“就讀地高考”改革破冰 “湖北方案”出爐

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 謝良兵

　　8月15日，《湖北省普通高校招生考試改革方案》（征求意見(jiàn)稿）及其說(shuō)明公布，向有關(guān)人士征求意見(jiàn)。本網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，《征求意見(jiàn)稿》提出，只要湖北省高中學(xué)籍滿3年，戶口在外省的考生有望在湖北省報(bào)名參加高考。

　　據(jù)悉，“湖北方案”歷經(jīng)兩年多的調(diào)查研究和方案起草，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的座談?dòng)懻摚�已形成初步方案，并曾多次向有關(guān)方面征求意見(jiàn)。其中，改革的四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容之一就是“放開(kāi)高考報(bào)名戶口限制，以高中三年的學(xué)籍作為在鄂報(bào)考條件，推進(jìn)高考報(bào)考公平”。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者獲悉，這份試行方案一旦獲批，湖北省將是中國(guó)首個(gè)就“就讀地高考”問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)教改方案的省份。方案中有關(guān)此部分的內(nèi)容雖簡(jiǎn)短，卻意味著此前廣受2億多流動(dòng)人口關(guān)注的“就讀地高考”改革破冰。

　　意外的“湖北方案”

　　湖北方案的改革內(nèi)容“（四）實(shí)現(xiàn)異地自由報(bào)考，推進(jìn)高考公平”中稱：“戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學(xué)籍注冊(cè)在湖北，均可在湖北省內(nèi)學(xué)籍所在地報(bào)名參加高考。將從2009年秋季入學(xué)、2012年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開(kāi)始實(shí)行。此后的戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的往屆高中畢業(yè)生，持湖北省的高中畢業(yè)證，也可在湖北報(bào)名參加高考。”

　　“湖北方案”的出臺(tái)令很多人“意外”。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，推進(jìn)“就讀地高考”，對(duì)于地方政府而言， 就像燙手山芋。“不推進(jìn)，不符合促進(jìn)教育公平的要求，推進(jìn)的話，本地戶籍人口必然反對(duì)。”他說(shuō)。

　　就在一個(gè)月前的7月15日，教育部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任袁振國(guó)針對(duì)所謂異地高考改革問(wèn)題時(shí)表示，盡管各個(gè)省份情況不同，但原則上將堅(jiān)持“有條件的準(zhǔn)入、無(wú)條件的高考”的方向。

　　在袁振國(guó)看來(lái)，隨遷子女在流入地入學(xué)，需要滿足一定條件，比如父母在這個(gè)城市工作、納稅等。而一旦符合條件并已經(jīng)在城市完成義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)習(xí)，這些隨遷子女就有權(quán)利在所在城市參加高考。

　　本網(wǎng)記者獲悉，這份意見(jiàn)稿7月5日就已由湖北省教育考試院在內(nèi)部公布，早于教育部新聞發(fā)布會(huì)袁振國(guó)做出改革的表示。“說(shuō)明各省已經(jīng)開(kāi)始就十二五教改方案進(jìn)行各自的嘗試。”一位教育界人士說(shuō)。

　　更早前的3月10日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁對(duì)外界透露，教育部正在對(duì)隨遷子女高考問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研并將出臺(tái)方案。但對(duì)于時(shí)間表，袁貴仁并沒(méi)有給出明確答復(fù)，他表示時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)，“我們正在加強(qiáng)調(diào)研、研究這個(gè)問(wèn)題，很快會(huì)有一個(gè)方案”。

　　袁貴仁表示，解決流動(dòng)人口子女高考問(wèn)題，最突出的是如何協(xié)調(diào)重點(diǎn)流入地北京、上海等城市的利益。在教育界人士看來(lái)，這些一線城市的改革阻力尤為強(qiáng)大。“這或許是改革首先出現(xiàn)在湖北這樣的人口流出省份的重要原因。”一位教育界人士說(shuō)。

　　另外，袁貴仁曾強(qiáng)調(diào)，流動(dòng)人口子女在就讀地參加高考不等同于“異地高考”。傳統(tǒng)意義上的“異地高考”是指“高考移民”，即學(xué)生為了更多地爭(zhēng)取入學(xué)機(jī)會(huì)，從高考錄取分?jǐn)?shù)線高、招生比例少的省份到高考錄取分?jǐn)?shù)線低、招生比例高的省份參加高考。

　　2億流動(dòng)人口的權(quán)益

　　“7月，這個(gè)討厭的7月！”放暑假了，張涵嘴里嘟喃著，北京大街上的霓虹燈發(fā)出刺眼的光芒，照亮了這個(gè)既熟悉而又陌生的城市，也照亮了張涵那稚嫩而又憔悴的臉。她沿著墻根往家的方向挪去那個(gè)被叫做暫住的家的地方。

　　“張涵，下學(xué)期你就不要來(lái)報(bào)名了，你沒(méi)北京戶口，不能在北京高考。”那個(gè)喜歡她的老師，在學(xué)期的最后一天把她叫到辦公室說(shuō)。聽(tīng)到這個(gè)消息，如同晴天霹靂，張涵哇的一聲哭了。

　　這一情節(jié)來(lái)自紀(jì)實(shí)報(bào)告《一個(gè)外來(lái)生的真實(shí)生活》。根據(jù)北京市人大代表朱麗俐的調(diào)研，截至2007年底，隨父母在北京上學(xué)的外地子女有40.4萬(wàn)人，占北京市義務(wù)教育階段學(xué)生的三分之一，每年因戶籍問(wèn)題不能參加北京高考的學(xué)生達(dá)到近10萬(wàn)。

　　第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口2億多，這一數(shù)據(jù)在10年內(nèi)大增80%。目前全國(guó)約有1167萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，比上年增長(zhǎng)12.7%。還有大量的孩子因?yàn)閼艏�制度和中、高考制度限制，而淪為“留守兒童”。

　　對(duì)此，袁貴仁表示，隨著農(nóng)民工進(jìn)城，其子女或成為隨遷子女或成留守兒童，這兩類兒童都必須關(guān)注。“對(duì)于隨遷子女來(lái)說(shuō)，當(dāng)前要解決的是平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。之后怎么參加高考這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)被提出來(lái)。”他說(shuō)。

　　在政府層面尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的時(shí)候，民間其實(shí)早已開(kāi)始行動(dòng)。北京、上海、廣州、深圳等流動(dòng)人口集中的城市，家長(zhǎng)們自發(fā)成立了“教育公平公民聯(lián)合行動(dòng)”志愿者項(xiàng)目（www.jiaoyugongping.com），力求推動(dòng)“取消中高考戶籍限制，還隨遷子女在常居住地教育公平的權(quán)利”。

　　這個(gè)志愿者組織目前的主要工作，就是征集更多的支持簽名，每月至少一次派家長(zhǎng)代表去教育部遞交呼吁書(shū)，并積極動(dòng)員教育問(wèn)題專家、人大代表、律師等關(guān)心教育問(wèn)題的人士就改革方案等問(wèn)題展開(kāi)研討，最終尋求打破考試戶籍限制的突破點(diǎn)。

　　在熊丙奇看來(lái)，解決就讀地高考絕不是技術(shù)問(wèn)題，也不僅僅是考試改革本身的問(wèn)題，而是教育整體改革的一部分。“就讀地高考改革要的不是時(shí)間表，而是新思路，以及打破利益阻礙的決心。”熊丙奇說(shuō)。

　　作者：謝良兵

中國(guó)大學(xué)網(wǎng) http://salifelink.com (責(zé)任編輯：卜范龍)

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