食品安全監管調研思考

食品安全監管調研思考

20xx年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從20xx年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環境”、推進“一建雙創”，而我局正在開展學習實踐科學發展觀活動，本人長期在衛生監督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監管特別談談自已的看法。一、我市食品監管體制機制現狀近年來，我市大力推進監管體制機制改革，全面加強食品安全監管，積極探索統籌城鄉食品監管的新路子，創造了一些好的經驗和做法。目前，我市食品監管主要實行“4+x”分段式食品監管體制。“4+x”分段式食品監管體制，即“分段監管為主、品種監管為輔”，將“從農田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質監部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，同時由若干部門參與綜合監管或品種監管。食品監管運行機制方面，各環節的監管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監管機制。如食品源頭治理上，農業部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農產品質量安全例行監測制度；在食品生產加工環節上，質監部門實施了食品質量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監管方面，衛生監督部門全面開展食品量化分級管理，提高食品企業的自律水平；食品藥品監管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯合執法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。二、存在的主要問題㈠

食品監管體制不順一方面，“多龍治水”的模式造成監管責任難以落實。“從農田到餐桌”實行分段管理體制，有監管職能的部門多達10余個，這種執法主體多元化、職能交叉的體制，使得監管責任難以厘清和有效落實，往往造成監管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監管鏈條長造成監管效率低、協調難度大。“從農田到餐桌”鏈條長、環節多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監管整體效率不高，盡管設置了綜合監管部門，但協調力度弱，實際上處于“綜合協調無依據，綜合監督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。㈡

食品監管責任機制不到位食品安全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業違法成本低，致使部分企業鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩定還得替企業“買單”。㈢

農村食品藥品監管體系不健全我市城鄉二元結構明顯，全市14個縣（區、市）以農村為主，但廣大農村地區食品監管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農村設置片區工商所，衛生部門在鄉鎮衛生院派駐檢查員（兼職監督員）外，其他的部門在鄉鎮一級都沒有延伸機構。鄉鎮既無食品安全執法監管權限、又無專門機構和監管人員，只能靠縣（區、市）一級有限的監管力量輻射廣大農村，農村食品安全監管頻次較低、監管力度較弱。㈣

食品技術支撐不完善由于監管職責交叉和利益驅動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區有市、區疾病預防控制中心、質監局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。三、建議1.樹立社會化監管理念。加強食品衛生監管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體協調，有效地行使公共管理職能；監管部門要變單一的行政監管為多元化監管，提高監管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發布監測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監督志愿者，延伸食品安全監管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監督的食品衛生監管長效機制；建立政府主導、企業自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監管體2.提高協調層次，成立市級食品安全委員會。根據《中華人民共和國食品安全法》第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部

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門進行評議、考核。建議成立市食品安全領導小組，分管市長任組長，由市衛生局承擔綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質監局、市食品藥品監督管理局根據《食品安全法》的規定分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監管網絡。整合監管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監管體系，下移監管重心，實現監管無縫隙、全覆蓋，真正解決農村監管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機構化，建議按照公安、工商部門在鄉鎮設置片區派出機構的模式，在鄉鎮按地域和人口因素分別設置片區“食品藥品監督所”，使食品藥品監督常態化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。4.建立完善食品安全監管責任制。進一步健全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系。市、區縣政府對本行政區域內的食品安全負總責，統一領導本轄區內的食品安全監督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標考核內容，評價、考核下級政府和同級職能部門。完善責任追究制，將食品安全納入行政首長問責范圍。各食品監管執法部門各司其職、各負其責，通過考核、問責、群眾評議等方式，把監管責任落到實處。企業作為獨立的市場主體，是食品安全的第一責任人，發生食品質量問題和安全事故，由企業承擔一切后果和法律責任，依法追究企業法人、管理者和相關人員的責任。5.建立健全食品安全監管機制。一是完善食品安全舉報投訴工作機制。探索建立食品安全舉報投訴統一平臺，實行“一門受理、即時轉辦、分門處置、按時回復”的工作運行機制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機制。把食品從原料供應、生產加工到市場消費的各個環節納入監控范圍，建立包括產地、種植、加工、包裝、檢測等相關信息的質量安全追溯系統，發現問題可追根溯源，查清原因，分清責任。三是建立缺陷產品召回機制。加強缺陷產品召回組織管理體系建設，對可能具有安全隱患的食品藥品及時召回和處置。四是構建信息共享的監測網絡平臺。建立覆蓋食品藥品生產企業的質量動態監管系統，同時整合各部門的食品藥品安全監管相關信息，對食品藥品安全事件做出準確的預警預報和及時有效的反應。6.加快推進政府檢測向第三方檢測發展。在我市食品安全監管體系中迅速建立第三方檢測機制，引入更多獨立測試機構，逐步加大第三方檢測比例，實現食品安全檢測網絡化和監管社會化，提高全市食品安全監管技術保障水平。現階段主要發揮大專院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進的檢測設備和手段為食品監管提供準確、公正的第三方技術支撐，條件成熟時由政府批準、個人出資、市場運作，建立獨立的第三方食品檢測機構。

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