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對發展農民專業合作社的調研分析
對發展農民專業合作社的調研分析
發展農民專業合作社是全面貫徹黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題決定》，落實黨中央關于解決“三農”問題的有效途徑，是推動農村經濟結構調整和農業產業化經營，促進農村經濟發展和增加農民收入，加快建設社會主義新農村的重要舉措，具有重大的現實意義。
一、我區農民專業合作社發展現狀。
近年來，區委、區政府和農林部門高度重視解決“三農”問題，把大力發展農民專業合作社作為加快新農村建設的重要內容，作為促進資源的合理流轉和優化配置，促進優勢整合和利益互補，夯實農業產業化基礎，提升農業產業化經營水平，促進農民增收的大事來抓，多措并舉，大力發展農民專業合作社。
農民專業合作社的發展，融技術指導、信息傳遞、物資供應、產品銷售、市場開拓等服務功能于一體，有效解決村級集體經濟組織“統”不了，國家經濟技術部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情，使農民和專業合作社本身在市場經濟中獲得雙贏，為農業增效、農民增收起到重要作用。
目前，全區農民專業合作社已發展到102家，有入社社員3100多人，注冊資金2800萬元，生產基地面積達12.5萬畝，聯系帶動農戶6.8萬戶，覆蓋糧食、水產、畜牧等十大主導產業，初步體現農民合作社“產、供、銷”于一體的現代服務模式。農民專業合作社的發展，使得我區的農業組織化程度進一步增強，農民專業合作社得到進一步的完善，服務實力、經營能力、帶動能力和市場競爭力有了進一步的提高。
二、當前我區農民專業合作社發展存在的問題。
從我區的情況來看，農民專業合作社在一定區域范圍產生了較好的經濟效益和社會效益，但由于它的誕生時期不長，在發展過程中還存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：
1、合作社內部管理不夠規范。部分合作社雖然宣布成立，但制定的章程和管理制度，僅僅只是一個裝飾，理事會、監事會名存實亡，沒有發揮真正的作用。有的合作社與社員的聯結過于松散，利益關系不緊密，有的社員合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔，這樣，既影響了合作社的發展壯大，也不利于農民的長遠利益。
2、社員素質低下，創新能力薄弱。由于合作社社員大多是農民，監事會、理事會成員都是由社員中選舉產生的，他們的專業知識、政策水平、市場競爭能力、管理經驗都還比較缺乏，有的是憑借過去的老辦法、老經驗辦事，沒有長足規劃，遇到困難束手無策，“等、靠、要”思想嚴重，事事都依賴于依托部門指導，導致合作社缺乏規范化管理。同時，一些農民自律意識、法治意識、風險意識較弱，市場行情好時，單方撕毀合同，自行銷售農產品，導致合作社自身服務能力弱，在通過聯合與合作解決生產經營實際問題上，合作社發展緩慢。
3、組織化程度低，帶動能力不強。自1978年以來我國實行家庭聯產承包責任以來，農民擁有了家庭承包經營自主權，在長期的生產過程中，“種什么，怎么種，如何銷售”都是農民自己說了算，農民由此養成獨立生產的習慣，組織、合作意識淡薄。當前，我區農民專業合作社絕大多數規模小，自身經濟實力不強，服務功能較弱，有的僅起到單一的生產合作作用，難以實現“產供銷、農工貿、產學研”一體化的目的，更談不上按照國際、國家產品質量標準進行組織生產，參與國內外市場競爭，達不到提高農民組織化程度的目的，帶動能力也不強。
4、政策扶持力度不夠，環境不夠寬松。農業是一個承受自然和市場雙重風險的弱質產業。國家雖對農民專業合作社制定了優惠政策，給予信貸扶持，但貸款額度極其有限，難以發揮較大的作用。合作社抵御風險的能力雖比單家單戶強，但由于規模小，實際抵御風險的能力并不強。農戶作為主體參與市場經濟是相對的弱者，積累財富手段單一，難度很大，況且他們還沒有從合作社中得到很多實惠。同時，農業本身受氣候、市場的雙重制約，獨門獨戶的農村聯產承包責任制讓農戶經營分散，抗風險能力很弱，風險較大，合作社借貸融資困難，難于把產業做強做大。
5、信息服務落后，市場信息不靈。合作社的信息來源和傳遞絕大多數依靠當地政府和農業部門提供。農民由于市場需求信息不靈通、掌握信息手段單一，沒有先進的手段傳遞信息，有的為了加強信息服務，只有靠電話聯系和通過看報了解，信息反饋遲，使農副產品的種植和銷售都存在盲目性。特別是在農業生產資料價格居高不下，農業成本增加的情況下，合作社受城區農貿市場銷售有限性和農民消費水平不高的雙重制約，農副產品銷售難的現象再所難免，增加了農民組建合作社的風險性，制約了合作社的發展。
三、農民專業合作社的發展，應聚合各方面的力量，發揮組織化的主體作用。
20xx年以來，各地農產品價格“漲聲”一片，但農民卻普遍反映他們并未從中得到多少好處。長期以來，農民增產不增收、漲價沒收益似乎成了一個走不出的怪圈，原因何
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在？除了體制政策外，農民的組織化程度低是一個重要原因。單家獨戶的農民難以把生產與市場緊密聯結，在市場交易過程中始終處于“弱勢”地位，面對市場的沒有話語權，對銷售的農產品沒有定價權。
近年來，隨著社會各界、各方面對農民專業合作社發展的關注度越來越高，當前農民專業合作社的發展，也越來越規范化。黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題決定》，更是把扶持農民專業合作社發展，提到更高的高度。事實上，農民通過合作社提高組織化程度，不僅市場地位不斷提高，有了更多的話語權，而且使自己的利益訴求得到了重視，維權成本減少，利益受到了保護。
當前，我區農民專業合作組織建設的突破點，主要體現在以下幾個方面：
一是發揮產業化龍頭企業和板塊基地優勢。隨著我區農業產業化基地建設年活動的啟動，各級產業化基地建設的全面推進，迫切需要發展與之相適應的農民專業合作社，利用合作組織的組織優勢和社會化服務優勢，連接龍頭企業、基地與農民。通過合作組織，提高農民組織化程度，改變農民弱勢地位，維護農民權益，增強競爭能力。
二是發揮新型農民和農村鄉土人材的智力優勢。隨著我區高素質農民培養工程的深入開展，一大批新型農民和鄉土人材脫穎而出，這些農村的能人、種養大戶，懂技術、懂經營，有一定的經濟和社會基礎，有較強影響力和帶動力，因此引導新型農民和鄉土人材、種養大戶創辦農民專業合作社，帶動農民加入合作組織，增加農民收入，是一條現實而有效的路子。
三是發揮各專業部門的人員、技術、資金優勢。各個部門的基層單位和人員，常年深入農村，與農戶直接接觸，掌握農民在生產經營過程中存在的困難與需求，具有較強的技術、資金、人員等優勢。相關部門基層單位應充分發揮自身優勢，創辦或積極引導農民創辦農村專業合作經濟組織，選擇一批產業特色優勢明顯、工作有一定基礎、不同產業和類型的農民專業合作社進行試點，努力培育一批產權關系明晰、組織機構健全、制度完善、利益聯結緊密、服務作用較好的合作社典型。
四是發揮地域產業的集聚優勢。發展農民專業合作社應在專業化上做文章，在增加農民收入上抓突破，構建多功能、多層次、全方位的農民專業合作組織體系。積極探索把同類產業的農民專業合作社聯合起來，組織以特色產業為主導的聯合社，增強農民專業合作社的經濟實力，發揮農民專業合作社的帶動作用。鼓勵跨區域聯合，打造龍頭型農民專業合作社。如姜山鎮的創寧糧機專業合作社，匯集了朝陽、麗水、姜山各個片區的154個種糧大戶和農機大戶，通過合并還使合作社從過去只能提供機耕、收割、排灌服務拓展到了提供全程機械化“六統一”作業服務，為合作社的發展奠定了基礎。
四、立足我區實際，積極有效地對農民專業合作社建設和發展給與指導、扶持和服務。
當前，要使我區特色農產品形成一定規模，走上專業化生產、產業化經營的道路，只有農產品走出千家萬戶小生產的現狀，充分發揮龍頭企業規模實力和帶動能力，大力發展合作社，提高農產品抗擊市場風險的能力，才能發揮特色產業的經濟效益，加快我區現代農業的進程。其對策是：
1、深化規范性合作社示范創建活動。示范社建設行動就是引導和規范合作社的發展，根據我區優勢產業或特色產業，從中每年擇優培育一批示范性社農民專業合作社，通過發揮典型引路、示范帶動的作用，培育一批經營規模大、服務能力強、質量安全優、民主管理好的示范性專業合作社，使之成為率先引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，引導和帶動更多農民專業合作社加快發展。
2、加強政策、金融扶持力度。合作社作為弱勢群體的互助組織，自身積累十分有限，發展中離不開財政資金的扶持。金融機構應降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。落實稅收優惠政策，凡是國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動的相關稅收優惠政策，農民專業合作社都應當享受。
3、健全運行機制，推動品牌建設。合作社的成功之處就在于注重打造品牌。每個合作社有質量、有品牌，才有市場競爭力。優質品牌的打造，可增強產品自身實力，擴大農產品的知名度和銷售途徑。知名度上升了，市場占有率才會提高，市場競爭力才會增強。這就要求合作社要注重發揮在新品種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用，注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌，不斷增強農民專業合作社的競爭能力。要鼓勵農民專業合作社申報注冊商標，增強商標興農意識，為農民專業合作社增加更多的無形資產。
4、加大培訓、宣傳力度。加強農民專業合作社經營管理人員、財務會計人員和專業技術人員培訓，努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍。廣泛深入開展各種形式的普法宣傳工作，使農民專業合作社法精神家喻戶曉，進一步營造支持農民專業合作社發展的良好輿論環境和工作氛圍。
5、加強監督，維護成員的利益。民主管理是農民專業合作社建設和發展的核心，監督管理是促進農民專業合作社規范運行的必要手段。一方面要加強內部監督，使合作社的內部組織機構緊密協作，相互監督，相互制約，依法行使權力，保護成員利益，確保農民專業合作社健康運行。另一方面，要加強社會監督，發揮職能部門的作用，依法審計農民專業合作社的財務和相關資料，健全合作社的運行機制，促進合作社依法經營合法運行，積極維護農民專業合作社和成員的權益。
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