當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對策
基層司法行政工作經(jīng)過20多年的拼搏，越來越引起當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，對基層司法所反響最多的是為他們解決了大量的矛盾糾紛，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。當(dāng)前在機(jī)構(gòu)改革、人員精簡的情況下，將司法所列為十大辦公室之一，這充分肯定了司法行政部門在鎮(zhèn)級人民政府中的地位。但是，隨著形勢的發(fā)展與變化，司法所在運作過程中也存在著不少問題，主要有以下幾個方面： 1、職能過于繁瑣，人員偏少。過去司法辦公室與法律服務(wù)所兩 塊牌子、一套人馬，三四萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有3—4人組成，主要擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、法制宣傳、律師業(yè)務(wù)和協(xié)辦公證四方面的業(yè)務(wù)。法律服務(wù)所人員雖然是事業(yè)編制，但也承擔(dān)著人民調(diào)解和法制宣傳等大量司法行政工作業(yè)務(wù)，同時也為公民、法人、事業(yè)單位提供了大量的法律服務(wù)，因此司法行政的地位逐年提高。但是，隨著室所分離、角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變等情況的改變，法律服務(wù)所的人員全部轉(zhuǎn)出司法所，人員普遍減少。近年來隨著形勢的發(fā)展，鎮(zhèn)的普遍合并，司法所的門口的牌子已從過去的兩塊增加到現(xiàn)在的八九塊之多，并且還有增加的可能。目前要逐行落實這些牌子上的職能，僅靠2—3人是很難正常開展，只能應(yīng)付面上的工作，與過去相比，形式上看似乎加強(qiáng)了力量，實質(zhì)上削弱了力量。 2、工作存在需要協(xié)調(diào)多，可操作性難的問題。從司法所門口的 牌子看，大多是這“中心”，那“委員會”或“工作站”，這些領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室且多設(shè)在司法所。開展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，但大多是其余部門的共同職責(zé)，司法所只是起到協(xié)調(diào)作用。這些看似司法所地位提高，實是給司法所的人員出了一道難題，司法所的工作感到務(wù)虛多，務(wù)實少。當(dāng)然要做好這些工作，一要看司法所長的協(xié)調(diào)力度，二要看分管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。面對新的形勢，社會矛盾出現(xiàn)新的變化，處理矛盾糾紛的方式也應(yīng)有所改變。但要按照這些“中心”、“委員會”來開展工作，在司法所是很難開展的，難在可操作性。如何開拓創(chuàng)新工作機(jī)制，有時上級司法行政部門還缺少指導(dǎo)性意見，所以有時只能各鎮(zhèn)各做，做了再說，缺少規(guī)范。 3、基層司法所人員變動過大，缺乏相對穩(wěn)定。司法所人員變動 較大，工作缺少連續(xù)性，有體制上的問題，也有司法行政工作在基層開展難，留不住人的問題。目前基層司法所工作人員在崗不在編，在編不在崗的`現(xiàn)象比較嚴(yán)重。進(jìn)出人員由基層政府領(lǐng)導(dǎo)說了算，上級司法行政部門無權(quán)決定。另外特崗津貼等待遇享受標(biāo)準(zhǔn)不一，人為造成等級制，影響了工作人員的積極性。 4、參與其他工作過多，影響了司法行政工作抓指導(dǎo)抓落實。 司法所的工作人員除外出招商的領(lǐng)導(dǎo)沒有指派工作外，其余個個領(lǐng)導(dǎo)都有要求參與其分管工作的情況，工作普遍過雜過亂，不但要征地拆遷、大環(huán)境整治、創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)，還有載體建設(shè)工程量、農(nóng)保、綠化質(zhì)量等等，出現(xiàn)了雜而無序，雜而不精的“撒味精”的現(xiàn)象。 5、司法行政經(jīng)費無保障。司法行政在開展法制宣傳、表彰先進(jìn) 典型等工作時都必須有一定的經(jīng)濟(jì)作保障。過去在司法辦與法律服務(wù)所合署辦公時，依托法律服務(wù)部分業(yè)務(wù)收費作為法制宣傳等費用的支出。但目前每開展一次工作，凡涉及到經(jīng)費支出的，每一份開支必須先申請，待領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能實施，年初沒有計劃的、沒有預(yù)算的很難得到落實。上級又沒有一分錢撥款，巧婦難為無米之炊。 加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議和對策： 1、抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級司法行政部門要切實加強(qiáng)對司法所工作 的調(diào)研，指導(dǎo)司法所開展工作要切實可行，有針對性和可操作性。要加強(qiáng)與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，了解司法所開展工作情況，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。 2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法所人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。可以采用集 中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、外出參觀學(xué)習(xí)，提高工作能力，提高協(xié)調(diào)能力。 3、改變在崗不在編或在編不在崗的局面。上級司法行政部門應(yīng) 協(xié)調(diào)解決在職人員的待遇問題，如特崗津貼，提高在職人員積極性。 4、把好人員出入關(guān)。要將業(yè)務(wù)知識較好又熱愛司法行政工作的 同志充實到司法行政隊伍來，對在崗人員定期進(jìn)行全能考核，對不適應(yīng)司法行政工作的同志做到能進(jìn)能出。 5、盡可能提高現(xiàn)職人員待遇。司法所工作人員工作繁瑣，經(jīng)常 放棄節(jié)假日處理矛盾糾紛等工作，但在政法系統(tǒng)待遇仍然偏低。一定程度上影響了工作的積極性。
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