踏平坎坷成大道--縣域計劃生育工作探幽(一）

一、縣域計劃生育工作的地位和作用 縣級處于我國中央、省、市、縣、鄉、村六大行政層級的中間偏下位置，縣域人口和計劃生育工作同縣域經濟社會的發展一樣，對全國計劃生育工作和全國經濟社會的協調發展和可持續發展起著縱向的承上啟下和橫向的連結城鄉的紐帶作用、橋梁作用和坐標系樣的穩定及時空的動態調節作用。縣域計劃生育工作是承載“控制人口數量，提高人口素質”戰略任務的重要社會載體和事業拓展平臺。同時還承擔了全國計劃生育工作90%以上的微觀落實任務和部分宏觀調控任務。因此，縣域計劃生育成效的優劣大小，直接影響著市域、省域計劃生育工作的成效，間接影響著全國的人口發展戰略目標和人口控制計劃能否如期實現，影響著各項計劃生育任務指標能否如期完成。縣域計劃生育工作如果搞不好全國人口和計劃生育工作任務的完成就成了無源之水，無本之木。從這個意義上來講，以搞好縣級計劃生育工作的戰略為引擎和龍頭來帶動縣域計劃生育工作和人口事業的發展，這對搞好全國的人口和計劃生育工作具有全局性、歷史性、前瞻性和現實性的作用和意義。縣域人口和計劃生育工作在全國人口和計劃生育工作的大盤子中具有基礎性、樞紐性和戰略性的地位。因此，國家人口計生委推出的以創建計劃生育優質服務縣的辦法來擴大全國計劃生育工作的先進面、拉動中間面、轉化先進面的舉措，以及采取的其它配套措施是完全正確的，是有戰略眼光的，是符合國情的，是把黨的解放思想、實事求是的思想路線創造性地應用于全國計劃生育工作實踐的成功范例。這對于我們結合計劃生育工作的實際，貫徹落實科學發展觀，積極探索具有中國特色的人口和計劃生育道路，穩定低生育水平，保障人口安全，促進全國人口和經濟社會資源環境的協調發展和可持續發展，促進全國的三大文明（物質文明、精神文明、政治文明）建設、社會主義新農村建設及和諧社會建設，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。在這個基礎之上，我們應進一步登高望遠站在更高的起點上，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，繼續解放思想，轉變觀念，知難而進，乘勢而上，把創新思維與改革精神相結合，緊密聯系各地人口和計劃生育的豐富實踐和多樣化的發展態勢，進一步系統而深入地研究探索縣域人口和計劃生育工作如何進一步升臺階、上水平的規律、謀略、對策、辦法、措施，這對鞏固全國人口和計劃生育工作的成果，提升全國人口和計劃生育工作的水平和質量，都具有不可或缺的重要作用。

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