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縣農業(yè)產業(yè)結構調整存在的問題及發(fā)展對策
縣農業(yè)產業(yè)結構調整存在的問題及發(fā)展對策
隨著農業(yè)和農村經濟的快速發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構調整進入了戰(zhàn)略性調整階段。以農業(yè)增效、農民增收為主要目標的農業(yè)產業(yè)結構調整已成為當前農村經濟發(fā)展中的主旋律。如何充分利用市場運行規(guī)律，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新變化、新要求，結合區(qū)域實際，合理調整農業(yè)產業(yè)結構，不斷促進農業(yè)增產增收，已成為各級不斷探討的現(xiàn)實問題。近年來，××縣認真貫徹落實中央、省市關于農業(yè)產業(yè)結構調整的一系列方針政策，堅持以市場需求為導向，以質量效益為中心，以增加農民收入為目標，全力在調優(yōu)結構、調特品種、調壯產業(yè)、調高效益上求突破，農業(yè)和農村經濟保持了全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。現(xiàn)就××縣產業(yè)結構現(xiàn)狀及當前農業(yè)產業(yè)結構調整中存在的一些問題及發(fā)展對策做以粗淺的分析。
一、
結構現(xiàn)狀
××縣位于××市東南部隴東高原溝壑區(qū)，屬季風半濕潤氣候，全年降雨量600毫米左右，蒸發(fā)量1500毫米左右。耕地53.79萬畝，農業(yè)人口21.43萬人,占到全縣總人口的90%,是一個典型的旱作雨養(yǎng)農業(yè)縣。改革開放前，××縣主要是以糧食種植為主，僅有的經濟作物也是自產自用的一點油料和蔬菜。改革開放后，××縣把農業(yè)產業(yè)開發(fā)做為提高農民收入，富民強縣的頭等大事來抓，堅持區(qū)域統(tǒng)籌，分類指導，舉產業(yè)旗，打綠色牌，走特色路，通過三十年來不斷調整和優(yōu)化，在保證基本糧田面積的前提下，“塬面蘋果、烤煙，川區(qū)蔬菜，林區(qū)緣邊草畜，全縣勞務輸轉”的農業(yè)產業(yè)格局更趨成形，產業(yè)效益已逐年顯現(xiàn)。20xx年全縣糧食種植28.94萬畝，比1978年減少9.15萬畝，下降24%；烤煙種植3萬畝，比查字典范文網1978年增加2.71萬畝，增長9倍多；
1978年和20xx年主要農作物種植結構對比(萬畝)
糧食
經濟
作物
果園
糧經
①小麥
②秋糧
①烤煙
②油料
③藥材
④蔬菜
比例
1978年
38.09
21.36
16.7
2.91
0.29
1.46
0.17
0.9
1.92
84:16
20xx年
28.94
12.05
16.89
23.82
3
9.34
2.49
7.65
19.82
55:45
增減±
-9.15
-9.31
0.19
20.91
2.71
7.88
2.32
6.75
17.9
油料種植9.34萬畝，比1978年增加7.88萬畝，增長6倍多；藥材種植2.49萬畝，比1978年增加2.32萬畝，增長近15倍；蔬菜種植7.65萬畝，比1978年增加6.75萬畝，增長8.5倍；果園面積達到19.82萬畝，增加17.9萬畝，增長10倍多；糧食單產水平提高到311公斤，比1978年凈增141公斤，農民人均純收入由1978年的188元，提高到3000元；糧經比例由1978年的84:16,調整到55:45。
1.糧油產業(yè)。按照“穩(wěn)面積、優(yōu)結構、靠科技、攻單產、提質量、增效益、保安全”的發(fā)展思路，立足資源優(yōu)勢，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，全縣糧食生產穩(wěn)步發(fā)展。通過大力實施推廣玉米、洋芋、豆類等作物綜合高產栽培技術，糧食單產水平再創(chuàng)歷史新高。20xx年糧食作物總播種面積28.94萬畝，和上年相比下減5%，總產量達到90032噸，和上年基本持平。畝產達到311公斤，同比增長5.2%,創(chuàng)歷史最好水平。冬小麥生產積極整合糧食創(chuàng)高產、科技入戶、良種補貼等項目資源，落實小麥示范田10000畝，輻射帶動全縣冬小麥播種面積達到12.09萬畝，總產量達到28896噸，比上年增長26.26%。全膜雙壟溝播玉米種植在25個行政村推廣4.15萬畝，全縣玉米播種面積達到8.7萬畝，總產量39792噸。
油料生產堅持以市場為導向，以科技為支撐，優(yōu)化區(qū)域布局，在不與糧食爭地的前提下，通過向優(yōu)勢區(qū)集中，擴大套種、復種等途徑，適度擴大油料種植面積，積極調整品種品質結構，大力發(fā)展“雙低”優(yōu)質油菜和麥后荏(紫蘇)移栽。20xx年油料種植面積達9.34萬畝，總產達到1.13萬噸。其中油菜籽1.31萬畝，荏7.61萬畝。同時，大力發(fā)展種子、地膜洋芋、中草藥等特色高效經濟作物，年制種面積1萬多畝，種植地膜洋芋2.8萬畝、中草藥種植2.49萬畝，培養(yǎng)了一批重點村和專業(yè)戶。
2.蘋果產業(yè)。按照種植結構化、結構產業(yè)化、產業(yè)規(guī)模化思路
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，積極引導果品產業(yè)上新臺階，堅持新栽和補植一齊抓，不斷擴大全縣果園栽植面積，大力推廣果實套袋、果品深加工等提質增效措施，發(fā)展壯大果品營銷協(xié)會等中介服務組織，20xx年10月被國務院授予“中國優(yōu)質果品基地重點縣”，近年建設規(guī)模不斷擴大，年均新栽蘋果5萬畝，建成苗木繁育基地20xx畝，果園面積累計達到19.82萬畝，20xx年果品總產量達到5.2萬噸，產值7100萬元。力爭到“十一五”末實現(xiàn)全縣人均一畝果目標。
3.烤煙產業(yè)。緊扣創(chuàng)建全國優(yōu)質煙葉填充料生產基地的目標定位，烤煙產業(yè)開發(fā)穩(wěn)步推進，規(guī)范措施有效落實，現(xiàn)代煙草農業(yè)有序推進，烤煙測土配方施肥、榆林子標準化煙站建設等項目順利實施，全面完成了烤煙基地縣8000多萬元的煙水配套項目基礎設施建設任務。新打機井、蓄水池各12座，新建密集式烤房700座。20xx年全縣規(guī)范種植烤煙3萬畝，占全市種植面積的96.2%。和往年相比，種植面積在量上盡管有所減少，但由于烤煙單價的提升和市場需求量的加大，烤煙種植效益明顯提高。全年烤煙產量達到5700噸，烤煙均價從去年的6000元/噸提高到今年的9500元/噸，僅此一項，使農村居民人均純收入多增加近百元。全縣累計收購烤煙9萬多擔，實現(xiàn)稅收1000多萬元，達到了“規(guī)模種植、優(yōu)化布局、提高質量、增加收入”的目標。
4.蔬菜產業(yè)。堅持以市場為導向，依靠科技創(chuàng)新，把發(fā)展蔬菜產業(yè)作為農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要突破口和振興××縣經濟、增加農民收入的一個重點產業(yè)來抓。圍繞建設服務煤田開發(fā)的“菜籃子”基地，堅持一手抓舊棚生產，一手抓新棚建設，在穩(wěn)固提升四郎河川區(qū)萬畝無公害設施蔬菜基地的基礎上,采取政府投資扶持、整合項目資金、農戶自愿建設的辦法，籌措投入資金526萬元，新建永和羅川、宮河王錄等示范點4個，新建永和羅川半地下式日光溫室50座，新建山河解川、永正樊灣子、佛堂大棚瓜菜示范點3處，拱架大棚300座，建成榆林子中巷、周家蘆堡城郊百畝蔬菜基地2個,竹架拱棚300座，修復因災毀損菜棚257座，發(fā)展中小拱棚3.2萬個，7840畝，及時栽植了辣椒、西紅柿、黃瓜等名優(yōu)品種，單棚最高收入達到1.5萬元。通過示范推動，整體推進，全力抓促，20xx年落實瓜菜種植面積7.65萬畝，其中設施種菜1.08萬畝、瓜類0.82萬畝、大蔥3萬畝、常規(guī)種菜2.75萬畝。蔬菜總產量10.48萬噸，產值1.8億元。
5.養(yǎng)殖產業(yè)。堅持小群體、大規(guī)模，以子午嶺林緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，積極扶持規(guī)模化養(yǎng)殖，加強品種改良和疫病防控，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，專業(yè)村12個，永盛標準化、山河王閣、榆林子樂安坊、山河西關等養(yǎng)豬小區(qū)4個，規(guī)模戶累計達到4336戶。20xx年全縣大牲畜存欄1.4萬頭，較上年同期增長11%。牛、豬、羊存欄為1.36萬頭、2.23萬頭和1.52萬只，分別比上年同期增長11.5%、12%和13.4%；三畜出欄0.59萬頭、2.05萬頭和0.8萬只，分別比上年同期增長11.3%、14%和11%。畜牧業(yè)總產值完成5866萬元。
6.龍頭產業(yè)。堅持把龍頭企業(yè)建設作為加快農業(yè)產業(yè)化、促進農民增收的根本，按照“揚起一個龍頭、帶動一項產業(yè)、致富一方百姓”的要求，圍繞果、煙、菜、畜等支柱產業(yè)，采取招商引資、啟動民資、能人帶動、集資入股等方式，積極鼓勵興辦“農”字號產業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)加工增值增收，建成了以綠源公司、金牛公司為代表的果品加工企業(yè)，以奧神洲公司、大地、聚源果業(yè)公司為代表的蘋果貯藏運銷企業(yè)，以高星農產品加工公司、鵬達薯業(yè)公司為代表的蔬菜加工運銷企業(yè)，以康達肉食品加工公司、甘肅永盛標準化養(yǎng)殖示范區(qū)為代表草畜開發(fā)加工企業(yè)。堅持以高產優(yōu)質、生態(tài)安全為方向，積極健全完善農產品質量標準體系，完成大蔥、紫蘇、辣椒無公害農產品www.栽培技術規(guī)程，“宮河”牌大蔥、“隴蜜”牌蘋果、“惠爾靈”牌紫蘇油等名優(yōu)產品商標已經注冊和綠色認證,培育開發(fā)“個丁個”牌小雜糧、“良創(chuàng)天下”牌小米、“醉楊妃”牌果脯、“保全”牌醬牛肉、“三禾”牌米醋等農業(yè)新產品10個，實現(xiàn)了“企業(yè)聯(lián)基地、基地帶產業(yè)、產業(yè)富農戶”的良性發(fā)展。目前，全縣共建辦產業(yè)化龍頭企業(yè)27戶，其中省級1戶、市級3戶，奧神洲、金牛公司等7戶企業(yè)獲得了自營出口權，其中奧神洲果業(yè)公司已累計出口蘋果4000多噸，創(chuàng)匯600萬美元；金牛公司出口紫蘇油90噸，創(chuàng)匯13萬美元。
7．勞務輸轉。始終把勞務輸轉作為農民增收致富的大項目、大產業(yè)來抓，按照“縮小分母、擴大分子”的要求，堅持城鎮(zhèn)農村統(tǒng)籌、培訓服務齊抓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉，努力擴大勞務輸出規(guī)模，組建成立勞務中介機構2個，鞏固創(chuàng)建環(huán)勃海灣、長三角等勞務基地30個，實現(xiàn)了勞務輸轉由季節(jié)型、苦力型、自發(fā)型向長期型、技能型、組織型的轉變。20xx年共輸轉勞務人員4.8萬人（次），實現(xiàn)勞務收入1.6億元，農民人均收入850元。
8．服務體系建設。健全了縣鄉(xiāng)科研推廣機構和農民技術員隊伍，大力推廣普及農業(yè)實用新技術，良種覆蓋率、科技覆蓋率、農業(yè)科技貢獻率分別達到98%、95%和50%以上。加大市場建設和產品營銷力度，共建成各類農產品經銷市場17處，年交易額達到9000多萬元，發(fā)展農村營銷服務企業(yè)350戶。農村第三產業(yè)比重提高到45.7%，農村經濟結構正在由第一產業(yè)主導型向一、二、三產業(yè)均衡型發(fā)展。
二、存在問題
從總體上看，經過多年持續(xù)不懈地調整，全縣糧經種植配置趨于合理，多種產業(yè)、多種經營得到迅速發(fā)展，與縣域經濟發(fā)展和農民增收水平基本相適應，符合農業(yè)產業(yè)結構發(fā)展的總趨勢，基本滿足了城鄉(xiāng)居民生活和社會發(fā)展需要。但是，和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求相比，和全面建設小康社會的要求相比仍然存在著一些突出問題。
本文來源：查字典范文網
http://fanwen.unjs.com一是調整步伐緩慢，主導產業(yè)規(guī)模不大。受國家煙草“雙控”政策制約，烤煙產業(yè)嚴重萎縮，種植面積由20xx年的11.9萬畝,大幅壓減到20xx年的3萬畝，早日爭取到國家烤煙種植基地縣任重道遠。南塬蘋果主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)果樹填平補齊空間很大，北塬果業(yè)拓展舉步維艱，穩(wěn)煙擴果任務十分繁重。
二是產品質量不高，市場競爭力不強。在結構調整中，區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農作物結構不同程度存在大而全、小而全的問題，精品意識不強，栽培技術和品種更新滯后，市場競爭力不強；優(yōu)質農作物發(fā)展不快，種植面積小，專用品種少，市場競爭能力不強；農業(yè)標準化生產相對滯后，與綠色無公害產品標準差距較大，大路產品、原料型產品多，專用產品、深加工產品少，與市場需求不相適應，難以抵御外來產品沖擊。
三是龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，產銷銜接不夠緊密。目前僅有的龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄，沒有把市場和農民很好地聯(lián)結起來，未形成較穩(wěn)定的經濟利益共同體，全縣缺乏有實力、帶動力強、科技含量高的龍頭企業(yè)，難以實現(xiàn)農產品的加工轉化增值。在運作方式上，還沒有真正形成“公司+農戶”的經營模式。分散經營與市場經濟規(guī)模化、集約化、專業(yè)化矛盾越來越尖銳。農產品市場建設規(guī)模小、層次低，龍頭企業(yè)少且處于發(fā)展初期，市場開拓力弱，80%的農副產品以低級原料和初級產品的形式出售，缺乏深度和廣度的開發(fā)利用，品牌優(yōu)勢不夠明顯。
四是農業(yè)基礎薄弱，農民科技素質較低。農業(yè)生產基本條件差、技術裝備比較落后的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，抗御自然災害能力還相對脆弱。農業(yè)科技轉化率低，農業(yè)信息和技術服務仍以產中指導為主，加之作為結構調整主體的農民，年輕的、有文化的外出打工或從事二、三產業(yè)，留守農村勞力年齡偏大文化程度較低，小農思想嚴重，市場觀念淡薄，獲取農業(yè)信息的手段落后，接受新技術、新品種、新觀念的能力低，短期內很難適應不斷變化的市場經濟運行規(guī)律。
五是開發(fā)資金短缺，調控能力不強。縣鄉(xiāng)財政困難，向上爭取資金數(shù)量有限，銀行信貸渠道不暢，農業(yè)結構調整資金無法足額投入，結構調整方式單一、手段不靈，仍依賴于政府計劃的單向調整。
三、發(fā)展思路
從××實際來看，要實現(xiàn)產業(yè)調優(yōu)、布局調新、質量調高、效益調活的農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整目標，必須從以下幾方面進行努力。
一是實現(xiàn)效益最大化，促進調整思路由適應型向戰(zhàn)略型轉變。按照“突出主導產業(yè)、優(yōu)化區(qū)域布局、強化龍頭帶動、完善開發(fā)機制、規(guī)模集約經營”的調整路子，持續(xù)發(fā)展“兩帶兩片一區(qū)”(南塬優(yōu)質蘋果基地帶、北塬優(yōu)質烤煙、蘋果帶、三嘉瓜果套種片、林緣種草養(yǎng)畜片、四郎河川高效農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū))等特色優(yōu)勢產業(yè)片帶，集中建設具有競爭實力的產業(yè)帶、產業(yè)群、產業(yè)園。
二是實現(xiàn)布局區(qū)域化，促進主導產業(yè)由傳統(tǒng)型向高效型轉變。加強烤煙產業(yè)規(guī)范化生產步伐，積極順應政策、市場變化，嚴格實行訂單種植、合同管理，使烤煙生產逐步走上規(guī)范化生產管理的軌道。果品產業(yè)在提升品質和效益上下功夫,堅持新栽、補植、管護“三結合”，重點建設北塬6個優(yōu)質蘋果基地，力爭經過多年努力使我縣成為隴東果業(yè)大縣、果業(yè)強縣。草畜產業(yè)以牛、羊養(yǎng)殖為主，豬、雞、兔養(yǎng)殖為補充，大力發(fā)展人畜分離的規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖示范區(qū)，每年種植優(yōu)質牧草3萬畝以上，力爭草畜產業(yè)對農民人均純收入貢獻率達到20%以上。蔬菜產業(yè)以設施拱棚種菜為突破口，大力發(fā)展大蔥及常規(guī)露地種菜，力爭
“十一五”末全縣蔬菜面積達到8萬畝，其中設施瓜菜面積突破2萬畝。
三是實現(xiàn)經營產業(yè)化，促進農民增收由單一型向多元型轉變。以建辦農產品精深加工為主攻方向，大力推進以龍頭企業(yè)、營銷組織、行業(yè)協(xié)會為主的產業(yè)化經營，做大做強以奧神洲公司、天宏果業(yè)公司為代表的果蔬貯藏保鮮和精深加工型龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，拓展增收空間。鼓勵支持農村營銷大戶和經紀人成立各種類型的中介組織，引導農民發(fā)展訂單農業(yè)，創(chuàng)立名牌產品和拳頭產品，使農產品加工轉化率每年提高5個百分點，帶動農民人均純收入增長8個百分點以上。
四是實現(xiàn)生產科技化，促進增長方式由粗放型向集約型轉變。科技是推動經濟增長的內在動力，是新產品的“孵化器”，產品科技含量越高，市場空間就越大。可以說產品的競爭、市場的競爭實際上就是科技的競爭。因此，必須牢固樹立科技是第一生產力的觀念，圍繞實施科技興農，把示范園區(qū)建設作為科技成果轉化、培育開發(fā)新產品的有效載體，堅持立足縣情、突出效益、創(chuàng)新發(fā)展的思路，充分體現(xiàn)前瞻性、實用性、高效性，集中技術、資金、人員，抓好千畝農業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)和煙、果、畜、菜等特色產業(yè)示范園，創(chuàng)新機制、創(chuàng)新體制，努力構建整縣產業(yè)園，培育開發(fā)有市場、有競爭力的新產品，爭創(chuàng)品牌、占領市場、創(chuàng)稅增收、提高效益；充分發(fā)揮××工業(yè)污染小、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，實施種子、苗木和畜禽繁育改良工程，積極推進農業(yè)標準化生產，抓好農產品綠色認證，創(chuàng)建無公害農產品示范基地，提高農產品質量，增強市場競爭力；以科技創(chuàng)新為動力，從改革耕作制度、經營方式入手，積極推廣多元化立體種植技術，探索瓜果間作、麥蔥套種、麥后移栽荏、林草間套等種植模式，持續(xù)推進山、水、田、林、路等農業(yè)生態(tài)建設，努力克服制約農業(yè)結構調整的“旱、薄、粗、低”等因素，促進農業(yè)增長方式的有效轉變。
五是實現(xiàn)機制創(chuàng)新化，推動調整方式由管理型向服務型轉變。把政府引導服務與充分發(fā)揮市場機制作用有機結合起來，采取政策引導、典型帶動、參加經貿展銷會等方式，加強對外宣傳，提高特色農產品在外知名度，擴大銷售，增加效益。建立農業(yè)開發(fā)基金，加大特色產業(yè)開發(fā)、龍頭企業(yè)建辦、農產品市場培育、新品種新技術引進推廣的扶持力度，加強農產品產前、產中和產后服務，通過市場引導調整，示范帶動調整，服務推動調整，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整步伐。
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