農民市民化與農民收入的增加

關鍵詞：農業信息化

農民收入

對策

農民市民化，指的是在城市化進程中，讓生活在農村的大部分農民，離開土地和農業生產活動，進入城市從事非農產業，其身份、地位、價值觀念及工作生活方式和交際方式向城市市民轉化的經濟社會過程。由鄉下人變為城里人，由農民變為市民，這一偉大經濟社會現象在我國的出現和發展，不僅順應了現代社會結構變遷的大趨勢，而且對整個國家社會結構和經濟發展正在并必將產生不可估量的深遠影響。

一、農民市民化是農民增收的基本保證

2、農民市民化是促進土地的土地流轉和規模經營、提高勞動生產率來增加農民收入的不可少手段。農民投入到土地的勞力和資金

受到土地收益遞減規律的制約,制度創新和技術創新的收益效應受到土地資源的限制。在我國農業已從供給約束型產業轉變為需求約束型產業的背景下，農民很難依靠經營小塊土地增加收入，脫貧致富。實行農民市民化，使農業人口不斷向小城鎮轉移和集聚，減少現有農戶和自然村落，從而大幅度減少直接從事農業的勞動力數量。在此基礎上，積極引入農村土地市場流轉機制，實行土地招標、入股、租賃、信托、轉包、轉換等多種有償使用方式，使土地逐步向留在農村務農的種植、養殖專業戶集中，大幅度增加農業勞動力人均土地和其他自然資源的占有量，留在農業中的勞動力才能通過專業化、規模化的農業生產活動，促進轉向集約化經營，提高營業勞動生產率，不斷優化農業成本和產量的關系，取得明顯的農業規模經營效果，增加農民收入。

3、農民市民化是提高農民素質，促進農民全面發展、增加農民收入的重要途徑。經濟發展的關鍵是生產要素的合理配置，人力資源是重要的生產要素之一。農民素質低，觀念、思維方式落后，是目前制約農民增收的主要的主觀因素。特別部分農民缺乏進取的思想、缺乏開放的市場意識、競爭意識和法律意識。而要提高農民的素質，現在農村這樣的山溝田野里，在農民這個范圍內是不現實的,必須籍助于城市化，使農民市民化。因為城市是現代政治、經濟、科技文化中心,是現代物質文明、政治文明、精神文明的代表。城市社會的工作方式和生活方式相對于農村社會而言,無疑具有多方面的優越性。農民進入開放的現代化的城市，接受城市文明，經城市文明的洗禮和現代文明的熏陶，其價值觀念、思維方式、心理結構、市場意識、競爭意識、法律意識必將發生深刻的變化,產生質的飛躍。社會上有這樣的說法,進城后的農民有8變,觀念變新了,求知欲變強了，交際范圍變廣了，關心的話題變多了，眼界變寬了，腦子變活了，膽識變高了，行為方式變文明了，這8個變生動而又形象地反映了市民化農民整體素質的提升,這對于農民收入的增加、實現城鄉經濟的繁榮和社會文明進步都將產生巨大而深刻的影響。

5、農民市民化是促進人口、資源和生產向城市集聚而輻射帶動作用，促進農業和整個農村經濟的發展，提高農民收入水平重要條件。由于農民市民化使人口、資源和生產向城市集聚。因而城市逐漸成為區城經濟發展極，對周邊的鄉村地區具有強大的輻射帶動作用。城市擁有的經濟總量舉足輕重的地位和經濟質量優勢，左右周邊地區經濟的穩定和發展、乃至左右全國經濟的穩定和發展，吸引、聚集作用和輻射作用于周邊地區，對所在區域和周邊廣大農村起領導作用，其作用沒有固定的邊界，經濟實力愈強，其作用的半徑愈大。城市通過資金流、物資流、人才流、技術流和信息流把周邊地區的經濟網絡成一個有機整體，帶動周邊地區經濟的發展。城市將自己的技術工藝創新、產品創新、產業創新、市場創新、管理創新和制度創新推廣到所在區域和周邊廣大農村，使其面貌煥然一新。城市還通過自己高科技的研究、開發的巨大潛能的不斷釋放和以高科技為基礎的知識密集型產業的不斷成長，使城市經濟成為所在區域和周邊農村經濟發展的首要推動力和持續推動力。城市對農村的輻射帶動作用，可以從城市郊區農村、特別是發達城市的郊區農村的農民收入比一般農村地區農民收入高的現實中反映出來。是因為與一般農村地區相比，發達城市的郊區的城市在交通、基礎設施配套、信息、科技、資金及勞動者文化素質等方面大大支持了周邊鄉村的發展。

二、農民市民化的制約因素

1、難轉的彎--觀念制約。長期以來，人們思想觀念上受城鄉對立，體制上受城鄉分治的影響很深。因此無論是城市政府官員還是城市居民對農民進城就業，推進農民市民化認識不深不透，遠未從戰略高度認清農民市民化的必然趨勢和戰略意義。部分政府官員對農民進城存在兩種擔心：首先是擔心城市病問題，怕農民進城會帶來城市住房緊張，交通擁擠，社會治安惡化；其次是擔心擠占城市職工就業崗位問題。怕農民進城務工經商，會加劇城市勞動力供求矛盾，影響城市職工就業。城市市民對農民進城表現出相當矛盾的心態。一方面是接納的心態，因為進城農民是很好的廉價勞動力，可以分擔城市居民不愿做，而又離不開，不能不做的累活、臟活、險活；另一方面是拒絕心態，因進城農民加劇了城市勞動力市場競爭，搶奪了城里人工作和就業的機會；又因為農民工素質低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。受上述觀念的影響和制約，結果就造成了城市對農村的排斥，市民對農民認同上的歧視和情感上的歧視，表現在行動上不能公正對待進城農民，對進城農民普遍缺少包容之心和寬廣胸懷。

2、難解的結--政策制度制約。很多地方政府往往從政治收益最大化角度代表城市市民集團利益方面考慮問題，對農民市實行排斥和抑制的政策，鼓勵和支持政策的少，對農民市民化存在著重堵輕疏，重管理輕服務，重義務輕權益，重城市就業輕民工安排的現象，在實際工作中缺乏熱情引導，影響農民市民化進程。制度方面存在的問題是：一是剛性戶籍管理制度；二是農村土地制度。現行的剛性戶籍管理制度及其衍生的勞動用工制度使農民的遷徙自由和擇業自由受到了極大限制，成為當前農民工進入城鎮社保體系的頭號障礙。長期以來，戶口就像一桿無形的標尺將人們劃分為有權利差別的不同社會群體，而農民則處于等級階梯的最底層。這道城鄉居民無法逾越的鴻溝，使得農民工無法享受到和城市居民平等的財產權、休息權、教育權、勞動權、社會福利保障權等等，甚至連基本的人權都無法保障。可以說，農民工雖然進了城門，卻沒有真正地融入城市生活，其身份歸屬依舊是農民。現行的農村土地制度對農民市民化也是一種明顯的限制，影響農民進城的積極性,影響了農民市民化的推進步伐。承包的小塊土地成為了農民離不開的根，在城市社會保障又覆蓋不了進城農民的情況下，進城農民不得不三思而行。

3、難以解脫的困境--素質制約。前我國農民的整體文化知識和能力素質不高，轉移能力弱，進城后就業競爭力低，影響農民市民化。農民能否變市民，鄉下人能否成為城里人，還取決于農民自身的文化知識和能力的整體素質狀況。事實證明，進城農民的整體素質是取得市民資格的重要條件，決定著由農民向市民轉化的成功率。整體素質高的農民，進城后容易獲得較多的就業機會，容易取得相對穩定的職業和收入，又容易融入市民社會，得到市民認同，容易取得市民資格。許多調查顯示，現進城農民，年齡一般低于勞動人口的平均水平，絕大部分集中在20-35歲之間，受教育的程度也高于農村平均水平，大多數為初中以上。家庭經濟狀況一般在其家鄉處于中上等水平，這也充分說明了農民的整體素質對進城就業乃至最終實現市民化的重要性。農民的整體素質是確保其在城市長久安身立業的本錢，農民整體素質越高，進入城市就業機會越多，成為市民可能性越大。

4、難繞的坎--信息制約。及時、準確、有效地獲取、了解處理中國內外社會、經濟發展動態，全國各地的就業情況和信息，這樣可以合理安排農民自己的行程，能更好地找到自己合適的工作崗位，確保農民向城市流向正確，從而由農民變市民的重要前提。但由于分散落后的農村信息閉塞，加之個體農民所處地位的局限性，很難得到及時可靠的城市勞動力市場供求信息，盲目流動的結果，當然無助于實現農民市民化。從目前農民流向和流動的地區分布看，比重最大的一部分是向本省范圍內的城市流動，通常占轉移農民的50%以上，原因就在于農民得不到進行跨省流動的有效信息。目前跨省市流動尋找就業機會，其信息的獲取幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉等社會網絡的幫助。而由于長期以來我國人口跨區域遷移甚少，所以跨越省界之后，人們的社會關系也就大大減少，信息不靈就在所難免了。這種信息障礙，致使農民不清楚各地城市勞動力供求情況，不知道向什么城市流動有效，不知道如何獲得城市就業機會，更不知道如何推薦自己。

三、促進農民市民化增加農民收入的對策

1、轉變觀念，走出認識誤區，是推進農民市民化的重要前提。目前，全社會對農民市民化還存在著種種陳舊觀念和錯誤認識。認為農民進城是搶了城市人的飯碗，農民進城后會增加城市基礎設施緊張，會帶來社會混亂。有一些地方為此對進城農民采取清、趕、堵的辦法，甚至通過定期或木定期的收容遣返、市容整頓等方式，減少外來人口。因此，必須通過政府文件、黨報黨刊以及電視、電臺等各種途徑，大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快農民市民化的重要性、必要性和緊迫性，對縮小城鄉差別，促進農業現代化、農村工業化，加快城市化進程，對整個國民經濟和社會發展的重大意義，應當廣為宣傳。當前，城市中的失業增加并不是農民造成的，一個重要原因是生產能力過剩，產品沒有市場。過多的農民滯留農業，不僅農民沒有其他就業機會，收入下降，形成了農村市場增長緩慢，相對萎縮，城市工業品銷售困難。只有通開城鄉，加快農業人口向非農產業轉移，農村人口向城市人口轉移，才可能加強勞動力市場競爭，提高勞動生產率，同時增加農民收入，改變農民消費觀念與消費模式，為城市工業品開辟廣闊市

場。

2、調整政策，優化制度環境，是推進農民市民化的有力保證。建立能夠超越部門利益的機構，專門負責和協調處理農村勞動力轉移過程中的矛盾和問題。把農村勞動力轉移工作作為各級政府的一把手工程，納入年度目標考核，層層簽訂責任狀，激勵政府各個部門、各個環節形成合力，共同促進農村勞動力轉移。加強勞動力市場監管和勞動執法檢查力度。要健全和完善現行的勞動法律法規，作為處理勞務糾紛、維護權益的依據。同時，要加強農村勞動力市場秩序治理，加大勞動執法檢查力度。變農民為市民，最根本的一點，就是要徹底打破戶籍堅冰，對戶籍制度進行全方位、大力度改革，徹底改革剛性的戶籍制度。通過徹底改革戶籍制度，取消以商品糧為標準劃分農業戶口和非農業戶口，代之以居住地來劃分城鄉人口，以職業確定身份，建立以常住戶口、暫居戶口和寄居戶口三種管理形式為基礎的登記制度和城鄉人口有序流動機制，逐漸取消農民進城落戶的限制，從而變更農民工身份，理所當然將其納入城市社會保障系統。就土地制度改革來說，根本途徑是建立適應農村市場經濟發展需要的土地流轉制度。為此必須相應調整農村現行的土地制度，除了必須堅持農村土地由農民以戶為主承包經營的制度，至少延長30年甚至長期不變以外，應當允許農民對其所承包土地的使用權可以轉包、出租、繼承或有償轉讓，或者作為資本入股，取得其應有的股權與紅利收入。只有這樣，才可使那些有可能不再以土地為生的農民逐步向城市轉移,變農民為市民。同時加快建立全國統一的社會保障機構，努力擴大社會保障覆蓋面，實行社會化，逐步將進城農民納入保障對象。

3、加強教育提高農民的素質，是推進農民市民化的重要條件。加強農村基礎教育，發展職業技術教育和農村成人教育。基礎教育是提高農村勞動力素質的主要渠道。針對農村教育條件有待提高等問題，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農村教師待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變，促進農村勞動力素質的提高，繼續加強農村基礎教育。以多種形式、機制發展職業技術教育和成人教育，是開發農村人力資源的重要舉措。職業技術教育要根據我國經濟發展的需要，結合本地特點和情況，設置專業和課程，確定具體辦學模式和途徑，做到理論聯系實際，達到提高知識、技能和創造力的目的。要建立和發展農村成人教育體系，舉辦各種形式的專業技術、技能、知識培訓班，按照實際、實用、實效的原則，開展技術培訓，將免費培訓和有償培訓結合起來，全面提高農村勞動力素質的。與國家培訓工程結合起來，在繼續加強綠色證書制度、跨世紀青年農民科技培訓工程和農科教結合開展培訓的同時，還應重視在農村開展崇尚科學破除迷信的宣傳教育。

4、建立城鄉統一的勞動力市場，是推進農民市民化的不可少的手段。破除農民市民化進程中的信息障礙，關鍵在于建立城鄉統一的勞動力市場。由勞動力市場提供各地城市勞動力供求信息，這對農民流向、擇業至關重要。國前我國已建立了華南、華東、華北三大勞動力信息網。但信息發布面不廣、時效性不強。許多農民反映不知道、不了解。構筑政府和社會多方為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務網絡，信息發布機構應采用多種辦法和手段,努力讓流動農民都能得到及時有效的信息。此外，加快建立城鄉溝通的勞動力市場信息系統，努力建立和健全勞動力市場的中介服務體系，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹培訓在內的社會化就業服務體系。在規范準入資格的基礎上,建立和完善多層次,多形式的職業介紹機構,目前這種職業介紹機構量不多,質不高,甚至存在坑蒙拐騙現象,影響很壞,有關部門應加以整頓,在整頓中努力發展更多更好的中介服務機構,為農民進城就業提供高質量的服務。

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