城市地下管線管理辦法

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城市地下管線管理辦法（通用10篇）

　　城市地下管線管理辦法是為了加強城市地下管線工程檔案的管理，確保城市地下管線的規(guī)劃、建設和維護符合相關法律法規(guī)的要求。以下是小編整理的城市地下管線管理辦法（通用10篇），歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　城市地下管線管理辦法 1

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范和加強城市地下管線的規(guī)劃、建設和管理，及時更新地下管線信息，確保地下管線安全運行，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔20xx〕27號）、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《浙江省測繪管理條例》和《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部136號令）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條在舟山市城市總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍內進行地下管線規(guī)劃、測繪、建設、信息管理等活動，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱地下管線，是指城市地下的供水、排水、燃氣、電力、通信、廣電、熱力、石油等各類管線（包括與地下連接的地上管線）及綜合管溝、管廊等設施。

　　第四條在市住建局（規(guī)劃局）設立市地下管線管理辦公室，負責地下管線綜合管理統(tǒng)籌協(xié)調、組織指導、監(jiān)督考核工作，負責地下管線信息系統(tǒng)的建立和維護，督促各區(qū)域地下管線信息的及時更新。

　　市發(fā)改、經信、財政、住建、規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法等部門和地下管線權屬單位要各司其職、密切配合，形成分工明確、高效有力的工作機制。

　　第二章規(guī)劃管理

　　第五條規(guī)劃行政主管部門應當根據城市總體規(guī)劃，組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃。城市地下管線綜合規(guī)劃應加強與地下空間、道路交通、人防建設等規(guī)劃的銜接和協(xié)調，并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設規(guī)劃的基本依據。

　　供水、排水、燃氣、電力、通信、廣電、熱力、石油等地下管線行業(yè)管理部門應當按照職責分工，組織編制各專業(yè)地下管線專項規(guī)劃。

　　第六條新建、擴建、改建的地下管線工程應當依法取得建設工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)地下管線建設工程規(guī)劃許可證時，應當同步把地下管線規(guī)劃在建信息標注到地下管線信息系統(tǒng)。

　　第七條地下管線工程應當編制地下管線綜合設計方案。各類地下管線的走向、位置、埋深應當符合城市地下管線綜合規(guī)劃，并遵循下列原則：

　　（一）沿道路規(guī)劃的地下管線應與道路中心線平行，并保持安全間距，減少干擾交叉；

　　（二）同類地下管線原則上應當合并建設；

　　（三）新建地下管線避讓已建成的管線，臨時管線讓永久管線，壓力管線讓重力自流管線，可彎曲管線讓不易彎曲管線，分支管線讓主干管線，小管徑管線讓大管徑管線；

　　（四）城市主干道或者布設主干地下管線的道路，優(yōu)先采用綜合管廊。凡已在管廊中預留地下管線位置的，不得再另行安排管廊以外的地下管線位置；

　　（五）新建、改建、擴建城市道路時，道路建設單位應當按照規(guī)劃要求為地下管線預埋橫穿道路的管道。

　　第八條地下管線工程必須進行竣工測繪。采用開挖方式施工的，應當在覆土前進行竣工測繪；采用頂管、定向鉆等隱蔽方式施工的，應當在工程項目竣工驗收前及時采用探測、測繪等方式進行竣工測繪。

　　第九條地下管線工程竣工后，建設單位應提供準確的地下管線數據信息，由規(guī)劃行政主管部門對地下管線工程是否符合工程規(guī)劃許可內容予以核實，并把核實后的地下管線竣工信息錄入到地下管線信息系統(tǒng)。未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件要求的，建設單位不得組織竣工驗收。

　　第三章建設管理

　　第十條各區(qū)域住建行政主管部門在制定城市道路建設年度計劃時，應提前告知各地下管線權屬單位。各地下管線權屬單位應當根據城市地下管線綜合規(guī)劃、各專業(yè)地下管線專項規(guī)劃和城市道路建設年度計劃，制定各專業(yè)管線年度建設計劃。各地下管線權屬單位應當在每年12月底前向住建行政主管部門報送次年的年度建設計劃。

　　第十一條地下管線工程必須依法建設，嚴格落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。

　　第十二條地下管線工程開挖前應放好灰線，經住建（規(guī)劃）行政主管部門驗線后，方可組織實施。

　　第十三條地下管線工程應符合工程質量標準，具備國家規(guī)定的工程竣工條件。工程竣工經驗收合格后，方可交付使用。

　　竣工驗收合格的地下管線工程和路面修復工程，應當實行質量保修制度，保修的期限按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條新建、擴建、改建的城市道路，地下管線應與道路工程同步建設。

　　新建、擴建、改建城市道路需要遷移、改建地下管線時，道路建設單位應當事先通知有關地下管線權屬單位。地下管線權屬單位應當按照要求組織遷移或者改建，并與道路工程協(xié)同施工。

　　第十五條因地下管線工程建設需要占用或者挖掘城市道路、綠化、穿越市區(qū)公路以及需要跨越（潛越）城市內河、渠道和等級航道的，應當依法辦理相關審批手續(xù)。

　　凡新建、擴建、改建的城市道路在交付使用后5年內原則上不得因地下管線建設而挖掘，大修的城市道路在竣工后3年內不得挖掘。

　　第十六條敷設非金屬地下管線應當同步布設警示帶、金屬示蹤線或電子標簽等示蹤標識，敷設高危地下管線應當在地面設置永久性安全警示標識。以非開挖方式敷設地下管線，應當在地面設置永久性標識。

　　第十七條涉及危險性較大或與城市公共安全有關的地下管線工程，應當制定專項應急預案。

　　當發(fā)生地下管線斷裂、破損和泄漏等事故時，地下管線權屬單位、管理單位應當按照預案組織搶修，并向各自主管部門和公安、交通等行政管理部門進行報告。相關單位、部門和個人應當積極配合搶修。地下管線發(fā)生故障需要挖掘道路進行緊急搶修的，應當在24小時內按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。

　　第十八條地下管線權屬單位應當加強對所屬地下管線的日常維修和養(yǎng)護，加強巡查檢測，強化監(jiān)控預警，加大老舊管線改造力度，消除安全隱患。

　　廢棄地下管線應當實行清理、登記制度。廢棄的地下管線，由地下管線權屬單位予以拆除；不便拆除的，應當將管道及其檢查井封填。對權屬不明的廢棄地下管線由道路建設單位在新建、改建、擴建道路時予以拆除。

　　因日常維修和養(yǎng)護需占用、挖掘城市道路（綠地）的，應依法辦理審批手續(xù)。

　　第四章信息管理

　　第十九條市地下管線管理辦公室應當制定全市統(tǒng)一的.地下管線信息數據標準，整合錄入地下管線普查信息數據，建立舟山市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)平臺，并負責存儲、維護、管理地下管線信息系統(tǒng)。

　　第二十條地下管線信息系統(tǒng)應逐步與數字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合，為城市工程規(guī)劃、施工建設、運營維護、應急防災、公共服務等工作服務，并作為建設工程規(guī)劃和施工許可管理的必要依據。

　　第二十一條地下管線建設信息由規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃核實時負責錄入更新。管線長度小于100米的零星地下管線工程、補測補繪的地下管線和變更、廢棄的地下管線信息數據由各區(qū)域住建（規(guī)劃）行政主管部門按季度收集匯總，并錄入更新。

　　第二十二條供水、排水、燃氣、電力、通信、廣電、熱力、石油及綜合管溝、管廊等既有地下管線的竣工檔案、變更信息應當按照規(guī)定的交換格式、標準要求，無償移交住建（規(guī)劃）行政主管部門，統(tǒng)一納入地下管線信息系統(tǒng)。

　　地下管線權屬單位及其委托（或者政府部門委托）的測量單位應當對其既有地下管線的竣工檔案、信息數據的準確性、完整性、時效性負責。市地下管線管理辦公室對地下管線權屬單位報送情況進行年度考核。

　　第二十三條地下管線的信息應遵守國家有關保密規(guī)定，按管理層級、管理部門、管線權屬共建共享。市地下管線管理辦公室應當按照規(guī)定向社會公眾提供地下管線信息查詢和咨詢服務。涉及政府決策、社會公益事業(yè)和地下管線權屬單位自身建設的，實行無償服務。

　　第二十四條工程建設單位、地下管線建設單位以及其他從事開挖、爆破、鉆探等施工活動的單位，應當在開工前查明該施工范圍內的地下管線情況。

　　施工現場發(fā)現不明地下管線的，地下管線建設單位應及時告知住建（規(guī)劃）行政主管部門，并暫停施工，經妥善處理后方可恢復施工。

　　第五章附則

　　第二十五條舟山市城市總體規(guī)劃中心城區(qū)以外區(qū)域地下管線管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條本辦法自20xx年7月15日起施行。

　　城市地下管線管理辦法 2

　　第一章總則

　　第一條為加強地下管線工程管理，合理開發(fā)利用管線空間資源，保障地下管線安全運行，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《城市道路管理條例》、《合肥市市政設施管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市市區(qū)范圍內地下管線的規(guī)劃、建設和信息檔案等管理活動。

　　第三條本辦法所稱地下管線，是指建設于地下的供水、排水、再生水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、有線電視、公共監(jiān)控視頻、燃油、工業(yè)物料等專用管線及其附屬設施，不包括農業(yè)生產管線和工礦企業(yè)內的生產管線。

　　第四條本市地下管線管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調管理、節(jié)約資源、信息共享、保障安全的原則。

　　第五條市建設行政主管部門負責地下管線建設的監(jiān)督管理工作。

　　市規(guī)劃主管部門負責地下管線規(guī)劃管理工作。

　　市城市建設檔案管理機構負責本市地下管線工程檔案的收集、保管、利用以及地下管線信息管理系統(tǒng)的建設、管理、維護工作。

　　國土資源、財政、公安、人防、園林綠化和城市管理等部門依據各自職責，共同做好地下管線的管理工作。

　　第六條管線產權、管理單位對所屬地下管線及其附屬設施的安全運行負責，應當加強日常巡查與維護，保持管線及其附屬設施完好、安全；地下管線及其附屬設施破損、老化、缺失的，應當及時修復。

　　第七條任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線及其附屬設施，并有權對上述行為進行制止和舉報。

　　第八條鼓勵和支持地下管線科學技術研究和創(chuàng)新，推廣先進技術，提高管線管理的科學技術水平。提倡管線建設單位和施工單位采用新技術、新材料和新工藝。

　　鼓勵采用綜合管廊、共用管溝、非開挖技術等建設方式建設地下管線，提高地下空間利用效率。

　　鼓勵地下管線產權、管理單位采用各類先進技術對地下管線進行標識、定位、探測和管理。

　　第二章規(guī)劃管理

　　第九條管線產權單位應當根據城市總體規(guī)劃，會同市規(guī)劃主管部門組織編制管線專項規(guī)劃。

　　編制控制性詳細規(guī)劃時，應當根據城市總體規(guī)劃的要求，對各類地下管線及其附屬設施作出綜合安排。

　　第十條新建、改建、擴建道路，應當統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌設計安排地下管線位置。

　　新建、改建、擴建地下管線工程，應當控制在規(guī)劃的對應管線位置范圍內，不得占用其他管線位置。

　　第十一條各類地下管線的走向、位置、埋深應當綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施：

　　（一）地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調，避免交叉和互相干擾；

　　（二）同類管線應當合并建設；

　　（三）除經市人民政府同意外，新建道路配套管線應當入地，改建、擴建道路，原有架空線路應當同步入地；

　　（四）原則上擬建管線避讓已建成管線，臨時性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術要求低的管線避讓技術要求高的管線，柔性結構管線避讓剛性結構管線；

　　（五）地下管線埋設的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構筑物、樹木等的間距，按照國家有關技術標準執(zhí)行。

　　第十二條在城市道路規(guī)劃紅線內進行地下管線工程建設的，管線位置的規(guī)劃安排應當遵循下列規(guī)定：

　　（一）在規(guī)劃紅線的中心線以東、以南，主要安排污水、再生水、燃氣、電力等管線；

　　（二）在規(guī)劃紅線的中心線以西、以北，主要安排雨水、供水、熱力、通信、有線電視、公共監(jiān)控視頻等管線。

　　第十三條新建、改建、擴建地下管線工程，應當按規(guī)定向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證；與道路同步建設的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理。

　　建設單位申請辦理地下管線建設工程規(guī)劃許可證時，應當提交擬建地段地下管線現狀資料。建設單位可以到市城市建設檔案管理機構申請查明；無資料或者資料不符合現狀的，建設單位應當對該地段的地下管線現狀組織探測，形成資料，并對其真實性、準確性、完整性負責。

　　管線工程需要新占土地的，應當依法辦理建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證。

　　第十四條地下管線工程開工時，管線建設單位應當委托有資質的測繪單位進行同步測繪，地下管線工程覆土前，應當形成完整的測量數據和工程測量圖。

　　地下管線工程的測量費用納入管線工程造價。

　　第十五條地下管線工程竣工3個月內，管線建設單位應當向市規(guī)劃主管部門提交管線工程測量數據和工程測量圖等資料，申請規(guī)劃核實。未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，不得組織竣工驗收。

　　管線工程竣工驗收后6個月內，管線建設單位應當向市規(guī)劃主管部門報送有關管線工程竣工驗收資料。

　　第十六條管線產權、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線；確需遷移、變更或者廢棄的，必須經市規(guī)劃主管部門批準。廢棄的管線應當拆除，不能拆除的管線應當將管道及其檢查井封填。

　　第三章建設管理

　　第十七條依附于道路的各種地下管線工程應當與道路同步建設。確無條件同步建設的，經市人民政府同意，可以緩建地下管線工程，但應當按照規(guī)劃要求預留地下管線管位。

　　不依附于道路的地下管線應當分別納入相關項目建設計劃，配套建設。

　　第十八條新建、改建、擴建道路的，地下管線應當按照先地下、后地上的施工原則，與道路工程同步施工建設。道路建設單位應當統(tǒng)籌管理道路工程和管線工程，合理安排地下管線建設工期；隨道路同步建設的地下管線，其建設單位應當服從道路建設單位的統(tǒng)籌安排。

　　新建、改建、擴建道路需遷移、改建地下管線的，道路建設單位應當通知有關管線產權、管理單位，并告知遷移或者改建的設計要求，由管線產權、管理單位負責遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設。

　　新建、改建、擴建道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因需變動地下管線平面位置、標高和規(guī)格的，應當按原審批程序辦理變更手續(xù)后方可組織施工。

　　第十九條管線建設單位應當向設計、施工單位提供真實、準確、完整的地下管線現狀資料，督促和檢查測繪單位在管線覆土前完成測量工作，并做好地下管線工程的資料收集和歸檔。

　　第二十條地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工和監(jiān)理單位，應當具有相應的資質等級。

　　地下管線工程勘察、測繪、設計單位應當按照國家與地方的技術規(guī)范要求進行地下管線的勘察、測繪、設計，并參與地下管線工程驗收工作。

　　地下管線工程施工單位應當嚴格按照經審查通過的施工圖、批準的`時間以及有關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，設置管線標志，并提供合格的管線竣工圖。

　　地下管線工程監(jiān)理單位應當對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。

　　第二十一條地下管線工程施工前，應當向市建設行政主管部門辦理施工許可證；與道路同步建設的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理。

　　因地下管線建設工程需要占用、挖掘道路的，應當依法經市政管理部門批準；影響交通安全的，還應當征得公安機關交通管理部門的同意。

　　第二十二條地下管線工程需臨時使用土地或者拆遷房屋的，管線建設單位應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　管線穿越道路、鐵路、地下鐵路、地下建筑、河道、綠地、文物保護區(qū)等，應當依法辦理相應的批準手續(xù)，并采取相應的安全防護措施。

　　第二十三條施工單位在施工中發(fā)現有未查明管線的，應當立即停止施工，采取措施防止損失或者損失的擴大，告知建設單位并向規(guī)劃、建設主管部門報告，否則依法對損失或者擴大的損失負責。

　　施工單位在施工中可能對其他管線或者市政、綠化、建筑物及構筑物等設施造成影響的，應當采取相應的保護措施并及時通知有關單位派員到場監(jiān)督。如有損壞，施工單位應當立即停止施工，采取應急保護措施，并立即通知有關單位進行搶修，同時做好記錄。

　　第二十四條地下管線建設單位應當組織管線工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行管線工程竣工驗收。經驗收合格，方可交付使用。

　　第四章信息管理

　　第二十五條城市地下管線信息管理堅持標準統(tǒng)一、互聯互通、資源整合、綜合利用的原則，整合各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的城市地下管線信息資源。

　　第二十六條市城市建設檔案管理機構負責城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設、維護、更新和管理的具體工作，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

　　第二十七條地下管線工程實行工程檔案預驗收制度。地下管線工程竣工驗收前，建設單位應當提請市城市建設檔案管理機構對地下管線工程檔案進行專項預驗收。未取得工程檔案預驗收合格意見的地下管線工程，視為不具備竣工驗收條件，建設單位不得組織工程竣工驗收。

　　第二十八條建設單位在向市規(guī)劃主管部門報送管線工程竣工驗收資料前，應當向市城市建設檔案管理機構移交下列檔案資料（包括電子文檔）：

　　（一）地下管線工程項目準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；

　　（二）地下管線竣工測量成果；

　　（三）其他應當歸檔的文件資料，包括工程照片、錄像等。

　　第二十九條管線產權、管理單位應當根據地下管線信息標準和要求，建立和維護各自的子信息系統(tǒng)，并納入地下管線信息管理系統(tǒng)。

　　第三十條管線產權、管理單位應當向市城市建設檔案管理機構移交原有地下管線已形成的專業(yè)管線現狀圖、竣工圖、竣工測量成果及其電子文檔。測量成果及其電子文檔應當自本辦法施行之日起3個月內移交市城市建設檔案管理機構。

　　對已建成而未有檔案資料記錄的地下管線，管線產權、管理單位應當負責查明管線現狀并按照城建檔案管理要求移交市城市建設檔案管理機構，也可以按規(guī)定參加地下管線專項普查工作。

　　第三十一條市建設行政主管部門應當組織相關單位定期進行地下管線專項普查，各有關管線產權、管理單位應當按規(guī)定參與、配合。

　　地下管線普查成果應當自驗收合格之日起3個月內納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。

　　第三十二條市城市建設檔案管理機構應當建立地下管線工程檔案資料管理制度，依法做好檔案的開發(fā)利用和保密工作。

　　公民、法人及其他組織查閱、利用管線信息，地下管線建設單位查閱、利用非本專業(yè)管線信息的，應當遵守國家有關保密規(guī)定，并辦理相關手續(xù)。

　　第五章法律責任

　　第三十三條違反本辦法第十四條規(guī)定，管線建設單位未按規(guī)定進行測繪的，由市規(guī)劃主管部門處以1萬元以上3萬元以下的罰款，并責令限期改正；逾期不改的，由市規(guī)劃主管部門代為委托測量、探測，所需費用由管線建設單位承擔。

　　第三十四條違反本辦法第十六條規(guī)定，管線產權、管理單位未按規(guī)定拆除廢棄管線、封填管道及其檢查井的，由市規(guī)劃主管部門處以500元以上2000元以下的罰款，并責令限期改正；逾期不改的，由市規(guī)劃主管部門代為委托拆除或者封填，所需費用由管線產權、管理單位承擔。

　　第三十五條違反本辦法第十八條規(guī)定，城市道路工程同步建設地下管線過程中，管線建設單位拒不服從城市道路建設進度要求的，由市建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改的，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第三十六條違反本辦法第二十八條規(guī)定，建設單位未按規(guī)定移交地下管線工程檔案的，由市建設行政主管部門責令改正；逾期不改的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。因建設單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，由建設單位自行承擔責任。

　　第三十七條違反本辦法第三十條第一款規(guī)定，管線產權、管理單位未按時向市城市建設檔案管理機構移交有關檔案資料及其電子文檔的，由市建設行政主管部門責令限期移交；逾期不移交的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。

　　違反本辦法第三十條第二款規(guī)定，管線產權、管理單位未查明管線現狀并移交市城市建設檔案管理機構，或者未按規(guī)定參加地下管線專項普查工作，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，由管線產權、管理單位自行承擔責任。

　　第三十八條《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設工程質量管理條例》、《合肥市市政設施管理條例》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定處罰。

　　有關處罰按照規(guī)定應當相對集中行使的，由城市管理部門行使。

　　第三十九條有關主管部門工作人員在城市地下管線管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門依法給予處分。

　　第六章附則

　　第四十條肥東、肥西、長豐縣參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十一條本辦法自20xx年5月1日起施行。市人民政府1990年8月3日發(fā)布的《合肥市城市管線工程管理辦法》（市政府令第9號）同時廢止。

　　城市地下管線近年來，各地由地下管網問題引發(fā)的城市內澇、道路塌陷、管線爆裂等事故呈高發(fā)態(tài)勢。由于不掌握地下管線的基本信息，城市道路屢屢“開膛破肚”，不少城市出現群眾反映強烈的“馬路拉鏈”。 “隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市地下管線的數量和規(guī)模越來越大，構成狀況越來越復雜。地下管線到底是什么樣，目前看，恐怕沒有哪個城市能完全說清楚。”住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉賀明說。

　　為摸清地下家底，今年6月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，提出了“20xx年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)”的目標任務。五部門又于近期聯合發(fā)文，啟動全國普查。 “普查就相當于給地下管線做一次全面體檢。”劉賀明介紹，此次普查包括城市范圍內的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線及其附屬設施，以及各類綜合管廊。這些管線關系千家萬戶的用水用電、通信收視、供暖做飯，可謂覆蓋百姓生活的方方面面，意義重大。地下管線管理體制和權屬復雜，往往涉及三四十個產權單位，條塊分割、多頭管理的問題比較嚴重。同時，不少管線“超期服役”，現存資料可能已經不足。

　　由于權屬問題，地下管線長期以來由不同部門自查自糾，不像樓宇建設，沒有統(tǒng)一綜合驗收，這就導致不少國家標準成了擺設，現有檔案也可能存在“數據打架”的情況。例如，國家規(guī)定給水管道和燃氣管道間距不得小于1米，而有些地方的實際間距只有0.25米，僅為國家標準的1/4；再如國家規(guī)定給水管道和排水管道間距不得小于1.5米，但在一些城市，兩者間距最小的地方只有0.07米。

　　城市地下管線管理辦法 3

　　第一章總則

　　第一條為了加強城市地下管線管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，保障城市地下管線有序建設和安全運行，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市城市規(guī)劃區(qū)內城市地下管線的規(guī)劃、建設、維護、信息管理，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱城市地下管線，是指建設于城市地面以下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、交通信號等管線、城市地下綜合管廊及其附屬設施，但企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內自用的生產生活地下管線及軍事、鐵路專用地下管線除外。

　　本辦法所稱城市地下綜合管廊，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施。

　　第四條城市地下管線管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調管理、節(jié)約資源、信息共享、保障安全的原則。

　　第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立城市地下管線管理聯席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調地下管線的規(guī)劃、建設等管理工作，研究解決有關地下管線重大事項。

　　第六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責城市地下管線的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　城鄉(xiāng)建設主管部門負責城市地下管線建設的監(jiān)督管理。

　　市政行政主管部門負責城市地下管線建設占道掘路施工作業(yè)的管理。

　　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、財政、交通、園林、水務、公安、人防、安全生產監(jiān)督等管理部門，應當按照各自職責，共同做好城市地下管線管理工作。

　　第七條鼓勵城市地下管線建設單位和施工單位采用新技術、新材料和新工藝。鼓勵城市地下管線單位采用先進技術對城市地下管線進行標識、定位、探測和管理。

　　第八條任何單位和個人不得損毀、破壞城市地下管線及其附屬設施，并有權對上述行為進行制止和舉報。

　　第二章規(guī)劃管理

　　第九條城市地下管線規(guī)劃包括：

　　（一）城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等城市規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃；

　　（二）市政專項規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃；

　　（三）道路管線綜合規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃；

　　（四）專項工程的城市地下管線規(guī)劃。

　　第十條城市總體規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府組織編制，控制性詳細規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃等城市規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制；市政專項規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同地下管線行業(yè)主管部門組織編制；其他城市地下管線規(guī)劃由建設單位委托編制。

　　第十一條城市地下管線規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原批準程序報經批準。

　　第十二條新建、改建、擴建城市地下管線建設工程，建設單位或者個人應當依法向市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。與道路、橋涵等建設項目同步建設的城市地下管線建設工程，應當與主體工程同步辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　城市地下管線穿越鐵路、軌道交通、地下建筑、河道、溝渠、綠地、文物保護區(qū)等，建設單位或者個人在辦理建設工程規(guī)劃許可證時，應當按照規(guī)定提交相關主管部門依法出具的審查意見，并制定相應安全防護措施。

　　第十三條因場地條件或者地下空間占用等原因需變動城市地下管線平面位置、豎向標高和規(guī)格等許可內容的，建設單位或者個人應當依法辦理城市地下管線規(guī)劃許可變更手續(xù)。

　　第十四條城市地下管線建設工程施工前，建設單位或者個人應當委托具備相應測繪資質的單位按照規(guī)劃許可內容放線，并出具放線測繪報告。

　　第十五條城市地下管線工程覆土前，建設單位或者個人應當向市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面驗線申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自接到書面申請之日起5日內組織驗線。驗線合格的，方可繼續(xù)施工；不合格的，責令停止施工并限期改正。

　　第十六條城市地下管線建設工程竣工驗收前，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。

　　未經規(guī)劃核實或者經規(guī)劃核實不符合規(guī)劃許可內容的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，城鄉(xiāng)建設主管部門不得辦理竣工備案手續(xù)。

　　第三章建設管理

　　第十七條城市地下管線行業(yè)主管部門應當根據城市道路年度建設計劃和城市地下管線規(guī)劃，組織制定專業(yè)管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃同步實施。

　　城市道路建設應當按照先地下、后地上的原則，合理安排城市地下管線和道路的建設時序。

　　城市建成區(qū)現有架空電力、通信線路應當逐步在新建、改建、擴建道路項目中進行入地敷設。

　　第十八條城市地下管線建設工程施工前，建設單位或者個人應當依法向城鄉(xiāng)建設主管部門申請辦理施工許可證。

　　建設城市地下管線需要占用、掘動城市道路的，建設單位應當依法向市政行政主管部門和公安機關交通管理部門申請辦理城市道路占用、掘動審批手續(xù)；需要占用綠地、河道等的'，建設單位應當依法向有關主管部門申請辦理相應審批手續(xù)。

　　第十九條本市建立施工掘路總量控制制度。

　　新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得開挖。因敷設城市地下管線確需掘動的，須經市政行政主管部門和公安機關交通管理部門向社會公示后提出審查意見，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準，并增繳5至10倍掘動修復費。

　　第二十條與道路、橋涵等建設項目同步實施城市地下管線建設工程的，主體工程的建設單位應當向城市地下管線行業(yè)主管部門和城市地下管線建設單位告知擬實施項目的有關情況，并與城市地下管線施工方案相銜接。城市地下管線建設單位應當服從整體工程同步建設進度安排。

　　第二十一條城市地下管線建設工程應當按照有關規(guī)劃要求和實際需要預留用戶支管。用戶支管應當預留至城市道路規(guī)劃紅線1米范圍以外，用戶支管井不得占用城市道路用地。

　　第二十二條城市地下管線建設工程的施工單位在施工中發(fā)現與城市地下管線現狀資料不符的城市地下管線時，應當及時報告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時組織測繪單位查明管線性質、權屬，并將信息資料納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。

　　施工中對其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構筑物等可能造成影響的，施工單位應當采取相應的保護措施，并及時通知有關單位。

　　因施工損壞有關設施的，施工單位應當立即停工，并及時通知有關單位搶修。發(fā)生的費用由責任單位承擔。

　　第二十三條城市地下管線建設單位或者個人應當按照規(guī)定組織相關單位進行工程竣工驗收。驗收合格后，方可交付使用。

　　建設單位或者個人應當自驗收合格之日起15日內，向城鄉(xiāng)建設主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　第四章城市地下綜合管廊

　　第二十四條市、縣（市）、上街區(qū)人民政府應當組織編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃，并將城市地下綜合管廊專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃，根據本行政區(qū)域經濟發(fā)展水平，推進城市地下綜合管廊建設。

　　市、縣（市）、上街區(qū)人民政府可以采用政府投資、政府和社會資本合作、特許經營、投資補貼、政府購買服務以及企業(yè)投資等形式，鼓勵引導企業(yè)、社會力量等投資建設、維護和經營城市地下綜合管廊。

　　第二十五條城市新區(qū)應當同步規(guī)劃和建設城市地下綜合管廊；城市成片改造舊區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)以及新建、改建、擴建城市主干道路，應當根據城市區(qū)域功能需求和條件同步規(guī)劃和建設城市地下綜合管廊。

　　第二十六條城市地下綜合管廊的建成區(qū)域，凡已在城市地下綜合管廊中預留管線位置的，除有以下情況外，不得在城市地下綜合管廊以外另行安排管線位置：

　　（一）因技術要求不符，無法納入城市地下綜合管廊的管線；

　　（二）城市地下綜合管廊與外部用戶的連接管線。

　　第二十七條城市地下綜合管廊實行有償使用制度。進入城市地下綜合管廊的地下管線單位，應當向城市地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。具體收費標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條城市地下綜合管廊建設運營單位負責綜合管廊內共用設施設備養(yǎng)護和維修，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運轉，配合和協(xié)助城市地下管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修。城市地下管線單位負責入廊管線的設施維護。

　　城市地下綜合管廊建設運營單位和城市地下管線單位應當建立安全管理制度和應急處置工作機制，確保進入城市地下綜合管廊的地下管線安全運行。

　　第五章維護管理

　　第二十九條城市地下管線行業(yè)主管部門應當定期對城市地下管線的維護管理進行專項檢查，并加強日常監(jiān)督管理。

　　第三十條城市地下管線單位應當對所屬城市地下管線及其附屬設施的維護管理和安全運行負責，并履行下列主要職責：

　　（一）按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程；

　　（二）建立巡護和隱患排查制度，做好巡查和維護記錄；

　　（三）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質的城市地下管線，以及城市地下管線安全風險較大的區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)控，保證管線及其附屬設施完好、安全、正常運行；

　　（四）按照應急預案處置城市地下管線突發(fā)事故；

　　（五）建立城市地下管線信息檔案制度，配合做好城市地下管線普查工作；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第三十一條城市地下管線行業(yè)主管部門和管線單位應當編制城市地下管線應急防災綜合預案和專項應急預案，并定期組織應急演練。

　　城市地下管線單位編制的城市地下管線應急預案，應當報城市地下管線行業(yè)主管部門備案。

　　第三十二條城市地下管線發(fā)生故障等需要緊急搶險排危時，城市地下管線單位可以先行施工，及時修復，同時通知市政、公安機關交通管理、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門，并在24小時內補辦相關審批手續(xù)。

　　第三十三條城市地下管線單位不得擅自廢棄城市地下管線。確需廢棄的，應當及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市地下管線行業(yè)主管部門備案。

　　危及公共安全的廢棄城市地下管線，城市地下管線單位應當及時采取措施，消除安全隱患。

　　第三十四條禁止下列危害城市地下管線安全運行的行為：

　　（一）占壓城市地下管線進行建設；

　　（二）損壞、占用或者擅自挪移城市地下管線；

　　（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞城市地下管線的安全警示標識；

　　（四）在城市地下管線保護范圍內排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃易爆、腐蝕性物質等；

　　（五）擅自接駁城市地下管線；

　　（六）其他危害城市地下管線安全運行的行為。

　　第六章信息管理

　　第三十五條市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，并做好維護、更新和管理工作。

　　城市地下管線信息實行動態(tài)管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將城市地下管線普查資料、竣工驗收資料、補測補繪資料準確輸入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。

　　城市地下管線信息管理系統(tǒng)的維護、更新和管理費用，納入同級政府的財政預算。

　　第三十六條城市地下管線單位應當根據城市地下管線信息標準和有關要求，建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，及時更新、存儲管線信息，定期向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送專業(yè)管線信息資料，并對所報送信息資料的真實性、準確性、完整性負責。

　　第三十七條城市地下管線因緊急搶修發(fā)生變化的，城市地下管線單位應當在工程完工后1個月內將有關城市地下管線信息資料報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

　　第三十八條市、縣（市）、上街區(qū)人民政府應當定期組織開展城市地下管線普查，城市地下管線管理部門、管線單位應當配合。

　　城市地下管線普查成果應當自驗收合格之日起3個月內納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。

　　第三十九條公民、法人及其他組織可以按規(guī)定查閱城市地下管線信息。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當為合理查閱城市地下管線信息提供便利。

　　查閱城市地下管線信息，應當遵守國家有關保密規(guī)定。

　　第七章法律責任

　　第四十條違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條違反本辦法第二十條規(guī)定，城市地下管線建設工程的建設單位無正當理由拒不服從整體工程同步建設進度安排的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正。

　　第四十二條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市地下管線行業(yè)主管部門責令限期改正，并按照下列規(guī)定進行處罰：

　　（一）違反本辦法第三十四條第（一）項、第（二）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的，處以10000元以上30000元以下罰款；

　　（二）違反本辦法第三十四條第（三）項規(guī)定的，處以200元以下罰款。

　　第四十三條違反本辦法第三十六條規(guī)定，城市地下管線單位未按照規(guī)定報送城市地下管線信息資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正。

　　第四十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、市政、城市地下管線行業(yè)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　（一）未按規(guī)定辦理城市地下管線建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證的；

　　（二）未按規(guī)定辦理占用、挖掘道路審批手續(xù)的；

　　（三）未按規(guī)定履行驗線、規(guī)劃核實職責的；

　　（四）未按規(guī)定辦理城市地下管線竣工備案手續(xù)的；

　　（五）不依法履行監(jiān)督管理職責或者監(jiān)督管理不力，造成嚴重后果的；

　　（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第八章附則

　　第四十五條鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內的城市地下管線的規(guī)劃、建設、維護、信息的監(jiān)督管理，可以由其管理委員會在市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等行政主管部門的委托權限范圍內依法實施。

　　第四十六條本辦法自20xx年4月1日起施行。

　　城市地下管線管理辦法 4

　　地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，密如蛛網的城市地下管線，是城市的“血管”和“神經”，它的暢通是發(fā)揮城市功能、保障城市有序運轉和人們正常生活的物質基礎。地下管線工程檔案是在管線建設過程中形成的，它真實地記錄了管線的性質、權屬及專業(yè)數據信息，是管線建設、保證管網正常運行的依據；是搶險救災、保障城市安全、避免管線事故發(fā)生的重要資料。近年來，為查清地下管線的現狀，許多城市開展了地下管線普查，建立了地下管線數據信息庫，對一定時間和范圍內形成的地下管線狀況有了較清晰的了解。但是，城市地下管線工程建設是一個動態(tài)的過程，新的管線時刻都在延伸，新的管網每天都在形成，如果沒有完善的制度和科學的管理，不能及時收集地下管線檔案信息并進行規(guī)范管理，沒有對地下管線數據庫進行及時更新和動態(tài)管理，勢必造成地下管線數據信息的缺失，那么地下管線數據信息就會失去它的現實性和應有的作用。傳統(tǒng)的地下管線工程管理模式，已不能適應城市建設發(fā)展的要求。2005年5月1日實施的《城市地下管線工程檔案管理辦法》（部令136號]以下簡稱《辦法》），標志著地下管線檔案管理的法制化、規(guī)范化，為地下管線工程檔案的收集、保管和利用提供了法律保障。城市建設的發(fā)展需要先進的管理理念和理論去指導城市地下管線工程檔案的管理工作，本文以中山市為例，闡述創(chuàng)新地下管線工程檔案管理方法的探索和實踐。

　　一、地下管線工程及管線檔案管理狀況

　　為徹底查清城市地下管線狀況，1995年開始中山市政府用兩年的時間對中心城區(qū)及其外圍公路干線范圍內的地下管線進行了普查，建立了地下管線數據庫。為了鞏固普查成果，市政府發(fā)布了一系列文件，如《關于加強中山市中心城區(qū)管線動態(tài)管理的通知》等，對規(guī)范全市的地下管線規(guī)劃管理、工程建設、竣工測量、信息動態(tài)管理以及工程檔案管理作出了具體規(guī)定。但在實施過程中由于監(jiān)管不足等原因還是有很多地下管線工程建設沒有按照規(guī)定進行，造成了地下管線數據的缺失，致使建立起來的數據庫不能準確反映地下管線的現狀。

　　二、依靠制度和機制管理地下管線工程檔案

　　1、健全的管理制度是開展地下管線工程檔案管理工作的保障

　　《辦法》頒布實施后，地下管線工程檔案管理得到了市規(guī)劃行政主管部門的高度重視。僅在2005年6月市規(guī)劃行政主管部門就發(fā)出了三個針對地下管線工程管理的文件，如《貫徹建設部通知》等，重申了嚴格執(zhí)行全市管線工程報建審批、竣工測量、規(guī)劃驗收、工程檔案歸檔等各項管理制度，主要內容有：

　　（1）所有地下管線工程（供水、燃氣、電力、路燈、通信等）建設單位領取《建設工程規(guī)劃許可證》后，須在施工現場掛牌施工，接受城管執(zhí)法局的監(jiān)督檢查。

　　（2）所有新建、擴建、改建的地下管線工程必須進行竣工測量，竣工測量成果須經過市規(guī)劃局驗收，同時建設單位須按要求辦理管線工程的規(guī)劃驗收，取得規(guī)劃驗收合格證；

　　（3）管線工程竣工后，建設單位必須按照《辦法》第十條的相關規(guī)定，向市城建檔案館移交管線工程檔案。在工程竣工驗收前，建設單位必須提前通知市城建檔案館對管線工程檔案進行預驗收。

　　（4）加強對地下管線違章行為的查處。地下管線工程部辦理規(guī)劃報建、不進行竣工測量、不辦理規(guī)劃驗收、不按規(guī)定報送工程檔案的，由市城建檔案館提供違章管線建設單位名單同時報規(guī)劃局和市城管執(zhí)法局進行處理；

　　（5）加強管線數據信息動態(tài)管理。各管線專業(yè)單位限期向市城建檔案館報送本專業(yè)管網綜合圖（包括電子文件），同時每年要向市城建檔案館報送專業(yè)管線圖，用于修改補充地下管線數據庫信息。

　　2、長效的協(xié)調管理機制是完善地下管線工程檔案管理的基礎

　　《辦法》的頒布實施雖然使地下管線工程檔案的管理工作有了法規(guī)保障和依據，但是各類地下管線的管理分屬不同的單位和權屬部門，在管理上有一定難度。《辦法》的貫徹落實不只是城建檔案館一個部門的事，而是涉及地下管線工程報建、驗線、規(guī)劃驗收、檔案歸檔、管線數據庫數據采集更新等多項規(guī)劃管理的業(yè)務工作，涉及規(guī)劃管理的各個部門和環(huán)節(jié)，只有將地下管線工作納入規(guī)劃管理環(huán)節(jié)進行綜合管理，各部門共同配合，才能徹底管好地下管線工程。

　　市城建檔案館積極配合，代規(guī)劃行政主管部門整理起草了《關于進一步加強地下管線工程規(guī)劃管理通知》的文件并下發(fā)，除重申落實已發(fā)布的文件精神的事項和時限外，市規(guī)劃行政主管部門加大了地下管線工程規(guī)劃批后管理的力度，完善了地下管線工程的驗線、竣工測量和規(guī)劃驗收工作，并規(guī)定所有建設工程在辦理規(guī)劃驗收前，必須先辦理相關的地下管線工程檔案的預驗收和規(guī)劃驗收工作，地下管線規(guī)劃驗收是工程規(guī)劃驗收的前提和必備條件之一。

　　由于地下管線的權屬單位較多，在管理上存在一定的難度，為了建立長效的地下管線工程管理機制，市城建檔案館建議規(guī)劃行政主管部門和城市管理行政執(zhí)法局兩個部門建立地下管線工程規(guī)劃管理聯動機制，通過共同協(xié)作，完善地下管線工程建設的監(jiān)督與管理，保障地下管線各項措施落到實處。

　　城市管理行政執(zhí)法局積極響應，多次與規(guī)劃管理部門召開協(xié)調會，研究地下管線工程管理工作中的協(xié)作銜接和溝通，全力支持規(guī)劃主管部門的管理措施。城市管理行政執(zhí)法局還專門制定和下發(fā)了《關于做好地下管線建設管理工作的通知》，要求各執(zhí)法分局加大地下管線工程的巡查執(zhí)法力度，還特別強調施工現場凡未能出示《建設工程規(guī)劃許可證》《挖掘城市道路許可證》《臨時占用城市道路許可證》的管線工程城市管理行政執(zhí)法局核實情況后將進行處罰。地下管線工程不辦理規(guī)劃報建、逾期不進行竣工測量、不辦理規(guī)劃驗收、不按規(guī)定報送工程檔案的，城市管理行政執(zhí)法局則按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等進行處罰，配合規(guī)劃主管部門加強地下管線工程的監(jiān)督和執(zhí)法。

　　為遏制地下管線工程的'違規(guī)行為，做到令行禁止，市城建檔案館根據相關文件的精神提供信息，市規(guī)劃行政管理部門將不按規(guī)定要求辦理地下管線工程竣工測量、規(guī)劃驗收、檔案歸檔的管線建設單位違規(guī)材料移送城市管理行政執(zhí)法局進行處理，要求違規(guī)單位限期整改。這一舉措對管線建設單位觸動很大，如一家燃氣管道公司在接到整改通知后，在一個月的限期內完成了22項管線工程的驗收和檔案移交工作。

　　三、積極協(xié)助工作，貫徹落實《辦法》及相關管理制度和措施

　　做好地下管線工程檔案管理的具體工作是城建檔案館的職責。工作中我們認真履行工作職責，主動配合，協(xié)助規(guī)劃主管部門開展地下管線工程檔案的管理工作。

　　1、協(xié)助規(guī)劃管理部門制定落實《辦法》的管理規(guī)定和措施

　　《辦法》的頒布實施為地下管線工程檔案的管理提供了依據和保障。市城建檔案館掌握時機，主動協(xié)助規(guī)劃主管部門起草制定貫徹落實《辦法》的管理文件，并認真實施，取得了較好的效果。

　　由于地下管線管理涉及多個單位和部門，為加強地下管線工程監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，市城建檔案館建議市規(guī)劃建設主管部門與城市管理行政執(zhí)法局建立地下管線工程規(guī)劃管理聯動機制；為及時解決歷史遺留管線工程的建設、驗收、檔案移交等問題，市城建檔案館還連同規(guī)劃行政管理部門一起走訪管線建設單位，以座談的形式向他們宣傳有關政策法規(guī)，了解他們實際工作中的困難，指導工程檔案的整理，現場解決一些問題。本著為管線單位服務、順利完成管線工程規(guī)劃驗收和檔案移交工作的雙贏理念，我們的工作得到了管線建設單位的響應，取得了較好的效果。

　　2、建立地下管線工程的跟蹤管理機制

　　為保證《辦法》及相關管理措施的貫徹落實，市城建檔案館建立了地下管線工程實時跟蹤機制，主動承擔地下管線工程的跟蹤任務。市城建檔案館根據市規(guī)劃行政主管部門的地下管線工程信息，對在建的管線工程檔案管理進行業(yè)務指導及管線竣工測量成果等工程檔案進行預驗收，同時也參加大型管線建設項目的規(guī)劃驗收，并將管線工程規(guī)劃報建、驗線、竣工測量、規(guī)劃驗收、工程檔案移交等信息進行分類、匯總，每月定期在規(guī)劃網站上進行公布更新。同時，督促管線建設單位完善工程的竣工測量、規(guī)劃驗收及工程檔案移交工作。

　　3、實施地下管線信息數據實時管理

　　市城建檔案館擔負著中山市地下管線信息數據庫的管理工作，為保證數據信息的實時更新，認真做好管線工程竣工測量數據的檢查和竣工文件的預驗收工作，并對建設單位移交進館的竣工檔案進行整理歸檔，及時將竣工測量數據錄入管線信息數據庫，保證地下管線數據庫信息的完整性和實時性，為城市規(guī)劃建設管理提供準確的地下管線數據信息。

　　地下管線工程檔案的管理工作涉及管線規(guī)劃建設和管理的各個部門，只有得到政府和各部門的重視和支持，將地下管線工程檔案的管理納入規(guī)劃行政管理當中，采取行之有效的管理措施，協(xié)調各部門之間的工作，才能使地下管線工程檔案管理工作順利開展。城建檔案館應主動出擊，積極參與到地下管線工程檔案管理工作中，提出合理的意見和建議，協(xié)助規(guī)劃建設管理部門，加強與地下管線權屬部門和建設單位的溝通，不斷完善地下管線工程檔案的管理工作。

　　城市地下管線管理辦法 5

　　第一章總則

　　第一條為了集約利用與優(yōu)化城市地下空間，規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設、運營和管理，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城市地下管線管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設、運營和管理，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱的城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、再生水、熱力、燃氣等公用設施管線的公共隧道及其附屬設施。

　　第四條市建設行政管理部門是本市城市地下綜合管廊的行政主管部門，負責全市城市地下綜合管廊的投融資、特許經營，及建設、運營的監(jiān)督管理和考核工作。

　　發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、市政公用、國土資源、環(huán)保、交通、水務、廣電、公安、文物、城市管理、工信、安監(jiān)、人防等相關行政管理部門和城市軌道交通管理機構，按照各自職責，做好城市地下綜合管廊的相關工作。

　　第五條市人民政府應當加強城市地下綜合管廊工作的領導，建立健全協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調城市地下綜合管廊建設和管理工作，解決規(guī)劃、建設、運營和管理中的重大問題。

　　市、區(qū)、縣人民政府應當逐步加大城市地下綜合管廊建設資金投入，將城市地下綜合管廊建設資金和運營補助納入財政預算。

　　第六條發(fā)展城市地下綜合管廊應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、政府主導、市場運作的原則。

　　第七條城市地下綜合管廊的建設資金采取政府投資和多渠道融資相結合的方式籌措。政府有關部門可以通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持城市地下綜合管廊項目建設運營。

　　鼓勵社會資本投資城市地下綜合管廊的建設和運營。

　　鼓勵入廊管線單位參與城市地下綜合管廊的建設和運營。

　　第八條城市地下綜合管廊是城市基礎設施，其特許經營管理活動按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》執(zhí)行。城市地下綜合管廊的運營單位由市人民政府依法確定。

　　第九條市建設行政管理部門可以通過政府購買服務方式，委托具有市政工程質量安全監(jiān)理資質的專業(yè)機構，作為政府監(jiān)管部門的輔助力量，做好城市地下綜合管廊建設的安全風險防控，提高工程質量。

　　第二章規(guī)劃與建設

　　第十條市規(guī)劃行政管理部門應當在地下工程管線普查的基礎上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，會同本級建設、市政、人防等相關行政管理部門、城市軌道交通管理機構和管線單位組織編制城市地下綜合管廊規(guī)劃，經市人民政府批準后納入城市總體規(guī)劃。

　　第十一條城市地下綜合管廊規(guī)劃應當與各類地下管線、城市道路、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、文物保護等專項規(guī)劃相銜接，合理確定城市地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展，預留和控制有關地下空間。

　　第十二條城市地下綜合管廊規(guī)劃區(qū)內的管線規(guī)劃，應當與城市地下綜合管廊規(guī)劃相銜接。已明確納入城市地下綜合管廊的管線，不再保留另外規(guī)劃的管線位置。管線單位未經許可不得擅自進行地下管線施工。

　　已建設城市地下綜合管廊的區(qū)域，新建管線應當入廊，既有管線應當根據實際情況逐步有序入廊。各行業(yè)主管部門和有關管線單位應當積極配合做好管線入廊工作。

　　第十三條市建設行政管理部門應當根據城市地下綜合管廊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)、城市軌道交通建設等因素，編制城市地下綜合管廊中長期建設發(fā)展計劃和年度實施計劃，并對年度實施計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

　　第十四條城市地下綜合管廊斷面應當滿足所在區(qū)域綜合管廊規(guī)劃確定的所有管線入廊的需求，符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建檢修通道，合理設置出入口，便于維護和檢修。各管線單位應當以書面形式將入廊需求報送市建設行政管理部門。

　　第十五條城市地下綜合管廊應當配套建設消防、照明、通風、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標識、安全與警報、智能管理等規(guī)范要求的附屬設施，考慮人防設防需求，提高智能化管理水平，確保城市地下綜合管廊安全運行。

　　城市地下綜合管廊建設應當滿足各類管線獨立運行、維護和安全管理需要，避免相互干擾。

　　城市地下綜合管廊穿越城市綠地的，管廊頂部覆土深度應當滿足喬木正常生長需要。

　　第十六條城市地下綜合管廊工程建設單位應當嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為。市國土資源行政管理部門依據職責出具建設用地意見。市規(guī)劃行政管理部門依法核發(fā)建設工程規(guī)劃許可。市建設行政管理部門依法核發(fā)建設工程施工許可。

　　勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應當落實質量安全主體責任，保證工程質量安全。

　　城市地下綜合管廊實行工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。

　　第十七條城市地下綜合管廊建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的確定，應當依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。

　　城市地下綜合管廊建設工程的勘察、設計、施工應當符合相關技術規(guī)范和標準，提高管廊抵抗地質災害能力。

　　第十八條城市地下綜合管廊建設工程竣工后，建設單位應當按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用，未經竣工驗收或竣工驗收不合格的不得投入運營。

　　建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起十五日內，向市建設行政管理部門備案。

　　第十九條城市地下綜合管廊建設單位應當按照《西安市城鄉(xiāng)建設檔案管理條例》的規(guī)定做好工程建設檔案的收集、整理、保管和報送工作。

　　第三章運營與管理

　　第二十條城市地下綜合管廊運營單位是管廊運營、維護的責任主體，對管廊進行運營和維護，并按約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護服務。

　　第二十一條城市地下綜合管廊運營單位應當與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的權利和義務。

　　第二十二條城市地下綜合管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應當向管廊運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準，由管廊運營單位和入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定。

　　市價格行政管理部門會同財政、建設、市政等行政管理部門制定入廊費和日常維護費指導意見，為管廊運營單位和入廊管線單位協(xié)商費用提供參考。市人民政府必要時可以依法對入廊費和日常維護費實行政府指導價。

　　入廊費主要根據城市地下綜合管廊本體、附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據城市地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用城市地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。

　　第二十三條城市地下綜合管廊運營單位在運營初期不能通過收費彌補成本的，市、區(qū)、縣人民政府可以根據實際情況給予適當補貼。

　　第二十四條城市地下綜合管廊運營單位負責管廊本體及附屬設施的維護管理，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）建立健全運營、維護管理制度，配備相應的專業(yè)技術人員，落實安全保障措施；

　　（二）養(yǎng)護和維修共用設施設備，建立養(yǎng)護維修檔案，保證設施設備正常運轉；

　　（三）對管廊運行情況進行實時監(jiān)控和定期巡查，并保持管廊內的整潔衛(wèi)生、照明和通風良好；

　　（四）制定管廊安全應急預案并定期組織演練，發(fā)生險情時采取緊急措施，并及時通知管線單位進行搶修；

　　（五）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修；

　　（六）定期向市建設行政管理部門報告管廊安全運營情況；

　　（七）保障管廊安全運行應當遵守的其他規(guī)定。

　　第二十五條管線單位負責入廊管線的設施維護和日常管理，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）建立健全安全責任制，配合管廊運營單位做好管廊的安全運行；

　　（二）向管廊運營單位提交本單位管線安全運營須知，明確故障類型以及處置方式；管線使用和維護，應當執(zhí)行相關安全技術規(guī)程；

　　（三）編制實施管廊內管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查；

　　（四）施工時對管廊及管廊內已有管線采取有效的保護措施；

　　（五）在管廊內實施明火、水電等作業(yè)的，應當征得管廊運營單位的同意，并符合消防要求；

　　（六）制定管線安全應急預案，并報管廊運營單位備案；

　　（七）按時交納管廊入廊費及日常維護費；

　　（八）保障入廊管線安全運行應當遵守的其他規(guī)定。

　　第二十六條因城市基礎設施建設確需移動、改建城市地下綜合管廊設施的'，應當依法辦理相關手續(xù)。

　　第二十七條城市地下綜合管廊內發(fā)生事故時，管廊運營單位和管線單位應當立即啟動應急預案，組織搶險并按照規(guī)定向市建設行政管理部門及其他相關部門報告，并及時補辦相關手續(xù)。

　　第二十八條市建設行政管理部門應當根據實際情況劃定城市地下綜合管廊的安全保護范圍。

　　在城市地下綜合管廊安全保護范圍內從事下列活動的單位或者個人，應當向市建設行政管理部門報告，提供城市地下綜合管廊運營單位認可的施工安全保護方案，并采取安全保護措施：

　　（一）進行爆破、挖掘、打樁、頂進、降水等作業(yè)的；

　　（二）新建、改建、擴建建（構）筑物或者拆除建（構）筑物的；

　　（三）其他可能影響城市地下綜合管廊安全的行為。

　　第二十九條城市地下綜合管廊運營單位可以對安全保護范圍內的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測。施工影響管廊安全運行的，管廊運營單位有權予以制止，施工單位應當調整作業(yè)和安全保護方案，保障管廊的安全運行。

　　第三十條任何單位和個人未經城市地下綜合管廊運營單位同意，不得擅自進入管廊。需要進入管廊的，應當向管廊運營單位提出申請。管廊運營單位應當派人員同時到場。

　　進入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應當服從管廊運營單位的管理，遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管廊安全運行。

　　第四章法律責任

　　第三十一條違反本辦法第十二條規(guī)定，管線單位未經許可擅自進行地下管線施工的，由市建設行政管理部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

　　第三十二條違反本辦法第十八條規(guī)定，建設單位在地下綜合管廊建設工程竣工后，未組織竣工驗收或竣工驗收不合格擅自交付使用，或對不合格的建設工程按照合格工程驗收的，由市建設行政管理部門責令限期改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

　　第三十三條違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，從事相關活動時，未向市建設行政管理部門報告，未提供要求的施工安全保護方案，或者未采取安全保護措施的，由市建設行政管理部門給予警告，責令限期改正，逾期不改的，對個人處二百元以下罰款；對單位處一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十四條違反本辦法第三十條規(guī)定，未經城市地下綜合管廊運營單位同意，擅自進入管廊的，由市建設行政管理部門責令改正，對個人處二百元以下罰款；對單位處一千元以下罰款。

　　第三十五條建設、規(guī)劃、市政和其他有關行政管理部門的工作人員，在地下綜合管廊管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章附則

　　第三十六條本辦法自20xx年3月13日起施行。

　　城市地下綜合管廊

　　城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。

　　綜合管廊又稱共同溝，它是實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護，建于城市地下用于敷設市政公用管線的市政公用設施。

　　目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽等少數幾個城市建有綜合管廊，據不完全統(tǒng)計，全國建設里程約800公里，綜合管廊未能大面積推廣的原因不是資金問題，也不是技術問題，而是意識、法律以及利益糾葛造成的。

　　綜合管廊建設的一次性投資常常高于管線獨立鋪設的成本。據統(tǒng)計，日本、臺北、上海的綜合管廊平均造價（按人民幣計算）分別是50萬元/米、13萬元/米和10萬元/米，較之普通的管線方式的確要高出很多。但綜合節(jié)省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對道路通行效率的影響以及環(huán)境的破壞，綜合管廊的成本效益比顯然不能只看投入多少。臺灣曾以信義線6.5公里的綜合管廊為例進行過測算，建綜合管廊比不建只需多投資五億元新臺幣，但75年后產生的效益卻有2337億元新臺幣。

　　其實北京早在1958年就在天安門廣場下鋪設了1000多米的綜合管廊。20xx年在中關村西區(qū)建成了我國大陸地區(qū)第二條現代化的綜合管廊。該綜合管廊主線長2公里，支線長1公里，包括水、電、冷、熱、燃氣、通訊等市政管線。1994年，上海市政府規(guī)劃建設了大陸第一條規(guī)模最大、距離最長的綜合管廊——浦東新區(qū)張楊路綜合管廊。該綜合管廊全長11.125公里，收容了給水、電力、信息與煤氣等四種城市管線。目前，上海還建成了松江新城示范性地下綜合管廊工程（一期）和“一環(huán)加一線”總長約6公里的嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)綜合管廊系統(tǒng)。中國與新加坡聯合開發(fā)的蘇州工業(yè)園基礎設施建設，經過20xx年的開發(fā)，地下管線走廊也已初具規(guī)模。

　　城市地下管線管理辦法 6

　　第一章、總則

　　第一條、為加強本市地下管線管理，保護市民生命財產和城市安全，保障地下管線正常運行，根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條、本辦法適用于本市行政區(qū)域內地下管線的規(guī)劃、建設、維護和信息檔案管理等活動，但企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內自用的生產、生活管線以及海域范圍內的地下管線除外。法律、法規(guī)、規(guī)章對燃氣、石油管道安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條、本辦法所稱地下管線，是指建設于地面以下的給水、排水、熱力、電力、通信（含交通信號、公共監(jiān)控）、燃氣、石油及其他物料輸送等管線、管溝及其附屬設施。本辦法所稱地下管線工程，是指新建、改建或者擴建地下管線及其附屬設施所進行的規(guī)劃、勘察、設計、施工、測繪、驗收等各項技術工作和建設工程實體。本辦法所稱道路，是指城市道路和公路，以及橋梁、隧道和其他附屬設施。

　　第四條、地下管線管理遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、協(xié)調管理、信息共享、保障安全、提升質量的原則。經營性用途的地下管線使用地下空間的，逐步實行有償使用。從事地下管線規(guī)劃、建設、維護及信息檔案管理等活動的單位和個人，應當遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》以及相關保密法規(guī)、規(guī)章的要求。

　　第五條、規(guī)劃國土部門負責地下管線的規(guī)劃用地管理、測繪管理以及綜合協(xié)調工作，會同城建檔案管理機構負責地下管線的信息管理。

　　交通運輸部門負責監(jiān)督管理由其頒發(fā)施工許可的與道路建設項目主體工程同步建設的地下管線工程建設，協(xié)調配合道路用地紅線范圍內的地下管線日常維護和應急搶險工作。

　　水務部門負責監(jiān)督管理給水、排水等與水務主體工程同步建設或者單獨建設的水務地下管線工程建設，負責給水、排水地下管線等水務設施日常維護和應急搶險。

　　住房建設部門負責監(jiān)督管理其他市政地下管線工程建設。

　　第六條、燃氣、熱力、電力、通信等行業(yè)主管部門負責相應行業(yè)地下管線工程建設、日常維護和應急搶險等工作的行業(yè)監(jiān)管。

　　城建檔案管理機構負責地下管線的檔案管理，協(xié)同規(guī)劃國土部門負責地下管線的信息管理。

　　市、區(qū)應急管理機構負責統(tǒng)籌協(xié)調地下管線事故引起的相關應急搶險工作。

　　市、區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機構，下同）其他有關職能部門應當按照各自的職能分工，對地下管線的建設和維護實施監(jiān)督管理。

　　第七條、地下管線工程建設單位負責調查了解施工范圍內地下管線現狀情況，在覆土前完成測繪工作，組織竣工驗收，并及時向規(guī)劃國土部門備案竣工測繪成果、向城建檔案管理機構移交地下管線工程檔案資料。

　　地下管線工程監(jiān)理單位負責對施工活動進行監(jiān)理，并做好管位、設計變更和竣工測繪的監(jiān)理記錄。

　　地下管線工程勘察、設計、施工單位應當按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行與地下管線工程有關的義務。

　　地下管線權屬單位（含受委托管理地下管線的維護管理單位，下同）負責編制和組織實施地下管線年度維護計劃，定期開展日常巡查并排查和消除地下管線安全隱患，保障地下管線的安全運行和完好、正位并符合有關標準、技術規(guī)范的要求，避免發(fā)生地面坍塌、管道爆裂等事故。

　　地下管線測繪機構應當具備法定的管線測繪資質，對測繪成果的質量負責。

　　第八條、鼓勵和支持地下管線科學技術的研究和創(chuàng)新，提升地下管線質量標準，延長地下管線使用年限，提高地下管線管理的科學技術和安全水平，有效防范和治理地下管線引起的地面坍塌、爆炸等事故。

　　鼓勵采用共同溝方式敷設地下管線，規(guī)范引導非開挖技術在地下管線工程中的應用。

　　鼓勵采用各類先進技術進行地下管線的標識、定位、探測和管理。

　　第九條、任何單位和個人有權制止和舉報損毀、侵占、盜竊、破壞地下管線的行為，有權對地下管線權屬單位不依法維護地下管線的行為進行投訴或者舉報。

　　相應地下管線的行業(yè)主管部門應當在接到投訴或者舉報后15個工作日內完成調查，核實情況依法處理，并將調查處理情況書面反饋實名舉報人或者投訴人。情況緊急的，應當立即到現場制止危害地下管線安全的違法行為，依法采取措施排除妨害。

　　對不依法維護位于道路路面的井蓋、溝蓋等地下管線附屬設施的投訴和舉報，由交通運輸部門統(tǒng)一調查處理。

　　第二章、規(guī)劃管理

　　第十條、地下管線規(guī)劃包括：

　　（一）城市總體規(guī)劃、法定圖則、詳細藍圖等各層次城市規(guī)劃中的地下管線配套規(guī)劃；

　　（二）市政專項規(guī)劃中的地下管線規(guī)劃；

　　（三）道路詳細規(guī)劃中的地下管線規(guī)劃；

　　（四）單獨編制的地下管線專項規(guī)劃。

　　地下管線規(guī)劃應當服從城市總體規(guī)劃，與各層次城市規(guī)劃相協(xié)調，對與規(guī)劃深度相對應的各類地下管線作出綜合安排，統(tǒng)籌安排地下管線通過的位置。

　　第十一條、城市總體規(guī)劃、法定圖則、詳細藍圖等各層次城市規(guī)劃中的地下管線配套規(guī)劃由規(guī)劃國土部門組織編制；其他地下管線規(guī)劃由相應地下管線行業(yè)主管部門會同規(guī)劃國土部門組織編制。

　　規(guī)劃國土部門或者相應地下管線行業(yè)主管部門組織編制地下管線規(guī)劃時，應當征求相應地下管線權屬單位和社會公眾意見，征求意見的公示期不得少于30日。

　　地下管線規(guī)劃應當按照有關規(guī)定報批。

　　第十二條、新建、改建或者擴建地下管線工程，建設單位應當依照城市規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定，向規(guī)劃國土部門申請建設工程規(guī)劃許可。

　　地下管線工程建設按照規(guī)定須經地下管線行業(yè)主管部門批準的，建設單位在建設工程規(guī)劃許可前應當取得相應地下管線行業(yè)主管部門同意建設的批準文件。

　　與道路、水務等主體工程同步建設的地下管線工程，應當與道路、水務等主體工程一并辦理規(guī)劃報建手續(xù)。

　　第十三條、規(guī)劃國土部門應當在受理建設工程規(guī)劃許可申請后3個工作日內，征詢相應地下管線行業(yè)主管部門的意見，但建設單位已經取得相應地下管線行業(yè)主管部門同意建設的批準文件的除外。

　　相應地下管線行業(yè)主管部門應當在收到征詢意見函后3個工作日內提出書面意見反饋規(guī)劃國土部門。

　　涉及地下空間開發(fā)利用、地下建設用地使用權的地下管線工程，規(guī)劃國土部門應當依照有關規(guī)定，在《建設用地規(guī)劃許可證》或者土地使用權出讓合同、《建設工程規(guī)劃許可證》中載明具體使用空間坐標、使用年限、產權歸屬等事項。

　　第十四條、地下管線工程建設單位在申請建設工程規(guī)劃許可前，應當到規(guī)劃國土部門通過市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)查詢施工范圍及施工影響范圍內的地下管線現狀資料，并可以向相應地下管線權屬單位申請協(xié)助提供地下管線現狀資料。

　　規(guī)劃國土部門應當在接到地下管線工程建設單位查詢申請后5個工作日內作出書面答復。

　　第十五條、在市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)中管線信息數據暫未覆蓋的區(qū)域，地下管線工程建設單位應當在申請建設工程規(guī)劃許可之前，通過規(guī)劃國土部門網站、報刊或者電視等媒體發(fā)布公告，提請施工范圍及施工影響范圍內的地下管線權屬單位，在公告之日起10日內向規(guī)劃國土部門備案管線信息并及時向城建檔案管理機構移交工程檔案資料。

　　公告截止日期后，地下管線工程建設單位應當委托具備法定資質的測繪機構進行探測，查明地下管線現狀情況，并將探測結果及時報送規(guī)劃國土部門備案，探測費用由地下管線工程建設單位按照相關規(guī)定列入工程造價。

　　對于探測發(fā)現的管線，參照本辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定予以處理。

　　第十六條、地下管線工程開工前，地下管線工程施工單位應當按照《建設工程規(guī)劃許可證》的要求進行放線，并制作放線報告。

　　與道路、水務等主體工程同步建設的地下管線工程，應當與道路、水務等主體工程一并進行放線。

　　地下管線工程開工前，建設單位應當委托具備法定資質的測繪機構，并提前告知其施工計劃。測繪費用由地下管線工程建設單位按照相關規(guī)定列入工程造價。測繪機構應當根據委托合同和施工計劃跟蹤地下管線建設進度。

　　第十七條、建設單位應當在地下管線覆土前及時組織隱蔽工程驗收，實施地下管線竣工測繪。分段建設的地下管線工程，竣工測繪工作應當相應分段完成。地下管線工程建設單位、測繪機構應當對測繪成果的真實性、準確性和完整性負責，地下管線工程監(jiān)理單位不得為未實施竣工測繪的地下管線工程簽字同意覆土。

　　非開挖施工的地下管線工程，建設單位必須委托具有法定資質的測繪機構進行探測，嚴格實施地下管線施工前的預探測和施工完成后的復測，確保管線坐標等信息的準確。

　　建設單位應當向規(guī)劃國土部門提交地下管線竣工測繪成果以及廢棄的'地下管線資料等綜合信息數據（以下簡稱地下管線綜合信息數據），辦理地下管線綜合信息數據備案。

　　第十八條、建設單位應當在地下管線工程竣工后3個月內向規(guī)劃國土部門申請規(guī)劃驗收。未經規(guī)劃驗收或者規(guī)劃驗收不合格的，不得組織竣工驗收。

　　分段建設的地下管線工程應當向規(guī)劃國土部門申請分段規(guī)劃驗收。與道路、水務等主體工程同步建設的地下管線工程，應當與主體工程一并辦理規(guī)劃驗收。

　　驗收合格的，規(guī)劃國土部門應當核發(fā)《建設工程規(guī)劃驗收合格證》，驗收不合格的，地下管線工程建設單位必須按照規(guī)劃國土部門的要求進行整改，整改后重新申請驗收。

　　第三章、建設管理

　　第十九條、位于道路用地紅線范圍及建筑控制區(qū)內的地下管線工程建設單位，應當向交通運輸部門申報道路管線建設計劃，由交通運輸部門綜合協(xié)調涉路管線工程的施工工期、時段和范圍。新建、改建或者擴建的道路竣工后5年內，大修的道路竣工后3年內不得開挖敷設地下管線，但市政府另有規(guī)定或者批準的除外。前款所稱開挖，不包括采取非開挖方式施工、設置工作井進行點狀開挖和沿道路橫向接管。

　　第二十條、需要占用或者挖掘道路的地下管線工程，建設單位應當依照道路管理法律、法規(guī)的規(guī)定向交通運輸部門申請占用挖掘道路許可。未列入同期道路管線建設計劃的，除應急工程外，不予核發(fā)《占用挖掘道路許可證》。

　　交通運輸部門應當在受理申請后3個工作日內，向公安交警部門征求該申請項目施工期間交通安全方面的意見；公安交警部門應當在收到征詢意見函后3個工作日內提出書面意見反饋交通運輸部門。

　　交通運輸部門應當根據相關法律、法規(guī)規(guī)定，結合公安交警部門的意見作出是否許可的決定。

　　第二十一條、需要占用公共綠地、砍伐或者遷移樹木的地下管線工程，建設單位應當依照城市綠化管理法律、法規(guī)向城市管理部門申請占用公共綠地、砍伐或者遷移樹木行政許可。

　　第二十二條、地下管線工程需要進入軌道交通安全保護區(qū)、電力設施保護區(qū)、水源工程保護區(qū)、油氣管線安全保護范圍、軍事用地、文物保護區(qū)等重點區(qū)域的，建設單位應當將其施工組織計劃提交給相關權屬單位，征得同意后雙方簽訂相關設施保護協(xié)議。

　　第二十三條、新建、改建或者擴建地下管線工程，建設單位應當依照建筑法律、法規(guī)申請建設工程施工許可或者辦理施工手續(xù)：

　　（一）與城市快速路、主干道、公路建設項目主體工程同步建設的地下管線工程，向交通運輸部門申請辦理施工或者工程監(jiān)管手續(xù)；

　　（二）水務地下管線工程，向水務部門申請辦理施工或者工程監(jiān)管手續(xù)；

　　（三）其他市政地下管線工程，向住房建設部門申請辦理施工許可手續(xù)。

　　第二十四條、建設單位應當按照《建設工程規(guī)劃許可證》的要求和核準的設計文件進行地下管線建設。

　　因場地條件或者地下空間占用等原因確需對地下管線的平面位置、埋深或者管徑進行重大變更的，應當向規(guī)劃國土部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可變更；不涉及建設工程規(guī)劃許可變更的一般變更，應當向規(guī)劃國土部門辦理施工圖變更備案。

　　地下管線共同溝應當按照人民防空規(guī)范要求全線設防。

　　第二十五條、新建、改建或者擴建道路時，應當同步規(guī)劃安排在道路用地紅線范圍及建筑控制區(qū)內的給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信等地下管線工程。

　　道路建設單位應當按照先地下、后地上的原則統(tǒng)籌道路工程和地下管線工程，履行下列職責：

　　（一）合理安排地下管線工程的建設工期；

　　（二）凡施工可能影響地下管線安全的，應當在施工前通知相應地下管線工程建設單位安排管線監(jiān)護；

　　（三）督促、檢查測繪機構在地下管線覆土前完成竣工測繪工作；

　　（四）收集相應地下管線的竣工測繪成果后匯總形成規(guī)劃驗收材料和竣工歸檔材料。

　　地下管線工程建設單位應當服從道路建設單位的統(tǒng)籌安排，并及時將地下管線竣工測繪成果移交道路建設單位。

　　第二十六條、地下管線工程施工期間，施工單位應當在施工現場設置施工圍擋、安全警戒線、相應交通安全設施和施工標志牌。道路用地紅線范圍及建筑控制區(qū)內的地下管線施工設置要求，還應當符合交通運輸部門的相關規(guī)定。

　　施工標志牌應當標明地下管線工程建設單位、施工單位、施工期限、負責人和聯系電話等內容。

　　第二十七條、地下管線工程施工作業(yè)過程中發(fā)現有地下管線現狀資料中未標明的地下管線的，建設單位應當立即停止相應施工，采取措施維護現場，并向規(guī)劃國土部門報告。

　　規(guī)劃國土部門接到報告后，應當在7個工作日內查核該管線的性質和權屬。

　　查明地下管線權屬后，權屬單位不同意廢棄的，規(guī)劃國土部門應當責令測定坐標、標高及走向，補辦竣工測繪報告。在接到補辦竣工測繪報告通知后10個工作日內，地下管線權屬單位應當將竣工測繪報告報規(guī)劃國土部門備案并按規(guī)定移交城建檔案管理機構。

　　第二十八條、規(guī)劃國土部門對地下管線工程建設單位報告的未知地下管線，經過查核無法查明權屬的，應當會同管線行業(yè)主管部門通過規(guī)劃國土部門網站、報刊或者電視等媒體公示，公示期為10日。

　　公示期滿沒有異議且地下管線未使用的，由規(guī)劃國土部門決定廢棄并通知地下管線工程建設單位組織拆除或者封填；沒有異議或者權屬存在爭議，但地下管線正在使用中的，由規(guī)劃國土部門會同管線行業(yè)主管部門決定采取以下處理措施：

　　（一）由現有地下管線工程建設單位實施保護性施工；

　　（二）遷改原有地下管線；

　　（三）變更現有地下管線設計等措施。

　　公示費用及采取前款處理措施產生的相關費用由地下管線工程建設單位承擔。

　　第二十九條、各類地下管線應當按照有關標準、規(guī)范，在管線本體上附注相關標識。

　　敷設非金屬管線的地下管線工程應當同步布設管線示蹤線及電子標簽。

　　以非開挖方式敷設管線或者位于道路用地紅線范圍及建筑控制區(qū)內的地下管線工程應當在地面設置相應安全警示標識。

　　敷設高危管線的地下管線工程應當在地面設置永久性的安全警示標識。

　　第三十條、地下管線工程施工活動完成后，施工單位應當及時清理施工現場，拆除《建設工程規(guī)劃許可證》中要求拆除的建筑物和構筑物，拆除廢棄的地下管線，按要求完成道路路面和公共綠地的修復等。

　　地下管線工程完工并通過規(guī)劃驗收后，建設單位應當組織竣工驗收。與道路、水務等主體工程同步建設的地下管線工程，應當與主體工程一并辦理竣工驗收手續(xù)。

　　第三十一條、政府投資建設的地下管線工程竣工驗收且辦理備案手續(xù)后，相關地下管線行業(yè)主管部門應當負責維護管理或者應當在30日內確定維護管理單位，并由建設單位向維護管理單位移交工程實體和備案資料。但屬于區(qū)級財政投資的，由所在區(qū)政府按照市、區(qū)分工有關規(guī)定，會同相關地下管線行業(yè)主管部門確定維護管理單位。

　　維護管理單位應當及時接收建設單位移交的工程實體和備案資料，不得拒絕或者無故拖延。

　　第四章、維護管理

　　第三十二條、規(guī)劃國土部門應當會同相關地下管線行業(yè)主管部門，劃定地下管線安全保護范圍并錄入市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。

　　第三十三條、禁止在地下管線安全保護范圍內從事下列活動：

　　（一）建設與地下管線無關的建筑物、構筑物或者實施鉆探、爆破、機械挖掘、種植深根植物等行為；

　　（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設施；

　　（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線及其附屬設施的安全警示標識；

　　（四）向地下管線內傾倒污水、建筑泥漿、排放腐蝕性液體或者氣體；

　　（五）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質；

　　（六）擅自接駁地下管線；

　　（七）其他危及地下管線安全的行為。

　　第三十四條、凡涉及地下空間利用的建設項目，包括道路建設、地下管線建設、地質勘探、軌道交通建設、地下空間開發(fā)以及其他包含開挖、鉆探、爆破的施工活動，建設單位應當在施工前取得施工范圍及施工影響范圍內的地下管線現狀資料，并與相應的地下管線權屬單位協(xié)商制定地下管線保護方案。

　　建設單位應當落實地下管線保護費用，督促施工單位落實地下管線保護措施。施工作業(yè)中損壞地下管線的，施工單位應當立即通知地下管線權屬單位，采取防止事故擴大的應急措施并依法承擔相應的責任。

　　第三十五條、地下管線權屬單位應當按照標準和技術規(guī)范的要求，定期排查和消除地下管線安全隱患，制定應急預案并定期進行演練。

　　位于道路路面的井蓋、溝蓋等地下管線附屬設施的養(yǎng)護工作應當遵守道路養(yǎng)護技術規(guī)范，相關地下管線權屬單位應當定期檢查，確保其完好、正位。交通運輸部門負責組織制定相應技術規(guī)范，并對違反該技術規(guī)范的行為進行查處。

　　第三十六條、市、區(qū)政府可以根據地下管線管理工作的需要，組織規(guī)劃國土、交通運輸、水務、住房建設、經貿信息等地下管線相關行業(yè)主管部門開展聯合執(zhí)法檢查或者組織專項整治工作，排查嚴重影響地下管線安全和威脅群眾生命財產安全的重大隱患。

　　地下管線相關行業(yè)主管部門應當根據職責分工，定期檢查地下管線權屬單位落實地下管線日常維護、應急搶險、預防地面坍塌等工作情況。定期檢查的頻率不得低于每年兩次，定期檢查工作完成30日內，應當向市、區(qū)政府書面報告檢查情況。

　　地下管線相關行業(yè)主管部門在檢查中發(fā)現問題的，應當依法責令地下管線權屬單位立即改正或者限期整改，并依法處以行政處罰。

　　第三十七條、地下管線權屬單位廢棄地下管線的，應當封填管道、檢查井等，有條件拆除的應當予以拆除。

　　地下管線權屬單位應當自廢棄地下管線之日起10個工作日內，向規(guī)劃國土部門、城建檔案管理機構和地下管線行業(yè)主管部門報告所廢棄地下管線的平面位置、埋深、管材、管徑以及功能。

　　第三十八條、地下管線運行出現故障、遭受外力破壞、出現重大安全隱患等情況的，其權屬單位應當按照應急預案組織應急搶修，并按照下列規(guī)定履行報告義務：

　　（一）按照地下管線的行業(yè)管理規(guī)定向相應地下管線行業(yè)主管部門報告；

　　（二）屬于安全生產事故的，應當按照安全生產有關規(guī)定同時向安全生產監(jiān)督管理部門報告；

　　（三）發(fā)生在道路用地紅線范圍及建筑控制區(qū)內的，應當同時在24小時內向交通運輸部門報告。

　　相關單位和個人應當配合地下管線應急搶修，不得阻礙、干擾。

　　因地下管線事故造成地面坍塌、燃氣和石油等危險物料泄露或者形成重大安全隱患的，所在地街道辦事處應當立即報告轄區(qū)政府及有關部門。應急管理機構應當按照規(guī)定啟動相關應急處置機制，組織協(xié)調應急處置，做好相關信息發(fā)布工作。

　　第三十九條、地下管線應急搶修需要占用或者挖掘道路的，可以先行占用或者挖掘道路，并及時通知地下管線行業(yè)主管部門、交通運輸部門和公安交警部門，在事故得到控制后、24小時內補辦緊急占用挖掘道路的行政許可手續(xù)。地下管線權屬單位應當按照不低于原有道路技術標準恢復路面，相關費用由事故責任人承擔。

　　地下管線應急搶修需要占用公共綠地、遷移或者砍伐樹木的，可以先行占用、遷移或者砍伐，并及時通知城市管理部門和綠地管護單位，在事故得到控制后5個工作日內按照規(guī)定補辦占用公共綠地、砍伐或者遷移樹木的行政許可手續(xù)。

　　第四十條、地下管線行業(yè)主管部門和安全生產監(jiān)督管理部門在接到地下管線事故的報告后，應當及時組織事故調查組。事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。

　　有關部門應當根據事故調查報告，依照法定的權限和程序，對有關單位和人員進行責任認定。

　　第五章、信息與檔案管理

　　第四十一條、地下管線信息管理遵循資源整合、標準統(tǒng)一、互聯互通、綜合利用和安全保密的原則。

　　第四十二條、市規(guī)劃國土部門應當會同市城建檔案管理機構，在整合現有地下管線信息資源的基礎上，建立全市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。地下管線綜合信息數據應當包括如下內容：

　　（一）地下管線及其附屬設施的平面位置、埋深、管徑、管材、功能；

　　（二）地下管線工程的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、測繪機構以及監(jiān)理單位；

　　（三）其他具有公共屬性的現狀與規(guī)劃信息數據。

　　第四十三條、地下管線相關行業(yè)主管部門、各地下管線權屬單位應當建立地下管線專業(yè)信息管理系統(tǒng)，及時存儲、動態(tài)更新本單位地下管線的專業(yè)信息。

　　市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)和專業(yè)信息管理系統(tǒng)應當預留實現信息共享的數據接口，并確保兩個系統(tǒng)之間至少每6個月更新一次相關管線信息。

　　市規(guī)劃國土部門應當會同市城建檔案管理機構定期發(fā)布地下管線綜合信息數據的交互格式、標準以及信息共享目錄清單，制定地下管線竣工測繪成果的數據規(guī)范。

　　第四十四條、建設單位應當在工程竣工后3個月內，將地下管線綜合信息數據報規(guī)劃國土部門備案，或者在辦理工程規(guī)劃驗收時一并辦理備案。

　　規(guī)劃國土部門收到提交備案的地下管線綜合信息數據后，應當在10個工作日內核實信息數據是否符合竣工測繪成果規(guī)范的要求。

　　符合規(guī)范要求的，規(guī)劃國土部門應當在5個工作日內出具地下管線竣工測繪成果備案憑證，并完成數據的復核和入庫。不符合規(guī)范要求的，建設單位應當根據規(guī)范要求進行完善。

　　與規(guī)劃驗收一并辦理地下管線綜合信息數據備案的，備案憑證與《建設工程規(guī)劃驗收合格證》同時核發(fā)。

　　第四十五條、建設單位應當在工程竣工驗收后6個月內按規(guī)定向城建檔案管理機構移交下列工程檔案資料：

　　（一）地下管線工程資料；

　　（二）地下管線竣工測繪成果；

　　（三）其他地下管線建設過程中形成的電子文檔、工程圖片、視頻影像等文件資料。

　　城建檔案管理機構在辦理城建檔案資料進館檢查時，應當查驗是否具有規(guī)劃國土部門出具的備案憑證。

　　第四十六條、本辦法施行前已經竣工驗收的地下管線工程，其建設單位或者權屬單位應當在本辦法施行之日起1年內，將地下管線綜合信息數據報規(guī)劃國土部門備案，并在備案后3個月內向城建檔案管理機構移交相關檔案。

　　已建成而沒有地下管線綜合信息數據的，地下管線工程建設單位或者權屬單位應當負責查明。

　　第四十七條、規(guī)劃國土部門應當定期會同有關部門對地下管線復雜地區(qū)和地下管線綜合信息管理系統(tǒng)尚未覆蓋的區(qū)域開展地下管線修補測。

　　規(guī)劃國土部門應當在地下管線修補測驗收合格之日起2個月內，將修補測成果錄入市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，并向城建檔案管理機構移交修補測成果檔案。

　　地下管線權屬單位應當將地下管線工程改建（含緊急搶修發(fā)生的管位變化或者管線遷移）、擴建、普查、補測、補繪形成的地下管線工程檔案，在工程竣工后3個月內向規(guī)劃國土部門辦理備案，在工程竣工驗收后6個月內向城建檔案管理機構辦理工程檔案資料移交。

　　第四十八條、地下管線竣工測繪成果的利用，應當符合《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測繪成果管理條例》《廣東省測繪條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　需要利用地下管線竣工測繪成果的，利用人應當向規(guī)劃國土部門或者城建檔案管理機構提出申請。

　　市規(guī)劃國土部門應當會同市城建檔案管理機構制定地下管線竣工測繪成果利用的具體管理辦法。

　　第四十九條、規(guī)劃國土部門以及其他相關政府部門、地下管線權屬單位對承載涉密地下管線綜合信息數據的紙介質、光介質、電磁介質等載體以及屬于涉密地下管線綜合信息數據的設備、產品，應當依法采取保密措施。

　　利用涉密地下管線綜合信息數據的，申請單位應當提交書面申請，說明理由和用途，經保密工作機構審查，由申請單位與保管單位簽訂保密協(xié)議書后方可提供利用。

　　第六章、法律責任

　　第五十條、規(guī)劃國土、交通運輸、水務、住房建設等部門的工作人員在地下管線建設和管理中不履行或者不正確履行職責的，由有關部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第五十一條、違反本辦法第十二條規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可或者未按照建設工程規(guī)劃許可的要求進行地下管線建設的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機構責令停止建設，依法予以處理。前款規(guī)定的違法行為造成市政公用設施損壞的，當事人應當承擔修復、賠償責任。

　　發(fā)現有地下管線現狀資料中未標明的地下管線，經規(guī)劃國土部門查明權屬單位并確認屬于違反規(guī)劃設計要求敷設地下管線的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機構依法予以處理。相關改正、拆除的費用，由地下管線權屬單位承擔。

　　第五十二條、違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，地下管線工程建設單位未經竣工測繪就將地下管線工程覆土的，由負責地下管線工程施工許可或者監(jiān)管手續(xù)的主管部門責令限期改正，處10萬元罰款。

　　違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，地下管線工程監(jiān)理單位對尚未完成竣工測繪的地下管線工程簽字同意覆土的，由負責地下管線工程施工許可或者監(jiān)管手續(xù)的主管部門責令限期改正，處5萬元罰款；依法應當降低資質等級或者吊銷資質證書的，按照有關規(guī)定辦理。

　　第五十三條、違反本辦法第二十條、第二十一條、第三十九條規(guī)定，占用或者挖掘道路、占用公共綠地、砍伐或者遷移樹木，未依法取得相關主管部門許可或者未按規(guī)定補辦手續(xù)的，由交通運輸或者城市管理部門依法予以處理。

　　第五十四條、違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，道路建設單位未按規(guī)定通知地下管線工程建設單位進行管線監(jiān)護造成管線破壞的，由負責地下管線工程施工許可或者監(jiān)管手續(xù)的主管部門處10萬元罰款，道路建設單位對由此造成的損壞承擔修復、賠償責任。

　　違反本辦法第二十五條第三款規(guī)定，地下管線工程建設單位拒不服從道路建設單位統(tǒng)籌安排的，由負責地下管線工程施工許可或者監(jiān)管的主管部門責令立即改正，處10萬元罰款。

　　第五十五條、違反本辦法第三十一條第二款規(guī)定，維護管理單位拒絕接收建設單位移交工程實體和備案資料或者無故拖延的，由地下管線行業(yè)主管部門責令立即改正，拒不改正的處10萬元罰款。

　　第五十六條、違反本辦法第三十三條規(guī)定，有破壞地下管線行為的，由受損地下管線的行業(yè)主管部門責令停止違法行為，并依據相關法律、法規(guī)、規(guī)章予以行政處罰等處理。相關法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定行政處罰等法律責任的，違法行為人應當承擔疏通、維修責任以及相應的賠償責任，由受損地下管線的行業(yè)主管部門對違法行為人處2萬元罰款。

　　第五十七條、違反本辦法第三十四條規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定查明并取得施工地段的地下管線現狀資料、制定地下管線保護方案而擅自組織施工的，或者不落實保護方案，損壞地下管線給他人造成損失的，除依法承擔賠償責任之外，由負責工程建設施工許可或者監(jiān)管的主管部門責令限期改正，依法予以處理。相關法律、法規(guī)和規(guī)章未明確規(guī)定行政處罰的，由負責建設施工許可或者監(jiān)管的主管部門對違法行為人處5萬元罰款。

　　第五十八條、違反本辦法第三十五條第一款規(guī)定，地下管線權屬單位未定期排查和消除地下管線安全隱患，未制定應急預案并定期進行演練的，由地下管線行業(yè)主管部門責令立即改正，拒不改正的處2萬元罰款。情節(jié)嚴重、造成生產安全事故的，由安全生產監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國安全生產法》的相關規(guī)定對相關部門及其負責人進行處罰。

　　違反本辦法第三十五條第二款規(guī)定，地下管線權屬單位未定期檢查位于道路路面的井蓋、溝蓋等地下管線附屬設施，確保其完好、正位并符合道路養(yǎng)護技術規(guī)范和其他相應技術規(guī)范要求的，由交通運輸部門責令立即改正，拒不改正的處2萬元罰款。情節(jié)嚴重、造成生產安全事故的，由安全生產監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國安全生產法》的相關規(guī)定對相關部門及其負責人進行處罰。

　　第五十九條、違反本辦法第四十四條第一款、第四十六條第一款、第四十七條第三款規(guī)定，建設單位或者地下管線權屬單位未及時向規(guī)劃國土部門備案地下管線綜合管理信息數據的，由規(guī)劃國土部門責令限期改正，處10萬元罰款。因地下管線竣工測繪成果或者其他工程檔案資料不真實、不準確、不完整而導致地下管線事故的，地下管線建設單位、測繪機構或者出具資料的其他單位應當承擔相應的賠償責任，并由規(guī)劃國土部門或者相關部門依法予以處理。

　　第六十條、違反本辦法第四十九條規(guī)定，泄露涉密地下管線綜合信息數據的，由有關機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第七章、附則

　　第六十一條、地下管線權屬單位應當在本辦法施行后6個月內，對建成10年以上的暗渠化河道、排水箱涵或者管道、燃氣和石油等危險物料管線、高壓電纜管線等老舊地下管線進行全面普查，采用聲納檢測、雷達探測等技術手段查找可能出現地面坍塌、管內物料泄露事故的管網，制定定期檢查和更新改造計劃并貫徹落實。對位于企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)、城中村等用地紅線范圍內，建成10年以上的自用生產、生活管線，由原農村集體經濟組織繼受單位、業(yè)主委員會或者受托的物業(yè)服務企業(yè)、市政管線運營企業(yè)負責日常巡查，發(fā)現可能出現地面坍塌事故的，應當及時組織更新改造。

　　第六十二條、本辦法自20xx年6月1日起施行。

　　城市地下管線管理辦法 7

　　總則：

　　定義與適用范圍：明確城市地下管線的定義，一般包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視等各類管線及其附屬設施（不同地區(qū)可能有具體的管線種類列舉），規(guī)定管理辦法的適用區(qū)域，比如城市規(guī)劃區(qū)內等。

　　管理原則：確定地下管線管理遵循的原則，常見的有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、資源共享、保障安全、政府主導、綜合協(xié)調等原則，以確保地下管線建設和管理的科學性、合理性和有序性。

　　管理部門職責：明確各級政府及相關部門在地下管線管理中的職責分工。例如，自然資源部門負責規(guī)劃管理，住房和城鄉(xiāng)建設部門負責建設管理，其他相關部門如交通運輸、公安、通信等按照各自職責做好相關管理工作。

　　規(guī)劃管理：

　　規(guī)劃編制：規(guī)定城市地下管線綜合規(guī)劃以及各類專業(yè)規(guī)劃的編制主體、程序和要求。綜合規(guī)劃要統(tǒng)籌各類管線的布局和空間安排，與城市其他相關規(guī)劃如地下空間、道路交通等相銜接；專業(yè)規(guī)劃由各管線行業(yè)主管部門依據綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展需求編制。

　　規(guī)劃許可：明確新建、改建、擴建地下管線工程申請建設工程規(guī)劃許可證的條件和程序，以及與道路、軌道交通、人防等建設工程同步建設時規(guī)劃許可的辦理方式。

　　規(guī)劃核實：對地下管線工程是否符合規(guī)劃條件的核實工作進行規(guī)定，未經核實或不符合規(guī)劃條件的不得組織竣工驗收，建設單位還需按要求報送竣工驗收資料。

　　建設管理：

　　建設計劃：制定地下管線建設的年度計劃管理機制，由相關主管部門統(tǒng)籌編制年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃相銜接，同時征求相關部門及權屬單位的意見。

　　建設要求：規(guī)定地下管線的'建設應當符合規(guī)劃要求，包括走向、位置、深度、管線間的水平間距和垂直間距等技術標準，以及各類管線的建設順序和避讓原則等。

　　施工許可：明確地下管線工程施工前辦理施工許可證的要求，與建設工程同步建設的地下管線工程應與主體工程一并辦理。

　　現場管理：要求建設單位在施工前向施工、監(jiān)理等單位提供完整的地下管線現狀資料，施工單位應核實資料并在不明情況下進行探測；施工過程中要設置警示標志、采取保護措施，對損壞的設施及時通知有關單位搶修。

　　竣工驗收：規(guī)定地下管線工程竣工后的驗收程序和標準，建設單位應組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行驗收，驗收合格后方可交付使用。

　　運行維護：

　　日常維護：地下管線權屬單位對其管線的安全運行負責，建立安全生產責任制度、日常巡護和維護制度，定期進行運行狀態(tài)評估，及時修復、更新破損、缺失、老化的管線。

　　重點監(jiān)測：對于輸送有毒有害、易燃易爆等物質，以及可能產生其他危險情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)測。

　　應急管理：要求權屬單位制定應急演練計劃并定期開展，發(fā)生事故后迅速組織搶修并依法報告。

　　廢棄管線處理：規(guī)定地下管線權屬單位廢棄管線時的備案程序，對于存在危險性確需拆除的或產權不明的廢棄管線的處理方式。

　　信息管理：

　　普查與補測補繪：政府定期開展城市地下管線專項普查，制定普查實施方案，并組織開展普查和補測補繪工作。

　　信息系統(tǒng)建設：建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，明確系統(tǒng)的建設、維護和管理責任主體，以及信息的錄入、更新、共享等要求。

　　檔案管理：規(guī)定地下管線工程檔案的收集、整理、歸檔、移交等要求，建設單位應在規(guī)定時間內向城建檔案管理機構或相關部門移交檔案資料。

　　法律責任：

　　對建設單位和施工單位的責任規(guī)定：對于未按規(guī)定辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)，未移交檔案資料，擅自施工損壞地下管線等行為，明確建設單位和施工單位應承擔的法律責任，包括罰款、賠償等。

　　對管理部門的責任規(guī)定：若管理部門及其工作人員在地下管線管理工作中存在失職、瀆職等行為，也要承擔相應的法律責任。

　　對其他相關方的責任規(guī)定：如工程測量單位未提供準確測量成果、城建檔案管理機構保管不善等情況的責任追究。

　　城市地下管線管理辦法 8

　　城市地下管線管理辦法因城市而異，但通常包括規(guī)劃、建設、運行維護、信息管理等方面的內容，以下是一些常見的規(guī)定：

　　規(guī)劃管理：

　　綜合規(guī)劃編制：市、縣（市）自然資源主管部門等根據城市總體規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，明確建設區(qū)域、管線種類、敷設方式、規(guī)模及布局等內容，并與城市地下空間、道路交通等專業(yè)規(guī)劃相銜接。地下管線權屬單位根據綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制專業(yè)規(guī)劃。

　　規(guī)劃許可：新建、改建、擴建城市地下管線工程，需向自然資源主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。與道路、軌道交通、人防等建設工程同步建設的，應與主體建設工程同步辦理。

　　規(guī)劃核實：自然資源主管部門對城市地下管線工程是否符合規(guī)劃條件予以核實，未經核實或者不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位還需在竣工驗收后規(guī)定時間內（如六個月）向自然資源主管部門報送有關竣工驗收資料。

　　建設管理：

　　年度計劃：市、縣（市）城鄉(xiāng)建設主管部門等負責統(tǒng)籌編制城市地下管線工程年度建設計劃，報同級人民政府批準后組織實施，并與城市道路年度建設計劃相銜接。在編制計劃時，需征求地下管線相關管理部門及權屬單位的意見。

　　建設施工要求：各類地下管線的走向、位置、深度應符合綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃要求，遵循一定的`避讓原則，如擬建管線避讓已建成管線、臨時性管線避讓正式性管線等。地下管線埋設的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構筑物、樹木等的間距，需按照國家有關技術標準執(zhí)行。

　　建設審批手續(xù)：城市地下管線工程施工前，建設單位應依法辦理施工許可證；與建設工程同步建設的，與建設工程一并辦理。因工程建設需要占用、挖掘道路的，需依法辦理道路占用、挖掘批準手續(xù)。

　　現狀資料提供與保護：建設單位應當向地下管線工程的設計、施工、監(jiān)理單位提供完整的地下管線現狀資料，會同地下管線權屬單位確認現狀資料信息，組織編制既有管線的保護方案。

　　竣工管理：工程竣工后，建設單位應組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用；建設單位需在規(guī)定時間內（如三個月）向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構移交完整的地下管線工程竣工檔案（含竣工測量成果）及測量數據的電子檔案。

　　運行維護管理：

　　安全責任：地下管線權屬單位對其地下管線的安全運行負責，建立安全生產責任制度，按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態(tài)評估。

　　日常巡護：建立日常巡護和維護制度，及時修復、更新破損、缺失、老化的地下管線；對輸送有毒有害、易燃易爆等物質，以及可能產生其他危險情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)測。

　　應急演練與搶修：定期開展應急演練，發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關部門報告。

　　廢棄管線處理：地下管線權屬單位廢棄城市地下管線的，應當向相關部門備案。對于廢棄的城市地下管線，存在危險性確需拆除的，由權屬單位予以拆除；對產權單位不明的，由城市地下管線綜合管理部門組織拆除。不便拆除的城市地下管線，應當將管道及其檢查井封填。

　　信息管理：

　　普查與補測補繪：市、縣（市）人民政府定期開展城市地下管線專項普查，城市地下管線綜合管理部門組織有關部門制定普查實施方案，并開展普查和補測補繪工作。

　　信息系統(tǒng)建設：建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，城鄉(xiāng)建設檔案管理機構負責維護、更新和管理的具體工作。地下管線權屬單位建立和完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，并納入綜合管理信息系統(tǒng)。

　　信息更新：建設單位對新建和改、擴建管線要及時進行竣工測量，并將數據入庫更新；因搶修、廢棄、增容、擴容等情形造成地下管線位置、材質、使用狀況等屬性信息發(fā)生變化的，應及時報送變化信息。

　　城市地下管線管理辦法 9

　　總則：

　　定義與適用范圍：明確城市地下管線的定義，一般包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施（部分地區(qū)可能不包括軍事專用地下管線等特殊管線），規(guī)定辦法的適用區(qū)域，如城市規(guī)劃區(qū)內。

　　管理原則：確定地下管線工作遵循的原則，例如統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、資源共享、保障安全等，以確保地下管線的建設和管理工作有章可循。

　　職責分工：明確各級政府部門、相關管理機構及管線權屬單位在地下管線管理中的職責。例如，有的城市規(guī)定城鄉(xiāng)建設主管部門是城市地下管線的綜合管理部門，自然資源、財政、應急管理等部門按照各自職責做好相關具體工作。

　　規(guī)劃管理：

　　規(guī)劃編制：市、縣級自然資源主管部門組織編制地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準實施。各地下管線權屬單位根據綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃內容包括管線的建設區(qū)域、種類、敷設方式、規(guī)模及布局等，并與城市地下空間、道路交通等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

　　規(guī)劃許可：新建、改建、擴建城市地下管線工程，需向自然資源主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。與道路、軌道交通、人防等建設工程同步建設的，應與主體建設工程同步辦理規(guī)劃許可證。

　　規(guī)劃核實：自然資源主管部門對城市地下管線工程是否符合規(guī)劃條件予以核實，未經核實或不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位在竣工驗收后需按規(guī)定時間向自然資源主管部門報送有關竣工驗收資料。

　　建設管理：

　　建設計劃：城鄉(xiāng)建設主管部門負責統(tǒng)籌編制城市地下管線工程年度建設計劃，報同級人民政府批準后組織實施。年度建設計劃應與城市道路年度建設計劃相銜接，并征求相關管理部門及權屬單位的意見。

　　建設審批：地下管線工程施工前，建設單位應依法辦理施工許可證；與建設工程同步建設的，與建設工程一并辦理。建設需要占用、挖掘道路的，需依法辦理道路占用、挖掘批準手續(xù)。

　　施工要求：各類地下管線的走向、位置、深度應符合規(guī)劃要求，遵循一定的施工原則，如同類管線合并建設、擬建管線避讓已建成管線等。施工單位應核實建設單位提供的.地下管線現狀資料，在不明位置進行探測后再施工，并設置警示標志、采取保護措施等。

　　質量驗收：工程竣工后，建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

　　運行維護：

　　日常維護：地下管線權屬單位對其地下管線的安全運行負責，建立安全生產責任制度、日常巡護和維護制度，定期進行運行狀態(tài)評估，對破損、缺失、老化的管線及時修復、更新。

　　廢棄處理：權屬單位廢棄地下管線的，應向相關部門備案。對于存在危險性確需拆除的廢棄管線，由權屬單位拆除；產權不明的，由城市地下管線綜合管理部門組織拆除。不便拆除的，應封填管道及其檢查井。

　　應急處理：權屬單位應制定應急預案，定期開展應急演練。發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關部門報告。

　　信息管理：

　　普查與補測：市、縣級人民政府定期開展城市地下管線專項普查，城市地下管線綜合管理部門組織制定普查實施方案，并開展普查和補測補繪工作。

　　信息系統(tǒng)建設：建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，由城鄉(xiāng)建設檔案管理機構負責維護、更新和管理。地下管線權屬單位建立和完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，并納入綜合管理信息系統(tǒng)。

　　法律責任：

　　對建設單位和施工單位的處罰：對于未按規(guī)定辦理規(guī)劃、施工等許可手續(xù)，未移交地下管線工程檔案，擅自施工損壞地下管線等行為，給予相應的行政處罰，包括罰款、責令改正等。

　　對管線權屬單位的處罰：權屬單位未履行日常維護、廢棄處理、應急處理等職責，或者未按規(guī)定備案、移交信息等，依法進行處罰。

　　對管理部門的責任追究：相關管理部門及其工作人員在地下管線管理工作中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　城市地下管線管理辦法 10

　　總則：

　　適用范圍：明確管理辦法適用的城市區(qū)域范圍，一般為城市開發(fā)邊界內。規(guī)定哪些類型的地下管線納入管理，常見的包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、消防、交通信號等管線及其附屬設施，還有綜合管廊等。

　　管理原則：確定地下管線管理遵循的原則，例如政府主導、綜合協(xié)調、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、權責明晰、動態(tài)監(jiān)管、信息共享、安全運行等。

　　職責分工：明確各級政府、相關政府部門（如自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安、通信等部門）以及地下管線產權單位、運營單位等在地下管線規(guī)劃、建設、運營、維護、信息管理等各環(huán)節(jié)的具體職責。

　　規(guī)劃管理：

　　規(guī)劃編制：要求相關部門組織編制地下管線綜合規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，綜合規(guī)劃要統(tǒng)籌各類管線的空間布局、規(guī)模、走向等，專業(yè)規(guī)劃則針對具體類型的管線。規(guī)劃應與城市的其他相關規(guī)劃（如地下空間、道路、軌道交通、人防等規(guī)劃）相銜接。

　　規(guī)劃審批：明確地下管線工程的規(guī)劃審批手續(xù)和流程，建設單位在進行地下管線工程建設前需按規(guī)定申請辦理建設工程規(guī)劃許可證等相關手續(xù)。

　　規(guī)劃核實：規(guī)定地下管線工程竣工后需進行規(guī)劃核實，確保建設符合規(guī)劃要求。

　　建設管理：

　　建設計劃：各地下管線建設單位應根據規(guī)劃和實際需求制定年度建設計劃，相關部門對各單位的計劃進行統(tǒng)籌協(xié)調，編制全市的地下管線年度建設計劃，避免重復建設和無序施工。

　　建設程序：新建、改建、擴建地下管線工程需履行基本建設程序，包括施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。

　　建設標準：規(guī)定地下管線的建設應符合相關的技術標準和規(guī)范，保證工程質量。在建設過程中，有條件的可同步安裝管線智能化監(jiān)測設備，提高管線的管理水平和安全性。

　　道路同步建設：強調依附于城市道路的地下管線工程應與道路工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。對于因特殊原因不能同步建設的，道路工程建設單位應預建溝槽、預埋管道或預留通道。

　　運行與安全管理：

　　安全責任：明確地下管線產權單位和運營單位對管線的安全運行負有主體責任，要建立健全安全管理制度，定期進行巡查、維護和檢測，及時消除安全隱患。

　　安全監(jiān)測：相關部門負責建設城市地下管線安全運行監(jiān)測平臺，將新建、改建、擴建的地下管線納入監(jiān)測體系，實現對地下管線運行狀況的實時監(jiān)控。

　　應急管理：制定地下管線安全事故應急預案，建立應急救援隊伍，定期組織演練。在發(fā)生安全事故時，能夠及時啟動應急預案，進行搶險救援。

　　窨井設施管理：