質量技術監督局政務公開調研報告

政務公開是指政府機關應主動或者根據相對人的申請公開或者使其知曉有關政務活動的情況和資料，

質量技術監督局政務公開調研報告

。它是公民行使憲法規定的知情權的基礎，也是政府機關履行法定職責和義務的重要方式，是建設法治國家的重要舉措。黨的十五大報告明確指出，完善民主監督制度，是政治體制改革的主要任務之一。實行政務公開，是完善民主監督制度的一項重要內容，也是政治體制改革的一項重要內容。

一、實行政務公開，是建立社會主義法制國家的必然選擇。

在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，實行政務公開，對于推進社會主義民主政治建設，保障公民合法權利，監督政府機關依法行政，建設廉潔、高效、務實政府都具有十分重要的意義。

1、實行政務公開是堅持黨的根本宗旨和群眾路線的具體體現。我們黨是工人階級的先鋒隊，是全國各族人民利益的忠實代表。我們的政府是人民的政府，我們的權力是人民賦予的，人民委托我們管理國家，管理社會。因此，所有干部，不論職位高低，都是人民的公仆，行使權力理應受到人民的監督。我們的全部工作要以維護人民群眾的根本利益，為廣大群眾所擁護為基本出發點。通過政務公開，使政府的主要行政活動及其結果讓群眾了解，受群眾監督，必然促使各級干部不斷增強為人民服務、對人民負責的觀念，從而不斷地改進自己的工作，更加努力地把涉及人民群眾切身利益的各種事情辦好。只有這樣，黨和人民利益的一致性才能得到充分體現，黨和政府才能贏得人民群眾真心實意的信任和擁護，人民群眾的積極性和創造性才能充分發揮出來。
2、實行政務公開是推進民主政治建設的一項基礎工程。歷史經驗表明，在現代社會中，經濟和社會的協調發展依賴于民主政治的建立和完善。而社會主義民主的本質，就是人民當家做主。隨著經濟的發展和改革的不斷深化，人民群眾的民主意識越來越強，直接參與經濟、政治和社會事務管理的熱情越來越高。實行政務公開，一方面可以督促我們盡可能地把有關政務公之于眾，讓廣大群眾及時提出自己的意見和建議；另一方面，將促使我們建立—套完整的規章制度，使國家機關的行政行為更加規范化、制度化。
3、實行政務公開是發展社會主義市場經濟的客觀要求。社會主義市場經濟很大程度上是法治經濟。法治經濟的一個顯著特點，就是具有透明性、規范性和公正性。市場經濟需要法律約束，行政、執法部門也同樣需要法律約束。市場經濟又是公平競爭的經濟，它要求國家行政機關必須公正無私，把保護公平競爭作為一個基本準則。政府部門為發展市場經濟提供法律和政策服務，其中一個重要的前提，就是實行政務公開。
4、實行政務公開有利于決策的民主化和科學化。決策的民主化、科學化，是社會主義民主政治建設的重要內容。建立健全科學民主的決策機制，是保證決策正確與科學的關鍵。在發展社會主義市場經濟的條件下，在新舊體制轉換過程中，新情況、新問題不斷出現。面對新的形勢，行政機關要及時做出正確的分析和決斷，僅靠幾個領導人是遠遠不夠的，必須廣泛聽取群眾意見，充分發揚民主。
5、實行政務公開是加強廉政建設的治本之策。為了防止濫用權力，必須高度重視對行政機關的監督和約束。實行政務公開，把政府應公開的工作內容、辦事程序及其結果如實地公之于眾，讓人民群眾來評判和監督，可以有效地發揮權力的正面效應，制約權力的負面效應，可以有效地防止以權謀私等腐敗現象的滋生，這也是廉政建設的重要內容。

二、當前在實行政務公開中存在的主要問題

政務公開制度是建設社會主義和諧社會的重要組成部分，為社會和諧和穩定發揮著越來越重要的作用。近年來，各地各部門按照上級部署，在實行政務公開方面做了大量扎實有效的工作，收到了明顯成效，推動了高效、廉潔、務實政府的建立；與此同時，由于多種因素的影響，政務公開工作在各地各部門開展的也不平衡，還沒有發揮其應有的作用，還存在著這樣那樣的問題，離人民群眾的需求還有一定距離。主要表現在：

1、公開內容不夠規范，缺乏全面性。公開內容不全面不具體，事后公開多，事前、事中公開少。重表面內容，輕實質問題，只公開辦事制度、年度目標、為民辦實事等一些群眾早已熟知的事項，對一些群眾普遍關心、與其切身利益相關的大宗物品采購、工程項目發包、土地征用補償標準、財務收支情況、各類收費項目及收費標準等內容卻未公開或遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。

2、公開方式比較單一，缺乏針對性。目前的公開過于強調政府在政務公開中的主導地位，公開什么內容，公開到什么程度，什么時候公開都由政府部門和有關主管單位決定，群眾只是被動地接受，容易使政務公開實際上成為只是政府自己的事情，是政府機關的一種“社會承諾”，

資料共享平臺

《質量技術監督局政務公開調研報告》(http://salifelink.com)。沒有緊緊扣住面向群眾、服務群眾、依靠群眾這條主線。僅是注重政府向公眾單向傳輸信息，對群眾普遍關注或利害關系人急需了解的事項公開不夠，因而不能實現政府和公眾的雙向互動，一定程度上影響了政務公開的效果。

3、公開手段有所局限，缺乏多樣性。一些地方和單位的政務公開僅局限于通過印制小冊子、上墻公開、工作流程表等傳統形式公開。還有的部門在剛開始的時候還有公開欄、公開墻、公開冊等，而現在只是在會議上簡單的說說；有的單位公開欄選址不當，利用率不高，排版設計馬虎，有的公開欄已經破損，不能再使用。還沒有把政府網站作為政務公開的一個重要平臺，有的網站缺乏專業人員維護，網站內容更新緩慢，不適應形勢發展的需要。

4、公開制度不健全，缺乏長期性。目前，我國尚無一部統一的政務公開法，政務公開的內容只是散見于《檔案法》和《保密法》中，至使一些單位還沒有建立政務公開制度。有的甚至對政務公開的宗旨不明確、內涵模糊，不能與政府各部門的職能及其每個職位的職權相結合。有的單位公開次數較少，一年才公開一次，平時不認真公開，上級來檢查時就大忙一陣，過后一年半載不見翻新。有的單位公開資料管理不夠規范，未裝訂成冊，立卷歸檔，對政務公開的內容無據可查，未建立長效機制，缺乏有效的責任追究制度，從而失去了應有的監督制約功能。
5、整改措施不夠落實，缺乏實效性。有的單位對有些事項的公開，只重公開前的形式，片面追求完成任務，而輕公開后的結果，往往一“公”了之，缺少與之互動的信息反饋平臺，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，甚至是群眾找上門來反映問題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個別單位對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，沒有對群眾提出的要求作進一步的說明和解釋，該正面答復的不答復，該及時整改解決的不及時解決。

分析出現上述問題的原因，本人認為既有主觀亦有客觀。主觀方面，一是群眾對政府事務關注度不高，參與意識淡薄，參與層次低。二是有關部門對政務公開工作認識不足，指導幫助不夠。三是一些基層干部的素質較差，法治意識不強，甚至夾帶個人私欲，在推動政務公開工作方面缺乏動力和積極性，甚至持抵觸排斥情緒。客觀方面，一是政務公開的監督制約機制不健全，對政務公開工作監管薄弱，搞與不搞一個樣，導致政務公開形成一股風，風聲過后就不再公開了。二是對違反政務公開制度的人和行為缺乏明確和強有力的責任追究體系。三是各地各部門基礎不一樣，經濟實力和條件不一樣，所承擔的職責有別，也一定程度上影響了政務公開的全面實行。

三、解決問題的對策

政務公開在中國可謂是方興未艾，特別是隨著中國民主法制建設進程的加快，在未來相當長的時期內，該項制度一定會有較快的發展。為了更好地解決問題，推進政府機關的政務公開，本人將在單位這些年來對此問題的探索和實踐，向大家作以介紹，或許從中有所啟迪和借鑒：

市質監局推行政務公開制度，大體上經歷了三個階段：第一階段在，是起步階段。工作重點是按照市政府政務公開工作的要求，公開了本系統的工作職責、工作權限、執法依據、執法程序、辦事時限、收費標準、責任追究和舉報電話；第二階段在，是規范階段。工作重點是圍繞創建全市經濟發展軟環境服務最佳、收費最低、政策最優、審批最簡、信用最高、治安最好的“六個最”目標，啟動“一站式”服務，減少行政審批項目，簡化行政審批程序；第三階段在至今，是提高階段。工作重點是將政務公開工作納入市局實施的iso9000質量管理體系和開展的機關文化建設之中，對每名工作人員的職責、行為、績效實行“千分制”考核，細化到每名員工的崗位職責、作風建設和工作績效。具體措施如下：

一、規范內容，適時公開

我市政務公開工作會議后，市質監局黨組非常重視，立即成立了組織，制定出臺了本部門的政務公開方案，首先對本系統的16項工作職責、128項工作程序、鑒定檢驗工作時限、各項行政事業收費標準、誰主管誰負責的部門工作責任等進行規范，然后采取在日報、廣播電視報上開辟“質量在線”專欄、在電臺上搞辯假識假講座、在電視上搞打假、文藝專題、在政府網站建立質監網頁、在市局醒目位置掛“加強文明建設，提高道德素質”牌子、在單位設舉報箱、在社會上廣發宣傳資料等形式，對質監系統辦事職責、辦事內容、辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事結果、辦事紀律、重大事項8大類12項政務公開內容進行了公開，并且做到應公開的全部予以公開。

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