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食品監管調研報告范文
加強農村食品藥品監管，確保農村群眾飲食用藥安全，是黨中央、國務院高度重視的民生問題，也是近年來地方各級政府及有關職能部門積極深入探索，尋求根本解決的一個重要課題。通過調查我市農村食品藥品安全監管現狀，總結推廣經驗，找準存在的主要問題，提出加強和改進我市農村食品藥品安全監管、提高農村飲食用藥安全保障水平的政策建議。
（一）農村食品生產流通消費情況
由于目前農產品生產主要以農戶為單位，農業種養殖環節的污染嚴重，食品行業整體設施管理水平較低，農產品全過程質量監控難度大，食品生產企業相當一部分為家庭小作坊，特點是“小、散、亂、臟、差”，這種生產單位缺乏合格食品的基本條件，食品標準難以達到要求，食品安全難以保障。
目前，農村餐飲流通消費的主要形式有：
一是以集鎮為主的小餐飲店，主要針對場鎮居民、當地企事業單位接待和過往客人用餐。這些小餐飲店使用不合格食品，假冒偽劣和“三無”產品是其突出表現，變質的豬肉等食品大多都消費在這些地方。
二是農村“農家樂”，主要針對城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉村的寧靜已經是大多數城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵和扶持農家樂的發展，現在的農家樂經營規模較大，營業收入較高。而部分小型農家樂基礎設施落后，只有一個烹調間，拆菜、洗菜經常在院壩進行，服務人員多數為業主家里人或親戚，不具備餐飲服務人員的要求，和集鎮小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無”產品的重災地。
三是農村自辦或請人承辦的家宴，主要針對農村一定范圍內的村民用餐。農村的這種聚餐普遍存在食品原料采購比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數量較大，極易發生大面積的食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔憂。
四是農村中小學食堂，主要針對學校教師和學生用餐。由于校園學生集中，消費量可觀，加之學生辨別能力差、防范心理不強，學校部分餐飲管理人員和直接服務人員的個人利益驅使和“節約”的觀念，導致使用不合格食品、過期變質食品、剩飯盛菜較多。
五是景區特色餐飲，主要針對各地游客旅游用餐。我市的劍門關、昭化等景區特色餐飲服務火爆，雖然某些食品可以說是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來食用，因為他們代表了一種特色，一種味道。這些在景區景點附近的小型餐飲店中，環境衛生較差，經營者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。
（二）農村藥品生產流通消費情況
主要是以鄉鎮中心衛生院、村衛生室以及單體藥店、連鎖藥店和個體診所的形式經營藥品，由于多年來農村實施了“兩網”建設，藥品的購銷都較為規范，村衛生室的藥品均由中心醫院提供，藥品質量得到了保證。
但在部分單體藥店、連鎖藥店和個體診所，特別是在村醫中，為了追求更多利潤，不從正規渠道采購藥品，出售、使用過期失效藥品現象還是較為突出。有的村醫和藥品零售商繼續使用明令淘汰的藥品，由于經常性的監管不到位，有的存在超范圍、超方式經營，一些過期藥品沒及時清退，繼續銷售給老百姓的現象。
目前，農村群眾在藥品消費上，由于受經濟條件和文化素質的限制，大多數老百姓在就醫用藥時比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉、村醫療機構為主，而村級醫療機構規模偏小、品種不足，價格較高，給農村群眾用藥帶來不便。加之農民對用藥安全缺乏足夠的重視，對用藥安全知識了解不多，購藥時不看說明，不看生產日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫藥販擺攤點購藥的現象，農村藥品安全隱患依然存在。
（一）____市農村食品藥品監管取得的經驗
1、____市食品藥品安全形勢總體較好，生產經營持證率不斷上升，監管頻率和監管力度不斷加強。近年來，沒有發生重特大食品藥品安全事故，切實保障了人民群眾的飲食用藥安全。
2、創新食品藥品監管體系建設，初步探索出了適合農村食品藥品監管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監管局為統領，縣食品藥品監督稽查大隊和食品藥品檢驗所、藥品不良反應監測中心為執法和技術支撐，基層片區食品藥品監管機構為基礎的食品藥品監管體系架構。在劍閣縣食品藥品稽查大隊原內設機構變成獨立參公事業單位后，依據全縣地理特點和市場分布，該大隊成立下寺、武連、普安、白龍、開封5個中隊。青川縣的3個鄉鎮食品藥品監管站和劍閣的5個中隊，對保證兩縣的基層食品藥品市場監管工作常態化發揮了重要作用。
（二）____市農村食品藥品安全監管現狀，
1.執法人員數量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監管工作需要
目前，我市共有各種餐飲服務單位9800余家，現有藥品、醫療器械生產企業10家，藥品經營企業及門店2098家、醫療器械經營企業168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現有食品藥品監管人員300人，這300人肩負著全市310萬人的飲食用藥安全，執法人員數量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監管工作需要。
在農村，執法人員的數量更少，食品藥品監管乏力，農村的食品藥品生產經營戶分布比較散，執法人員要把轄區內農村食品藥品生產、經營戶檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠山區可能一
年都難去一次；還有一些農村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復雜，往往成了監管空白。正是由于監管周期較長，對農村季節性無證食品生產加工小作坊，流動食品小販，邊遠山區無證食品生產、經營戶、餐飲店等到監管不到位或缺乏有效監管，導致假劣過期食品“轉戰”農村市場。
2.農村監管網絡缺失，與兄弟系統相差較大
目前，我市除青川分片區設立竹園、清溪、木魚三個食品藥品監督管理所外，其他縣區未設置鄉鎮派駐機構。由于我市食品藥品監管部門人員少，監管范圍大，機構體制難以適應任務的要/文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費！/求。鄉(鎮)村級沒有監管機構，現有的制度對他們缺乏必要的制約力，他們對食品藥品監管工作認識不足，缺乏主動參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實際上并不能很好的發揮作用。食品藥品監管在鄉鎮只是屬于安全生產的一個很小的部分，不受重視，甚至沒有納入大安全監管范圍，農村監管網絡嚴重缺失。
以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實有人數90人，在鄉鎮設置12個基層所（隊），總人數60人，平均每所（隊）5人，每所（隊）平均管轄3個鄉鎮，由省財政支付經費。青川縣食品藥監局在鄉鎮的監管能力是全市最強的一個縣，也僅有3個鄉鎮派駐機構，總人數10人，平均每個派駐機構管轄13個鄉鎮。
劍閣縣工商行政管理局在基層設有10個所，另設有1個運輸所和1個經監大隊，基層管理人員在崗為62人，每個所為6人，監管力量對比為：工商平均1個所監管約6個鄉鎮，每1人監管約1個鄉鎮，1人監管1萬余人。而劍閣縣食品藥監局沒有鄉鎮派駐機構，他們1個中隊監管至少11個鄉鎮，1人監管3.8個鄉鎮，1人監管4萬余人。劍閣縣餐飲和保化品過去的監管部門縣衛生部門，在擁有觸角延伸到村的醫療機構和較強的疾控監控系統（約70人）的情況下。其執法單位衛監所共有人員42人，是目前食藥監局總人數的135.5%。
3.食品安全配套法規立法滯后和監管體制不健全
一是按照《食品安全法》的規定，食品攤販的管理要省級人大常委會制定具體辦法，至今無相關法規出臺，食品攤點無監管法律依據。保健食品的管理要國務院制定具體辦法，目前監管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發布的，此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛生法》而制定，而《食品安全法》出臺后，《中華人民共和國食品衛生法》同時廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實用。
二是《食品安全法》確定的多部門分段監管體制，看似實現了從農田到餐桌的全過程監管，但在實際執行過程中各監管部門職能交叉，職責難以明確劃分，多頭監管現象突出，常常會出現一個經營使用單位由衛生部門辦理公共場所衛生許可證，由衛生部門監管，由工商部門辦理營業執照。食品藥監部門對產品質量進行監管，一個單位接受多部門監管，增大了經營者的負擔。多部門分段監管的體制在運行中客觀存在監管“縫隙”。相關部門分段監管銜接不緊密，相互推諉，既形成監管盲區，又難以形成工作合力。
4.監管保障能力滯后，嚴重影響監管工作順利開展。
一是執法裝備嚴重不足。各縣區執法車輛和裝備都是嚴重超負荷使用，不能同時滿足分片和快速應急處置，加大了執法監管周期，制約了監管工作的開展，日常監管、專項整治的有效性相對減弱。由于經費少，檢測手段比較簡單，有的甚至連檢測設備都沒有，僅憑眼觀、手摸，對于簡單的食品藥品標志不清、不齊，未標注名稱、廠名、廠址，沒有生產日期或保質期，以及相關證照不全或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑是否符合規定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻沒有辦法檢測，極大削弱食品藥品監管效果。
二是監管隊伍建設亟需加強。食品藥品監管部門成立時間短，亟需加強執法隊伍的培訓；垂管前，食品藥品監管部門人、財、物不受地方管理，監管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強，取消垂管方后，地方干撓，說情等現象增多，有處罰過輕或放松處罰的現象。
（一）落實鄉鎮政府食品藥品安全責任。按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系要求，強化鄉鎮政府對轄區內食品藥品安全負總責的意識，全面擔負起對本行政區域食品藥品監督管理工作統一負責、領導、組織、協調的職責。強化第一責任人的責任，要讓鄉鎮真正把食品藥品監管作為安全生產的一項重點工作來抓。
（二）設立鄉鎮監管機構。根據“國務院關于加強食品安全工作的決定”要求“強化基層食品安全管理工作體系，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任”。急需建立一套從上到下的監管網絡體系，使日常管理常態化，實時開展隱患排查，違法案件舉報和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉鎮分片區成立食品藥品監管工作站，或者在鄉鎮限額內加掛食品藥品安全監管站牌子，也可依托鄉鎮安全生產辦公室增設食品藥品安全監管職能，增設食品藥品監管員人員編制1-2名。每個行政村要至少聘用食品藥品監督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監管體系，切實保障廣大群眾身體健康，實現發展成果全民共享。
(三)加強監管技術能力建設。按照填平補齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監管部門配備必需的檢驗檢測技術裝備、執法執勤裝備，提升基層快檢能力。加強重大節慶活動食品藥品安全指揮、監測和快速檢測裝備水平。加快監管部門信息化建設，加快實現食品藥品安全遠程監管、移動監管。
（四）保障經費投入。要進一步加大食品藥品安全監管經費投入力度，逐年提高經費保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經費列入當地財政預算，確保食品藥品安全監管能力建設和執法辦案等執法工作所需經費落實到位。
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