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指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法的區(qū)別
指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法的區(qū)別1
一、指導(dǎo)思想
機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照“構(gòu)建和諧社會(huì)、全面達(dá)小康”的總體目標(biāo)，以及市、區(qū)跨江發(fā)展戰(zhàn)略和“三大主題年”工作部署，進(jìn)一步解放思想，更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真為群眾辦實(shí)事，不斷密切黨和政府同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，認(rèn)真抓好群眾評(píng)議和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作考核，爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，促進(jìn)投資環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的全面改善，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
二、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)群眾評(píng)議辦法
（一）評(píng)議表
《評(píng)議表》由四個(gè)部分組成：
第一部分：填答說(shuō)明。
對(duì)《評(píng)議表》表1.“總體評(píng)價(jià)表”、表2.“部門(mén)（單位）評(píng)議表”、表3.“具體意見(jiàn)表”的填答方法作出說(shuō)明。
對(duì)評(píng)議的重點(diǎn)內(nèi)容作出界定。主要是：圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧**，落實(shí)“三大主題年”工作部署，建設(shè)滿意機(jī)關(guān)，加強(qiáng)科室作風(fēng)建設(shè)等方面，對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、部門(mén)（單位）的全局觀念、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、依法行政、工作業(yè)績(jī)、廉政建設(shè)情況等進(jìn)行評(píng)議。
第二部分：表1.區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)總體評(píng)價(jià)表。
對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的總體評(píng)價(jià)和具體意見(jiàn)。
第三部分：表2.區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)（單位）作風(fēng)評(píng)議表。
將被評(píng)議部門(mén)（單位）分為三組，分別按“不了解”和“滿意”、“比較滿意”、“不太滿意”、“不滿意”進(jìn)行評(píng)議（打√）。
第四部分：表3.對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)被評(píng)議部門(mén)（單位）具體意見(jiàn)表。
征求對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)被評(píng)議部門(mén)（單位）作風(fēng)建設(shè)的具體意見(jiàn)（表?yè)P(yáng)、批評(píng)、建議意見(jiàn)）。
《評(píng)議表》采用無(wú)記名評(píng)議方式。
（二）被評(píng)議部門(mén)（單位）分組
根據(jù)工作性質(zhì)、職能和隸屬關(guān)系，將區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)列入評(píng)議的81個(gè)部門(mén)（單位）分為三組。第一組：政府部門(mén)及其直屬單位、辦事機(jī)構(gòu)，政法部門(mén)。第二組：黨群部門(mén)及管理機(jī)構(gòu)，人大機(jī)關(guān)，政協(xié)機(jī)關(guān)。第三組：雙管單位及駐區(qū)單位。
第一組（42個(gè)）：
區(qū)政府辦（外事辦）、區(qū)法制辦、區(qū)政務(wù)中心、區(qū)發(fā)改局（工業(yè)指導(dǎo)辦）、區(qū)經(jīng)協(xié)辦、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)公安局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)民政局（老齡辦）、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事局（編委辦）、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)市容局（愛(ài)衛(wèi)辦、行政執(zhí)法局）、區(qū)建設(shè)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局（防指辦）、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)鄉(xiāng)企局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局、區(qū)人防辦、**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委辦、金牛湖度假村管委辦、紅山工業(yè)園管委辦、區(qū)廣電局、區(qū)糧食局、區(qū)體育局、區(qū)檔案局(地方志辦)、區(qū)建工局、區(qū)供銷合作總社。
第二組（21個(gè)）：
區(qū)委辦、區(qū)人大機(jī)關(guān)、區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)、區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)（監(jiān)察局）、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部（文明辦）、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部(民宗局、僑辦、臺(tái)辦)、區(qū)委政法委（綜治辦）、區(qū)委農(nóng)工辦（資源開(kāi)發(fā)局）、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委、區(qū)委黨史辦、區(qū)委老干部局、區(qū)局、區(qū)委黨校、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會(huì)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)科協(xié)、區(qū)文聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)。
第三組（18個(gè)）：
區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)氣象局、區(qū)煙草局、區(qū)郵政局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)供電公司、區(qū)電信公司、**人行、**工行、**建行、**中行、**農(nóng)行、**農(nóng)發(fā)行、區(qū)信用聯(lián)社。
（三）參評(píng)人員分布
1.參加評(píng)議的總?cè)藬?shù)為1350人左右。按85%的回收率計(jì)算，實(shí)際發(fā)放《評(píng)議表》1600份左右。
2.評(píng)議人分布：
（1）A類：區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部約33人。
（2）B類：市、區(qū)兩級(jí)部分人大代表、政協(xié)委員、派人士等約80人。
（3）C類：部門(mén)區(qū)管干部約200人。
（4）D類：區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作人員約200人。
（5）E類：企業(yè)負(fù)責(zé)、管理人員約300人。
（6）F類：雙管單位、駐區(qū)單位人員約180人。
（7）G類：專業(yè)技術(shù)人員約150人。
（8）H類：街道、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和工作人員約190人。
（9）I類：基層社區(qū)、農(nóng)村村民委員會(huì)人員約220人，在我區(qū)的市級(jí)機(jī)關(guān)基層評(píng)議人中選取。
（10）J類：機(jī)關(guān)作（行）風(fēng)監(jiān)督員約80人。
3.參評(píng)人員的選取。
除區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外，其他評(píng)議人均采用抽樣辦法選取。
（四）加權(quán)分值處理
按下列權(quán)重分值，對(duì)10類評(píng)議人的評(píng)分進(jìn)行處理。
參評(píng)人類別權(quán)重分值(占%)
第一組被評(píng)議部門(mén)第二組被評(píng)議部門(mén)第三組被評(píng)議部門(mén)
區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部10.4110.7010.70
人大代表、政協(xié)委員、派人士等10.3310.0110.28
區(qū)管干部10.9711.3711.21
區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作人員9.20xx.1910.91
區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)、管理人員11.9811.1511.03
雙管單位、駐區(qū)單位人員8.607.928.69
專業(yè)技術(shù)人員8.238.258.27
街道、鎮(zhèn)工作人員9.939.759.97
基層社區(qū)、農(nóng)村村委會(huì)人員9.548.938.40
機(jī)關(guān)作（行）風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員10.8110.7310.54
合計(jì)(%)100100100
(五)評(píng)議計(jì)分
被評(píng)議部門(mén)(單位)的評(píng)議得分，按10個(gè)方面評(píng)議人的得票分別計(jì)算出分項(xiàng)得分，各分項(xiàng)相加后得出初始得分,再與評(píng)議總體滿意率、不滿意率增減得分相加，得出被評(píng)議部門(mén)（單位）的最后得分。
分項(xiàng)計(jì)分公式：被評(píng)議部門(mén)（單位）在某個(gè)方面評(píng)議人的得分=[（滿意票數(shù)×100+比較滿意票數(shù)×80+不太滿意票數(shù)×50）÷該部門(mén)（單位）的得票總數(shù)]×該方面評(píng)議人對(duì)該組被評(píng)議部門(mén)（單位）的權(quán)重系數(shù)。
按各被評(píng)議部門(mén)（單位）的有效評(píng)議票總數(shù)，與滿意、比較滿意、不太滿意、不滿意票數(shù)之比，分別計(jì)算出滿意率、比較滿意率、不太滿意率、不滿意率。
按各被評(píng)議部門(mén)（單位）當(dāng)年的“滿意率”與上一年“滿意率”之差，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，在當(dāng)年評(píng)議得分中增加0.2分(小數(shù)點(diǎn)后取兩位數(shù)。下同)，每減少一個(gè)百分點(diǎn)，在當(dāng)年評(píng)議得分中減少0.2分;按各被評(píng)議部門(mén)(單位)當(dāng)年的“不滿意率”與上一年“不滿意率”之差，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，在當(dāng)年評(píng)議得分中減少0.2分，每減少一個(gè)百分點(diǎn)，在當(dāng)年評(píng)議得分中增加0.2分。
（六）評(píng)議紀(jì)律
被評(píng)議部門(mén)(單位)不得向?qū)诓块T(mén)（單位）明示或暗示評(píng)議打分的“特殊”要求，對(duì)直接影響評(píng)議公平、公正的行為，一經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，視情節(jié)給予扣除評(píng)議總分1-5分的處理。
（七）群眾評(píng)議的操作
1.評(píng)議開(kāi)始前，將被評(píng)議部門(mén)（單位）的《職能簡(jiǎn)介》，在區(qū)“黨建網(wǎng)站”機(jī)關(guān)作風(fēng)網(wǎng)頁(yè)公布。
2.根據(jù)群眾評(píng)議計(jì)分辦法，編制數(shù)據(jù)處理軟件。評(píng)議數(shù)據(jù)由計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)分析。
3.匯總評(píng)議中反映的具體意見(jiàn)，經(jīng)梳理后，向所涉及的被評(píng)議部門(mén)（單位）直接反饋。
4.對(duì)群眾評(píng)議工作實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。
5.群眾評(píng)議工作于12月份進(jìn)行。
三、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作評(píng)價(jià)辦法
（一）評(píng)價(jià)對(duì)象
除雙管單位及駐區(qū)單位外，均參加工作評(píng)價(jià)。
（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容
1．服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
2．黨風(fēng)廉政建設(shè)。
3．作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)性工作。
（三）評(píng)價(jià)方法
實(shí)行百分制評(píng)價(jià)。工作評(píng)價(jià)滿分為100分，其中：服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展60分，黨風(fēng)廉政建設(shè)30分，作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)性工作10分。
（四）工作評(píng)價(jià)的具體分工
（1）對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)，由區(qū)委辦、政府辦牽頭，充分運(yùn)用區(qū)委、區(qū)政府對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)履行職能、完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、黨建、精神文明、社會(huì)治安綜合治理等方面的考核結(jié)果，會(huì)同組織部、宣傳部、發(fā)改局等單位組織實(shí)施。
（2）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局組織實(shí)施。
（3）對(duì)作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)性工作的評(píng)價(jià)，由機(jī)關(guān)工委組織實(shí)施。
機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作評(píng)價(jià)于12月份進(jìn)行。各評(píng)價(jià)責(zé)任單位于12月31日前，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)區(qū)作風(fēng)辦。
四、綜合評(píng)價(jià)及其成果運(yùn)用
（一）綜合得分和排序
1.群眾評(píng)議和工作評(píng)價(jià)得分，按照7：3的比例，換算為各部門(mén)（單位）的綜合評(píng)價(jià)得分（滿分為100分）。
雙管單位及駐區(qū)單位的綜合評(píng)價(jià)得分以群眾評(píng)議得分為主要依據(jù)。
2.以綜合得分為依據(jù)，按照被評(píng)議部門(mén)（單位）的三個(gè)組，由高分到低分排序。
3.區(qū)四套班子的辦事機(jī)構(gòu)、直接組織評(píng)議活動(dòng)的部門(mén)參加評(píng)議和評(píng)價(jià)，不參加綜合排序。這些部門(mén)是：區(qū)委辦、人大機(jī)關(guān)、政府辦、政協(xié)機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)工委。
（二）綜合評(píng)價(jià)的運(yùn)用
1.依據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)比表彰機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“先進(jìn)單位”和人民滿意的“服務(wù)型機(jī)關(guān)”。綜合排序列被評(píng)議部門(mén)（單位）各組前25%的，評(píng)為當(dāng)年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“先進(jìn)單位”；連續(xù)兩年被評(píng)為“先進(jìn)單位”的，評(píng)為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)人民滿意的“服務(wù)型機(jī)關(guān)”，并報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府表彰，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
凡安全生產(chǎn)、計(jì)生工作和社會(huì)治安綜合治理工作發(fā)生重大問(wèn)題的、領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)生重大違法違紀(jì)事件的、工作作風(fēng)問(wèn)題被媒體曝光造成不良影響的，不得評(píng)為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“先進(jìn)單位”和人民滿意的“服務(wù)型機(jī)關(guān)”。
綜合得分達(dá)到“先進(jìn)單位”或人民滿意的'“服務(wù)型機(jī)關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)的，還需征求其上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)，如果在南京市區(qū)縣同行業(yè)部門(mén)評(píng)比中列末位的，不得評(píng)為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“先進(jìn)單位”或人民滿意的“服務(wù)型機(jī)關(guān)”。
參加評(píng)議和評(píng)價(jià)，不參加綜合排序的部門(mén)（單位），其綜合得分達(dá)到“先進(jìn)單位”或人民滿意的“服務(wù)型機(jī)關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)的，享受相同的獎(jiǎng)勵(lì)。
2.對(duì)末位的處理。區(qū)委組織部按干部管理權(quán)限，對(duì)第一、第二兩個(gè)組排序列末一位的部門(mén)（單位）進(jìn)行組織考核；對(duì)連續(xù)兩年列第一、第二組末一位的部門(mén)（單位）的領(lǐng)導(dǎo)班子由組織部門(mén)進(jìn)行戒勉談話。
3.公布綜合排序結(jié)果。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)情況，以區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件，向全區(qū)機(jī)關(guān)各單位通報(bào)；機(jī)關(guān)作風(fēng)綜合評(píng)價(jià)得分排序各組前25%的部門(mén)（單位）和三個(gè)組列末1位的部門(mén)（單位），評(píng)出的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“先進(jìn)單位”和人民滿意的“服務(wù)型機(jī)關(guān)”，在全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上向社會(huì)公布。
4.綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及評(píng)議意見(jiàn)的反饋。所有被評(píng)議部門(mén)（單位）的具體意見(jiàn)，以書(shū)面方式反饋；對(duì)綜合評(píng)價(jià)得分排序列末1位的部門(mén)（單位），將評(píng)議情況、評(píng)價(jià)情況、群眾意見(jiàn)、監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督的情況等，以面對(duì)面的方式直接反饋；雙管單位及駐區(qū)單位的評(píng)議成績(jī)及評(píng)議意見(jiàn)，以書(shū)面方式向本單位及其上級(jí)主管部門(mén)反饋。
五、綜合評(píng)價(jià)的工作步驟和時(shí)間安排
（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段
12月6日前，完成評(píng)議評(píng)價(jià)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并召開(kāi)機(jī)關(guān)作風(fēng)綜合評(píng)價(jià)工作動(dòng)員大會(huì)。
（二）發(fā)放和回收《評(píng)議表》階段
12月15日前，完成市、區(qū)兩級(jí)《評(píng)議表》的發(fā)放和回收工作。
（三）統(tǒng)計(jì)匯總階段
12月18日-31日，完成評(píng)議得分和評(píng)議具體意見(jiàn)的統(tǒng)計(jì)匯總工作，完成工作評(píng)價(jià)考核打分及匯總工作，并匯總出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。
（四）總結(jié)報(bào)告階段
**年1月6日—15日，區(qū)作風(fēng)辦對(duì)**年區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)，將綜合評(píng)價(jià)工作總結(jié)、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及排序情況分別向領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)委常委會(huì)匯報(bào)。
指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法的區(qū)別2
九年前被判挪用資金罪的淮北市市容環(huán)衛(wèi)處工人高尚，原本因參與單位集資建房與土地開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)糾紛，被警方抓捕，檢方辦案人孟憲君和檢察院“一致認(rèn)可”這是個(gè)民事案件，不能作為刑事案件處理。為了照顧公安局的面子，檢察院決定對(duì)該案“存疑不訴”。市檢原本也同意區(qū)檢的無(wú)罪意見(jiàn)，但僅僅因?yàn)閭鱽?lái)了時(shí)任淮北分管政法的市領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，“無(wú)罪也要”，區(qū)檢只好“被迫”。當(dāng)區(qū)法院一審判無(wú)罪后，“上級(jí)又指令要求對(duì)一審進(jìn)行抗訴，孟被點(diǎn)名操刀撰寫(xiě)抗訴書(shū)，并被臨時(shí)任命為市檢察院的助理檢察員，出庭支持公訴”。
中國(guó)的“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)”總是神通廣大的，可以通過(guò)電話或者口頭指示，讓下屬或下屬的'下屬做出違反法律或不道德的事情，有時(shí)甚至明火執(zhí)仗地利用“組織”的名義。“個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)”的組織原則不能不執(zhí)行，但“少數(shù)服從多數(shù)”、“全黨服從中央”的組織原則在“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)”那里卻永遠(yuǎn)得不到執(zhí)行。下級(jí)組織和個(gè)人怎么和上級(jí)組織、“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)”講法治、講道德，或許是一個(gè)世界性的難題。我們不妨從世界上找一找，有沒(méi)有比較先進(jìn)的辦法介紹給國(guó)人。就我所知，國(guó)外有“槍口抬高一寸”的辦法，就是軍人受命向民眾開(kāi)槍時(shí)，可以根據(jù)道德良心自我解決射擊不準(zhǔn)的問(wèn)題。
孟憲君在法庭上和法官一起采取了“槍口抬高一寸”的辦法，比如老孟在庭審間隙大罵淮北分管政法的該市領(lǐng)導(dǎo)，“我們檢察院認(rèn)為無(wú)罪，你逼著我們”，法官和法警都捂著嘴笑；把公安報(bào)上來(lái)的挪用金額三百六十萬(wàn)降低到八十六萬(wàn)等。不過(guò)，法場(chǎng)畢竟不是戰(zhàn)場(chǎng)，法庭上“槍口再高”也仍然會(huì)射中無(wú)辜，將“明顯無(wú)罪”者判三緩五。如此說(shuō)來(lái)，在執(zhí)行“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)”的指示時(shí)采取“槍口抬高一寸”的辦法也是行不通的。保障公民不因“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)”的指示而入罪，關(guān)鍵還是要靠法治管住“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)”的“非法沖動(dòng)”和“非法指示”。下級(jí)組織和個(gè)人在這方面需要有更好的辦法，“自殺式襲擊”只能是沒(méi)有辦法的辦法。
指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法的區(qū)別3
一、崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍
1.為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，包括經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款、部分由財(cái)政支持以及經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位，都要按照《試行辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施崗位設(shè)置管理。
2.事業(yè)單位管理人員（職員）、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員，都要納入崗位設(shè)置管理。
崗位設(shè)置管理中涉及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，按照干部人事管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.使用事業(yè)編制的各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體工作人員，參照《試行辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)，納入崗位設(shè)置管理。
4.經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》進(jìn)行管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)，以及由事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，不適用《試行辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)。
二、崗位類別設(shè)置
5.根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，綜合確定事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位（以下簡(jiǎn)稱三類崗位）總量的結(jié)構(gòu)比例。
6.事業(yè)單位三類崗位的結(jié)構(gòu)比例由政府人事行政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)確定，控制標(biāo)準(zhǔn)如下：
（1）主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%。
（2）主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的一半以上。
（3）主要承擔(dān)技能操作維護(hù)、服務(wù)保障等職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證工勤技能崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的一半以上。
（4）事業(yè)單位主體崗位之外的其他兩類崗位，應(yīng)該保持相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)比例。
（5）鼓勵(lì)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，逐步擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)的覆蓋面。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。
7.各省（自治區(qū)、直轄市）、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，按照本實(shí)施意見(jiàn)和行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定本地區(qū)、本部門(mén)事業(yè)單位三類崗位結(jié)構(gòu)比例的具體控制標(biāo)準(zhǔn)。
三、崗位等級(jí)設(shè)置
（一）管理崗位等級(jí)設(shè)置
8.管理崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。
9.事業(yè)單位現(xiàn)行的部級(jí)正職、部級(jí)副職、廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位一到十級(jí)職員崗位。
10.根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模和隸屬關(guān)系，按照干部人事管理權(quán)限設(shè)置事業(yè)單位各等級(jí)管理崗位的職員數(shù)量。
（二）專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置
11.專業(yè)技術(shù)崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例按照事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平等因素，根據(jù)現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)確定。
12.專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位分7個(gè)等級(jí)，即一至七級(jí)。高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級(jí)的崗位包括一至四級(jí)，副高級(jí)的崗位包括五至七級(jí)；中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即八至十級(jí)；初級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即十一至十三級(jí)，其中十三級(jí)是員級(jí)崗位。
高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正副高的，暫按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體改革辦法結(jié)合深化職稱制度改革另行研究制定。
13.專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)，以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平，實(shí)行不同的結(jié)構(gòu)比例控制。
專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)為1：3：6。
高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的.結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)：二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)崗位之間的比例為1：3：6，五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)崗位之間的比例為2：4：4，八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)崗位之間的比例為3：4：3，十一級(jí)、十二級(jí)崗位之間的比例為5：5。
14.各省（自治區(qū)、直轄市）、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，在總結(jié)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置的要求，制定本地區(qū)、本部門(mén)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間結(jié)構(gòu)比例控制的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。各級(jí)人事部門(mén)及事業(yè)單位主管部門(mén)要嚴(yán)格控制專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，嚴(yán)格控制高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的總量，事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行核準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。
（三）工勤技能崗位等級(jí)設(shè)置
15.工勤技能崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例按照崗位等級(jí)規(guī)范、技能水平和工作需要確定。
16.事業(yè)單位中的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工，依次分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)工勤技能崗位。
17.工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全國(guó)總體控制目標(biāo)為25%左右，一級(jí)、二級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全國(guó)總體控制目標(biāo)為5%左右。
18.工勤技能一級(jí)、二級(jí)崗位主要應(yīng)在專業(yè)技術(shù)輔助崗位承擔(dān)技能操作和維護(hù)職責(zé)等對(duì)技能水平要求較高的領(lǐng)域設(shè)置。各地區(qū)、各部門(mén)要制定政策措施嚴(yán)格控制工勤技能一級(jí)、二級(jí)崗位的總量。
（四）特設(shè)崗位設(shè)置
19.特設(shè)崗位是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展聘用急需的高層次人才等特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的工作崗位，是事業(yè)單位中的非常設(shè)崗位。特設(shè)崗位的等級(jí)根據(jù)具體情況確定。
特設(shè)崗位不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成工作任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。
20.特設(shè)崗位的設(shè)置經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府人事行政部門(mén)核準(zhǔn)。
各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，制定具體的管理辦法。
四、崗位基本條件
（一）各類崗位的基本條件
21.事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的基本條件，主要根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件確定。事業(yè)單位三類崗位的基本任職條件：
（1）遵守憲法和法律；
（2）具有良好的品行；
（3）崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件；
（4）適應(yīng)崗位要求的身體條件。
（二）管理崗位基本條件
22.職員崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程度，其中六級(jí)以上職員崗位，一般應(yīng)具有大學(xué)專科以上文化程度，四級(jí)以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。
23.各等級(jí)職員崗位的基本任職條件：
（1）三級(jí)、五級(jí)職員崗位，須分別在四級(jí)、六級(jí)職員崗位上工作兩年以上；
（2）四級(jí)、六級(jí)職員崗位，須分別在五級(jí)、七級(jí)職員崗位上工作三年以上；
（3）七級(jí)、八級(jí)職員崗位，須分別在八級(jí)、九級(jí)職員崗位上工作三年以上。
24.一級(jí)、二級(jí)職員崗位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）專業(yè)技術(shù)崗位基本條件
25.專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
26.實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件，應(yīng)包括準(zhǔn)入控制的要求。
27.各省（自治區(qū)、直轄市）、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)以及事業(yè)單位在國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位基本條件基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門(mén)以及本單位的具體條件。
28.專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位的條件，由主管部門(mén)和事業(yè)單位，按照《試行辦法》、本實(shí)施意見(jiàn)以及行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合確定。
（四）工勤技能崗位基本條件
29.工勤技能崗位基本任職條件：
（1）一級(jí)、二級(jí)工勤技能崗位，須在本工種下一級(jí)崗位工作滿5年，并分別通過(guò)高級(jí)技師、技師技術(shù)等級(jí)考評(píng)；
（2）三級(jí)、四級(jí)工勤技能崗位，須在本工種下一級(jí)崗位工作滿5年，并分別通過(guò)高級(jí)工、中級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核；
（3）學(xué)徒（培訓(xùn)生）學(xué)習(xí)期滿和工人見(jiàn)習(xí)、試用期滿，通過(guò)初級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核后，可確定為五級(jí)工勤技能崗位。
五、崗位設(shè)置的審核
30.國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)人事部核準(zhǔn)后實(shí)施。
國(guó)務(wù)院各部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)主管部門(mén)審核匯總后，報(bào)人事部備案。
31.省（自治區(qū)、直轄市）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)本地區(qū)人事廳（局）核準(zhǔn)。
省（自治區(qū)、直轄市）政府各部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)本地區(qū)人事廳（局）核準(zhǔn)。
32.地（市）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)本地（市）政府人事行政部門(mén)核準(zhǔn)。
地（市）政府各部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)本地（市）政府人事行政部門(mén)核準(zhǔn)。
33.縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府人事行政部門(mén)審核后，報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門(mén)核準(zhǔn)。
縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府各部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門(mén)、縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府人事行政部門(mén)審核匯總后，報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門(mén)核準(zhǔn)。
34.國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中垂直管理的，其事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理實(shí)施方案，報(bào)人事部備案后，由國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
實(shí)行省以下垂直管理的政府直屬機(jī)構(gòu)，其事業(yè)單位的崗位設(shè)置實(shí)施方案，報(bào)省（自治區(qū)、直轄市）人事廳（局）核準(zhǔn)后，由該直屬機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
六、崗位聘用
35.事業(yè)單位按照《試行辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)、行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)以及核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，根據(jù)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，聘用工作人員，簽訂聘用合同。
36.事業(yè)單位要嚴(yán)格按照崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，按照不低于國(guó)家規(guī)定的基本條件的要求聘用人員。對(duì)確有真才實(shí)學(xué)，崗位急需且符合破格條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定破格聘用。
37.尚未實(shí)行聘用制度和崗位管理制度的事業(yè)單位，應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》和《試行辦法》、本實(shí)施意見(jiàn)及行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的精神，抓緊進(jìn)行崗位設(shè)置，實(shí)行聘用制度，組織崗位聘用。
已經(jīng)實(shí)行聘用制度，簽訂聘用合同的事業(yè)單位，可以根據(jù)《試行辦法》、本實(shí)施意見(jiàn)及行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，對(duì)本單位現(xiàn)有人員確定不同等級(jí)的崗位，并變更合同相應(yīng)的內(nèi)容。
38.政府人事行政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。
39.各級(jí)政府人事行政部門(mén)、事業(yè)單位主管部門(mén)和事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，使事業(yè)單位現(xiàn)有在冊(cè)的正式工作人員，按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位。
各地區(qū)、各部門(mén)和事業(yè)單位必須嚴(yán)格把握政策，不得違反規(guī)定突破現(xiàn)有的職務(wù)數(shù)額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務(wù)。要采取措施嚴(yán)格限制專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位中高等級(jí)崗位的設(shè)置。
40.事業(yè)單位首次進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用，崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例。現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過(guò)核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)通過(guò)自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，要嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍狀況等情況逐年逐步到位。
七、專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位
41.專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位是國(guó)家專設(shè)的特級(jí)崗位。
42.專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位的任職應(yīng)具有下列條件之一：
（1）中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士；
（2）在自然科學(xué)、工程技術(shù)、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域做出系統(tǒng)的、創(chuàng)造性的成就和重大貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者；
（3）其他為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)，享有盛譽(yù)，業(yè)內(nèi)公認(rèn)的一流人才。
43.專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位由國(guó)家實(shí)行總量控制和管理，按照以下基本程序確定：
（1）按照行政隸屬關(guān)系，事業(yè)單位將符合專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位條件的人選逐級(jí)上報(bào)至省（自治區(qū)、直轄市）政府或國(guó)務(wù)院主管部門(mén)；
（2）省（自治區(qū)、直轄市）政府或國(guó)務(wù)院主管部門(mén)對(duì)專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位人選進(jìn)行審核后報(bào)人事部；
（3）人事部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)上報(bào)的人選進(jìn)行審核確定。
確定專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位的具體辦法另行制定。
八、組織實(shí)施
44.各級(jí)政府人事行政部門(mén)作為事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門(mén)，要根據(jù)《試行辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮各有關(guān)主管部門(mén)的職能作用，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的各類崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，共同做好崗位設(shè)置管理的組織實(shí)施工作。
45.事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置本單位的各類具體崗位，明確崗位等級(jí)。政府人事行政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)要落實(shí)單位用人自，確保事業(yè)單位根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件自主聘用人員。
46.有行業(yè)崗位設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)的，要按照《試行辦法》、本實(shí)施意見(jiàn)和行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作；能夠參照行業(yè)崗位設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)的，經(jīng)政府人事行政部門(mén)同意，參照相近行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行；其他事業(yè)單位的崗位設(shè)置由政府人事行政部門(mén)會(huì)同事業(yè)單位主管部門(mén)按照《試行辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)的精神執(zhí)行。
47.鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、部門(mén)和事業(yè)單位建立崗位設(shè)置管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)，提高事業(yè)單位崗位管理的信息化、規(guī)范化水平。
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