關(guān)于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)工作的通知
中央有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、商務(wù)局：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院精神，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好、提質(zhì)增效，改善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(財(cái)企〔2014〕36號，以下簡稱《資金辦法》)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)形勢要求，現(xiàn)將2016年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金有關(guān)重點(diǎn)工作通知如下：
一、支持重點(diǎn)
(一)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)工作的通知
。
1.推動(dòng)中西部地區(qū)及加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。支持中西部地區(qū)加強(qiáng)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)及人才合作，共建加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展員工技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)，完善各類配套服務(wù)和營商環(huán)境，舉辦大型國際展會(huì)。支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)，采取有針對性措施招商引資，降低綜合成本，積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。
2.支持外貿(mào)中小企業(yè)開拓市場。幫助外貿(mào)中小企業(yè)開展境外專利申請、商標(biāo)注冊及資質(zhì)認(rèn)證，參加國際性展會(huì)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)資金加大對外貿(mào)中小企業(yè)的支持，改善融資服務(wù)、降低融資成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《商務(wù)部中國出口信用保險(xiǎn)公司關(guān)于支持中小外貿(mào)企業(yè)提升國際化經(jīng)營能力的通知》(商財(cái)函〔2016〕6號)有關(guān)要求，在信息管理、資信調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)控制、保單融資等方面，為外貿(mào)中小企業(yè)開拓市場提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
3.促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制訂，支持國際營銷和售后服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)品牌產(chǎn)品的推介宣傳，積極承接國際中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善外貿(mào)信息調(diào)查公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，培育新興業(yè)態(tài)和新競爭優(yōu)勢，提升外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
支持國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和優(yōu)勢完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、信息共享、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信用管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、“單一窗口”、市場開拓和營銷等服務(wù)體系，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，幫助企業(yè)有效利用電子商務(wù)開展對外貿(mào)易。
鼓勵(lì)有實(shí)力的跨境電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)“海外倉”和海外運(yùn)營中心等服務(wù)設(shè)施，通過創(chuàng)新技術(shù)手段和服務(wù)模式，以企業(yè)對企業(yè)(B2B)方式為企業(yè)開拓市場提供綜合配套服務(wù)，提高便利化水平，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。
4.促進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和國際化發(fā)展。按照《商務(wù)部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部人民銀行稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見》(商運(yùn)發(fā)〔2013〕358號)規(guī)定，支持蠶桑基地建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、絲綢清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排、絲綢印染后整理加工升級、絲綢品牌建設(shè)和市場開拓。
5.鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件產(chǎn)品進(jìn)口。支持我國境內(nèi)企業(yè)以一般貿(mào)易方式、邊境貿(mào)易方式進(jìn)口列入發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布的《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄(2016年版)》(以下簡稱《目錄》，另行印發(fā))中的產(chǎn)品(不含舊品)，或自非關(guān)聯(lián)企業(yè)引進(jìn)列入《目錄》中的技術(shù)。
(二)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
1.推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。支持經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)(以下簡稱試點(diǎn)地區(qū))建設(shè)和完善公共服務(wù)平臺。根據(jù)商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》(另行印發(fā))，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)口國內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務(wù)等。支持設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為試點(diǎn)地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資提供支持，培育服務(wù)貿(mào)易市場主體。
2.鼓勵(lì)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。指我國境內(nèi)企業(yè)與境外客戶簽訂服務(wù)外包合同，向境外客戶提供國際(離岸)外包服務(wù)并從境外取得收入的業(yè)務(wù)活動(dòng)(業(yè)務(wù)范圍詳見附件)。支持重點(diǎn)包括：鼓勵(lì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的服務(wù)外包示范城市完善公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)現(xiàn)有平臺資源統(tǒng)籌利用，提高使用效率。推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)開展研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌建設(shè)，建立國際(離岸)接包中心和研發(fā)中心，取得國際通行的資質(zhì)認(rèn)證，積極開拓國際市場。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含大專院校)建立和完善培訓(xùn)體系，開展國際服務(wù)外包人才培訓(xùn)，培養(yǎng)國際化復(fù)合型人才。
3.鼓勵(lì)技術(shù)及技術(shù)服務(wù)出口。指我國境內(nèi)企業(yè)通過貿(mào)易、投資或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式向境外實(shí)施的專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可、專有技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可等技術(shù)轉(zhuǎn)移，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可合同項(xiàng)下提供的技術(shù)服務(wù)。不包括《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》(商務(wù)部、科技部令第12號)所列的出口技術(shù)。重點(diǎn)支持具有國際競爭力、成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口及技術(shù)服務(wù)出口。
(三)引導(dǎo)有序開展重點(diǎn)領(lǐng)域的對外承包工程和境外投資等業(yè)務(wù)。
1.鼓勵(lì)根據(jù)國家有關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃，圍繞鐵路等交通運(yùn)輸、電力、通信設(shè)施、礦產(chǎn)資源、航空航天、海洋工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域，開展互利共贏的對外承包工程及境外投資業(yè)務(wù)。其中，對外承包工程指我國境內(nèi)企業(yè)承包境外建設(shè)工程項(xiàng)目，包括咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建造、采購、施工、安裝、調(diào)試、運(yùn)營、管理等活動(dòng)，
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《關(guān)于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)工作的'通知》(http://salifelink.com)。境外投資指我國境內(nèi)企業(yè)通過新設(shè)、并購等方式在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。2.鼓勵(lì)開展技術(shù)、品牌、專利、營銷網(wǎng)絡(luò)等境外并購及重點(diǎn)領(lǐng)域的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)指通過商務(wù)部、財(cái)政部確認(rèn)考核或年度考核的商貿(mào)物流型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、資源利用型境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，以及吸收先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)型境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，且應(yīng)符合國家對境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體布局要求。
3.完善對外勞務(wù)合作公共服務(wù)。按照《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》和《商務(wù)部外交部公安部工商總局關(guān)于印送對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)試行辦法的函》(商合函〔2010〕484號)規(guī)定，支持對外勞務(wù)合作公共服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化信息咨詢、素質(zhì)培訓(xùn)、權(quán)益保障、規(guī)范引導(dǎo)等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域提供服務(wù)。其中，對外勞務(wù)合作指我國境內(nèi)企業(yè)組織勞務(wù)人員赴其他國家或地區(qū)為境外的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)工作的經(jīng)營性活動(dòng)。
二、資金分配及申請
(一)資金分配方式。
采取因素法和項(xiàng)目法分配資金。其中：先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件進(jìn)口事項(xiàng)采取項(xiàng)目法分配資金;外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級事項(xiàng)，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金事項(xiàng)，重點(diǎn)領(lǐng)域的對外承包工程和境外投資事項(xiàng)采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合方式分配資金;其他事項(xiàng)采取因素法分配資金。
(二)資金申請。
1.為加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有關(guān)中央部門(機(jī)構(gòu))或省級商務(wù)部門和省級財(cái)政部門將所屬企業(yè)、單位報(bào)送的資金申請，繼續(xù)通過外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)(網(wǎng)址為zxzj.mofcom.gov.cn)填報(bào)申請材料，同時(shí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)紙質(zhì)申請材料(外貿(mào)中小企業(yè)開拓市場事項(xiàng)仍由各地企業(yè)通過網(wǎng)址www.smeimdf.org.cn填報(bào)申請)。
2.采取項(xiàng)目法分配的鼓勵(lì)進(jìn)口事項(xiàng)，由有關(guān)中央部門(機(jī)構(gòu))或省級商務(wù)部門和省級財(cái)政部門將所屬企業(yè)、單位報(bào)送的紙質(zhì)申請材料于2016年9月30日前匯總上報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部，未按規(guī)定時(shí)間送達(dá)的，不予受理。商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，將審核合格項(xiàng)目作為2017年安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的依據(jù)，并將審核合格項(xiàng)目通知有關(guān)中央部門(機(jī)構(gòu))以及省級商務(wù)部門和省級財(cái)政部門。采取項(xiàng)目法分配的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν獬邪こ毯途惩馔顿Y事項(xiàng)有關(guān)工作另行通知。
3.采取因素法分配的資金，由商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部確定資金分配方案，財(cái)政部根據(jù)財(cái)政國庫管理制度將資金撥付至省級財(cái)政部門(其中部分資金已于2015年提前下達(dá))。請各省級財(cái)政部門和省級商務(wù)部門根據(jù)《資金辦法》及本通知規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定具體資金使用細(xì)則，同時(shí)按照屬地原則組織開展資金申報(bào)、審核、公示、撥付等工作。
三、績效目標(biāo)管理
(一)總體要求。
為加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的績效管理工作，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕163號) 規(guī)定，各有關(guān)中央部門(機(jī)構(gòu))以及省級財(cái)政部門和省級商務(wù)部門在申報(bào)資金時(shí)應(yīng)設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)，以及相應(yīng)的績效指標(biāo)。
1.實(shí)行因素法管理的專項(xiàng)資金，由省級財(cái)政部門和省級商務(wù)部門共同設(shè)定本年度區(qū)域績效目標(biāo)，填寫《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)申報(bào)表》，并于2016年8月30日前上報(bào)財(cái)政部和商務(wù)部，同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。
2.實(shí)行項(xiàng)目法管理的專項(xiàng)資金，由項(xiàng)目具體實(shí)施單位根據(jù)相關(guān)工作和目標(biāo)完成情況設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)，并在申請項(xiàng)目資金時(shí)一并報(bào)送。其中，地方企業(yè)、單位績效目標(biāo)由省級財(cái)政部門和省級商務(wù)部門審核匯總后報(bào)送財(cái)政部和商務(wù)部;中央企業(yè)、單位績效目標(biāo)由中央部門(機(jī)構(gòu))審核匯總后報(bào)送財(cái)政部和商務(wù)部。
(二)年度重點(diǎn)。
2016年，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)開展中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移事項(xiàng)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)事項(xiàng)的績效目標(biāo)管理工作，由中西部地區(qū)、試點(diǎn)地區(qū) (包括服務(wù)外包示范城市)結(jié)合本地實(shí)際情況按要求編制本地區(qū)專項(xiàng)資金支持承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的年度和中期績效目標(biāo)，并細(xì)化、量化具體績效指標(biāo)，于2016年8月30日前報(bào)送商務(wù)部和財(cái)政部審核，同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。年度終了，在中西部地區(qū)、試點(diǎn)地區(qū)開展績效自評的基礎(chǔ)上，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部委托第三方機(jī)構(gòu)對地方年度績效目標(biāo)進(jìn)行考核，并加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用。
四、其他要求
(一)各有關(guān)中央部門(機(jī)構(gòu))以及省級財(cái)政部門和省級商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《資金辦法》及本通知規(guī)定安排使用資金，認(rèn)真組織好所屬企業(yè)、單位外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的項(xiàng)目庫建設(shè)、績效目標(biāo)編制、資金申報(bào)及審核等工作，并做好政策宣傳及指導(dǎo)，確保符合條件的企業(yè)、單位及時(shí)了解相關(guān)政策規(guī)定。
(二)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕70號)、《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)〔2015〕15號)的要求，為進(jìn)一步提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金使用效率，對各省級財(cái)政部門尚未撥付的2015年及以前年度結(jié)余資金，可在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)定使用范圍內(nèi)，按照2015年申報(bào)工作通知及本通知要求，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部支持重點(diǎn)，于2016年底前完成資金撥付工作。
(三)各省級財(cái)政部門和省級商務(wù)部門應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕29號)要求，對本地區(qū)支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的資金政策進(jìn)行合規(guī)性審核，及時(shí)修訂不合規(guī)的文件。
本通知未盡事宜按《資金辦法》規(guī)定執(zhí)行，特殊事項(xiàng)另行通知。
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