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強化統計基層基礎建設工作分析思考
統計工作基層基礎建設關系到整個統計事業的發展，離開了統計基層基礎建設，統計工作的質量、權威和信譽都將無從談起。因此，加強統計基層基礎建設是搞好統計工作的治本措施。
近年來，在國家統計局和省委、省政府的正確領導和大力支持下，通過省統計局的積極工作，**省統計基層基礎建設工作取得了長足的發展，省政府和相關部門先后公布了《**省
人民政府關于進一步加強統計工作的決定》、《**省統計監督處罰條例》、《關于縣級人民政府統計機構設置問題的通知》、《關于加強統計經費保障工作的通知》等。省局還制定并實施了《**省統計信息化“十一五”規劃》和《**省統計系統干部培訓規劃》，加強了全省資源環境與評價統計和社會科技統計，在全省范圍內深入開展了統計從業資格認定工作等。這些措施的實施，使全省各級領導干部對統計工作的認識有新的提高，統計基層基礎工作更加規范，統計執法力度得到強化，各項保障措施更為有力。同時我們在加強統計基層基礎建設的實踐中也培養樹立了一批先進典型，為全省統計基層基礎建設提供了經驗，全省統計基層基礎建設工作得到了有效加強。
一、提高認識，努力營造適應統計工作需要的城鄉統計信息網絡
隨著各項改革的不斷深化，**省城鄉經濟發展和社會結構都發生了深刻變化。城市市區、縣域經濟和工礦企業的蓬勃發展，各種利益主體呈現多元化。傳統的統計方法已不能完全適應形勢的發展需要，搞準統計數據的難度進一步加大。要適應這種變化，就必須建立起科學有序的城鄉統計信息網絡，重點強化三個層次的城鄉統計信息網絡建設。
在城市市區必須加強區級統計機構和街道辦事處、社區統計信息網絡建設。各市（地）級城市市區都必須依照《統計法》和《**省統計監督處罰條例》的相關規定，設置獨立的統計機構，依法行使統計調查、統計分析、提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督的職能。城市街道辦事處應根據其規模大小視情況成立街道統計站或設置專職的統計人員，城市社區必須設置專職或兼職的統計人員。
在縣（市）、鄉（鎮）和村這三級統計設網絡中，縣（市）級的統計機構還是比較健全規范的，重點是要加強鄉（鎮）和村兩級統計隊伍的建設，這是當前統計隊伍建設的薄弱環節，因為鄉（鎮）和村兩級的統計數據是保障統計數據質量的源頭，我們必須予以重視。國家近幾年對“三農”的投入加大，鄉級機構，農村義務教育、縣級財政管理體制改革進展很快。相應的統計工作任務大量增加，對統計工作提出了更高的要求。如果還是僅僅依靠鄉（鎮）統計助理是難以組織協調完成統計工作任務的。根據**省的實際情況，應將過去曾經推廣的在鄉（鎮）成立統計信息辦公室的作法恢復起來。由鄉鎮主要領導或主管領導擔任信息辦主任，鄉鎮統計助理擔任常務副主任，鄉（鎮）各有關方面負責人參加。每年定期召開會議，協調和研究鄉鎮的統計工作。同時在村和自然屯設置兼職統計人員，并給一定的工作補貼，工作中要設置統計臺賬和原始記錄，以保證工作規范有序的進行。為達到以上目標，無論是城市市區還是縣（市），都要結合本地區實際，認真貫徹國家統計局制定的《縣級統計機構統計基礎工作規范》和《縣級統計機構統計基礎工作考核評價辦法》的有關規定，在統計機構、統計人員、工作制度、組織統計調查、進行數據質量評估、開展統計分析、加強統計資料和調查管理及依法公布等諸多方面進一步規范化、制度化，確保機構、人員、制度、程序落實到位。
在企業，尤其是大中型企業，應成立綜合統計機構或視情況將綜合統計職能進行強化，各種所有制的小型企業必須設置專職或兼職的統計人員。為確保數據的準確性和提高工作效率，對諸如規模以上工業企業、限額以上貿易企業和資質等級以上的投資企業，努力創造條件逐步實行網上直報和超級匯總。
二、加大投入，努力打造全省統計工作縱橫交錯的計算機和現代信息技術網絡
一是要發揮政府統計的整體效應，加大信息化建設的投入，目前的財政體制是“分灶吃飯”，縣級以上政府統計
部門都應根據工作需要，作出“五年規劃”和當年的安排，并納入當地政府財政預算。二是要由省統計局統一組織改善統計的網絡環境，將目前的政府統計內部信息網進一步延伸，做到縱向到底、橫向到邊。即在縱向上從目前的縣以上政府統計部門延伸到鄉（鎮）和街道辦事處。在橫向上延伸到省委、省政府、省人大、省政協領導，各業務主管部門、重點企業及事業單位。三是要強化管理并加快開發應用的步伐。由硬投入轉移到軟硬開發并重上來，確保全省統計信息化建設的十五個系統工程實施到位。四是要全面開展數據庫的開發應用。全省上下要協調一致，從源數據庫、專業數據庫和綜合數據庫的各個角度全面啟動推進，逐步向實施宏觀經濟數據庫過渡，最終達到“路路順暢、路上有車、車上有貨”的“網上統計局”的發展目標。三、更新觀念，努力實現部門統計的統計制度方法、統計調查范圍和統計協調管理方式的三個轉變
第一，要從統計制度方法的“生產型”統計向“生產經營型”統計轉變。目前部門統計工作中的計劃經濟“生產型”統計的痕跡較深，反映經濟和社會效益、科技進步、和諧社會建設、科學發展觀的指標還沒有完全建立起來。調查方法主要依靠全面調查，而多種經濟成份的發展現狀是全面調查難以完成的。而要完成這樣的轉變，必須從統計制度方法上進行科學的改革，而制度的改革又必須依靠政府統計和部門統計互動，共同研究制定可行的改革方案。國家和省以上統計制度設計是關鍵環節，我們要在向國家統計局反映的同時，以開拓創新精神在條件成熟的部門先行進行統計制度方法的改革或通過試點取得經驗逐步推廣。
第二，要在統計調查范圍上進行改革，從過去的按隸屬關系統計向“行業”統計轉變。統計工作只有實現了這個轉變，才能為加強行業管理和領導決策提供科學的依據，適應經濟體制和政治體制改革的新情況，從而更好地發揮統計工作的信息、咨詢和監督整體功能。
第三，要實現統計工作協調管理方式的轉變，從重政府統計，輕部門統計轉變到政府統計和部門統計協調發展上來。各級政府統計部門要通過對部門統計加強指導和協調，總結工作，部署任務，嚴格要求，促進提高工作水平。對部門統計的隊伍建設也應該協管，部門統計人員變動調整，要征求同級政府統計部門的意見，保證統計人員參加從業資格考試后，持證上崗，保證部門統計隊伍的業務水平和人員穩定。
四、強化統計法制建設，貫徹行政執法責任制，為提高數據質量保駕護航
**省的統計法制工作，多次得到國家統計局和省政府的表彰，去年省統計局又被省政府確定為行政執法責任制示范單位之一，這是省政府貫徹行政執法與行政執法監督有機結合的新舉措。行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度，對象是行政執法機關，不是其它機關，更不是管理相對人，功能和作用是規范和監督行政機關的執法活動。在省直機關的示范單位活動中，省局已經作了積極的探索和嘗試。如何按照省政府的要求，將行政執法責任制向全省縣級以上政府統計系統推廣，也是加強統計工作基層基礎建設的重要內容，這項工作搞好了將對全省的統計法制建設起到積極的推動作用，使強化法制觀念、完善執法依據、加大執法力度，搞好法制宣傳、強化監督和協調配合，全面提高統計干部隊伍素質等方面得到加強。因此，應將行政執法責任制向全省統計系統推廣，進一步明確統計執法主體、梳理執法依據、界定執法界限、確立執法責任、明晰執法程序和標準。認真執行《**省統計系統行政執法責任制實施方案》，切實在政府統計部門全面推行行政執法責任制。逐步健全完善考核、獎懲制度，建立涉及所有領導和機構的責任制度和工作流程。通過這些工作的開展，在統計工作的全過程完善執法，把提高數據質量作為核心內容切實抓緊抓好。
為了達到以上基層基礎建設的工作目標，我們必須在領導方法、工作方法和思想方法上統一思想、協調步伐、強力推進。
一是要把基層基礎建設工作進一步納入法制化的軌道�！督y計法》修改后，《**省統計監督處罰條例》的修改必然要納入省人大和政府的工作日程。要力爭將新形勢下統計基層基礎建設的要求寫進去，各地也可以通過地方規章或政府文件結合本地實際明確要求。通過法律手段約束和規范統計基層基礎建設工作。
二是要深入開展調查研究，總體推廣先進經驗，狠抓薄弱環節和落后層面。“榜樣的力量是無窮的”，“抓兩頭、帶中間”是我們黨長期使用的工作方法。各級政府統計部門要加強領導、上下齊動，一定會涌現出更多的先進典型，以此帶動全省基層基礎建設工作的全面加強。
三是定期召開全省基層基礎建設工作會議和部門統計工作會議，通過會議總結經驗，宣傳先進典型，提出工作要求。找準問題、捋順關系，進一步在全省形成橫向聯合、縱向攻關、部門之間協調配合的統計信息網絡和工作格局。
四是條件成熟的地區也可以考慮在政府統計實行目標管理責任制，將統計報表質量、統計分析研究、統計法制建設、統計制度改革、統計基層基礎建設等重點工作納入目標管理。實行打分考核，通過量化考核評比，在促進統計工作全面提高的同時，進一步加強基層基礎建設工作。
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