境臟、亂、差和交通阻塞等問題。城管執法人員對其違規行為進行規范管理時，他們一味強調自身困難，不愿舍棄當前利益自動離開,給城市管理工作帶來很大的難度。處罰輕了，他們跟執法人員玩“貓抓老鼠”，執法人員來了，他們走了；執法人員走了，他們又冒出來了。好不容易抓個正著，隊員苦口婆心的教育勸說一番，他們也“虛心接受”；一轉眼，他們又屢教不改，我行我素。對某一路段進行集中整治，往往會在短時間內治理效果“卓有成效”。但由于城管工作點多面廣，執法力量有限，城管隊員在長期疲勞作戰后，面對多處“流動集貿市場”，往往鞭長莫及，顧此失彼，陷于“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的怪圈中不能自拔，使城管法規失去剛性，影響到整個城管執法的效果。處罰重了，有些人郁積在心中對生存現狀的種種不滿甚至會發泄在執法人員身上，往往采取過激行為，糾纏、圍攻執法人員，出現執法沖突甚至暴力抗法現象，使執法工作陷入非常尷尬的局面。

　　二、形成原因

　　1、生存需求。現在的就業形勢嚴峻，而擺攤也無需技術和營業執照，無論什么人都可以隨時隨地擺攤設點，因此一些人把違章占道經營作為謀生的渠道和手段。

　　2、市場需求。目前，市民的需求也是全方位、多層次的，違章占道經營以其經營方式靈活、購買方便等原因，也能滿足很多消費者的需求，而在市場上占了“一席之地”。

　　3、利益驅使。違章占道經營所需資金小、流動快、收效快、適應性強，且無稅收，“攤”隨人走，操作方便，所以一些無正常收入的下崗或失業人員只要肯吃苦，其收入養家糊口沒有問題，甚至有利可圖。

　　三、治理途徑和辦法

　　治理占道經營是城市管理執法工作的一個難點，單純靠取締和突擊整治的方法，既很難從根本上解決問題，又容易引發執法糾紛和社會矛盾。對此，我們認為，從我市的實際情況出發，可通過以下途徑來解決違章占道經營問題。

　　1、堅持疏堵結合、以疏為主的治理模式。

　　第一，以疏為主，引導占道攤點進場入室經營。在居民區周邊集貿市場少、流動攤販聚集的路段，我們應當本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結合居民小區的分布情況，由政府牽頭協調有關部門選好場所興建市場，或利用空閑場地規劃、建設一批簡易市場，同時采取降低市場管理費用、減免稅收等政策，就近引導流動攤販進入市場合法經營，盡可能保證他們進得去，留得住。這樣，既可以還路于民，滿足廣大群眾的一時急需，又能促進進城農民及下崗人員等社會弱勢群體就業。

　　第二，疏堵結合，加大動態管理和長效管理力度。一是鞏固落實長效管理機制，劃定權責范圍，全面落實“門前三包”責任制和大隊管面、中隊管塊、隊員管段的責任體系。同時，強化路面管理，實行全方位、全天候、錯時無縫隙管理，以點帶面，整體推進，使占道經營等違規行為得到有效控制。二是落實崗位責任制，進一步完善處罰標準與考評機制，激發基層執法人員的責任心和積極性，有效遏制違章占道經營的回潮現象。

　　2、加強齊抓共管，形成相關部門聯動機制。目前，我市雖已實行了城市管理相對集中行政處罰權，但違章占道經營絕不是城市管理行政執法機構一家之事，工商、交通、環保、公安等部門都有職責做好份內之事，形成合力，齊抓共管。如：對食品衛生方面占道經營的，衛生和食品管理部門要依法予以處罰；公安部門要加大對暴力抗法的打擊力度；工商部門強化所有經營者一定要持證經營，做到每個經營者有證可查、無證必糾。各相關部門可以有針對性地制定違章占道經營治理辦法，有條不紊地進行清理和取締工作。與此同時，城市管理部門也要采取有效措施，切實加大對違章占道經營(來源：）的整治力度，對那些屢教不改、屢罰不改的違章占道經營業主，要采取發現一個、取締一個，決不姑息。通過嚴格執法，影響和促使其他違章業主走合法化和規范化的經營道路。

　　3、加大宣傳力度，激發廣大群眾共同參與。違章占道經營因方便市民生活而被部分市民視為合理，這給城市管理工作帶來了不利的影響。對此，一是借助新聞媒體，通過多種渠道，形成多方位、立體式宣傳教育的大氛圍，從而使廣大市民和經營業主能夠明白這樣的道理：文明城市的建設與管理需要每一個人的理解、支持，人民城市人民建、人民城市人民管，只有舉止文明、行為文明、經營文明、合法誠信，才會創造一個良好的生活環境和有序的經營環境，這也是構建社會主義和諧社會的必要條件。要讓他們了解違章占道經營所帶來的一些不利影響和嚴重后果。同時也告誡市民，購買馬路市場上的食品和物品質量難以得到保證，教育和引導廣大市民自覺進市進店購物，從而使違章占道經營者失去買方市場，無利可圖，進而達到根治的目的；二是加大現場教育宣傳力度，執法人員要在執法的同時走上街頭、進入攤點，以口頭講解說明、發放宣傳單、通知書、現身說法等形式宣傳城市管理的法律法規，使群眾掌握相應的法律知識，讓群眾了解占道經營的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。

　　4、加強理論學習，轉變觀念，由單一行政管理轉變為服務與管理并重。作為城管執法人員，必須強化理論和專業知識的學習，認真鉆研法律知識、經濟知識和執法業務技巧，找準理論知識與執法實踐的結合點，努力提高為人民服務的本領。要切實提高對服務型執法的重要性和可行性的認識。深知服務型執法的真諦就是人性化管理，這也是取得人們的理解和支持的前提條件。俗語講，沒有規矩不能成方圓，這個規矩就是嚴格管理、文明執法，關鍵是要將兩者有機結合起來。我們首先要做到人性化管理，在執法的過程中，理應成為人民群眾的勤務員，帶著感情來處理和糾正違章行為，應堅決做到以理服人、以誠感人，終究會得到人民群眾的理解和支持，困難和矛盾是會隨之化解的。對個別“釘子戶”，屢教不改、蓄意鬧事干擾執法的當事人，也要堅持教育在先，提高執法技巧，嚴格按照執法程序辦事，應細致地做好調查取證工作，避免矛盾的激化。同時，在執法工作中，也要學會妥善應對突發事件，增強自我保護意識和自控能力，防止事態擴大。對違章占道經營的管理要有理、有利、有節地開展，區別不同的對象，靈活運用策略，在保持社會穩定的前提下，加大管理力度，將占道經營、流動攤販的問題解決好。

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