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農民合作社發展規劃【精】
農民合作社發展規劃1
一、重視科學規劃，實現城鄉空間有序融合
確立全新的規劃理念。重視規劃的先導引領作用，確立開放式、全覆蓋、片區發展和多規疊合的規劃理念。擯棄傳統的“城市、農村”二分法，實現城鄉一體的規劃全覆蓋。打破諸多規劃自成一體、相互分割的格局，整體協調規劃關系，實現產業規劃、城鎮規劃、土地利用規劃和環境保護規劃“四規疊合”。
形成城鄉一體的規劃體系。以縣（市）域為空間單元、以中心鎮為支點編制城鄉總體規劃，在此基礎上再編制片區規劃、重點區域控制性詳細規劃、專業專項規劃、鄉鎮總體規劃、鎮村布局規劃等。通過片區規劃，落實片區功能定位，形成城鎮型、社區型、改進型、生態型、古鎮型分類規劃，編制好縣（市）域城鎮建設、村落分布、產業布局、基本農田保護、生態涵養、歷史文化傳承與保護等專業性規劃。
建立集中統一的規劃管理體制。破除各部門各行業分管、各自獨立自成一體、相互缺乏銜接的現行規劃體制，把分散的規劃職能統一劃給規劃管理部門，建立定位清晰、功能互補、銜接協調的新體制，建立科學的城鄉發展一體化規劃體系運作程序。建立規劃實施評估機制，強化規劃實施的法律監督、輿論監督和群眾監督。
二、深化土地制度改革，實現土地要素市場化配置
創新完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，結合各地實際落實農業產業規劃和空間布局，通過建立制度，劃定永久性基本農田，確保總量不減少、用途不改變、質量有提高。
探索建立城鄉同地同價政策制度。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。將農村集體建設用地納入城鄉統一的土地市場，按照同地同權同價原則，及時足額給農村集體組織和農民進行合理補償，并解決好被征地農民的就業、住房和社會保障。
健全城鄉建設用地增減掛鉤制度。在建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低和農民利益得到切實保障的前提下，積極開展土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤改革試點。加大土地復墾整理，實現建設占用耕地的占補平衡。農村宅基地和村莊整理所節約的土地調劑為建設用地的，必須符合土地利用規劃，納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體建設用地。
明晰農村土地產權主體。對農民及集體經濟組織的承包地、宅基地、農村住房、集體建設用地、林地等，建立明晰的土地產權關系，進行確權登記，發放使用權證，并允許農民及集體經濟組織將上述使用權證進行抵押、轉讓，為市場配置土地奠定基礎。
建立農村集體土地產權交易中心。參照城市國有土地管理模式盤活農村土地資源，將農村集體土地所有權與使用權相分離，使農村集體土地具有交易、出租和抵押功能，在此基礎上，創新農村集體建設用地使用權流轉制度，探索建立土地產權交易市場。
改變開發區、工業園區的土地利用方式。改變園區只能發展工業的理念，對規劃、土地配置和人口配置作適當調整，使部分配套設施比較完善的園區實現就地城鎮化，既有利于開發區的健康發展和功能完善，也有利于土地更集約、高效使用，而且可以避免新占用更多耕地的方式推進城鎮化。
三、深化二元戶籍制度改革，維護公民權利平等
解決農民身份確認與組織成員權益保障問題。戶籍制度改革的一項重要任務，就是要明確界定農民在農村集體組織中的成員身份，并以頒發權證的形式依法明確其享有的各種產權、股權。在充分維護農民享有集體經濟組織各種經濟權益的基礎上，通過探索換房、換保、換股等改革，加快推進農村行政管理與經濟組織的分離，加快經濟組織從社區封閉型向市場開放型轉變，努力為農民向市民身份轉變提供平臺和基礎。
建立城鄉居民統一享有國民待遇的政策制度。加強社會管理配套制度改革，全面清理和調整現有各級、各部門制定的，依據戶籍落實城鄉居民不同政治、經濟、社會待遇的政策制度，進一步剝離附著在戶口上的涉及社會功能和經濟待遇的有關規定，逐步建立新的更加科學合理的參照物，妥善處理好原依附在戶籍上的各種利益關系，加快農民市民化進程。
四、強化農業支持保護制度，轉變農業發展方式
加快農業規�；洜I。大力推進土地承包經營權流轉，加快發展土地股份合作組織，建設一批農業規�；痉秴^，發展一批現代農業園區，培育一批從事農業生產經營的專業公司。
積極發展高效農業。大力推進農業技術進步，發展設施農業，建設一批高效農業示范基地，提高農產品競爭力；加大農業科技園、農業科技型企業建設力度，培育創新型、職業型農民；積極推進農業裝備現代化，提高農業生產效率；加快品牌農業建設，增加農產品附加值。
加強農業生態功能。更加注重農業生產與生態、景觀等功能的耦合，鼓勵和支持創建生態農業區，滿足城鎮制造業發展和維護市域生態平衡的需要，構建城鎮生態平衡區與基本農田保護區建設之間的功能互補鏈。
完善現代農業服務體系。加強農業服務平臺建設，建設農產品物流園區，大力發展農產品配送中心、農產品連鎖經營、電子商務等新型流通方式和流通業態。
制定農業發展扶持政策。理順財政支農管理體制，改變多部門掌控、多條線管理、多項目投入的支農辦法，實行集中撥付。采取直接補貼和減少扶持環節的辦法，重點支持生態農業及農產品深加工，對于生態農產品生產加工項目稅收，能減則減，能免則免。建立有利于保護自然資源和農業物種資源的生態補償制度；建立以財政為主體，吸引社會資金多元化投入的農業投資機制，進一步健全政府扶持、多方參與、市場運作的'農業擔保、再擔保和巨災風險分散機制。
五、加強農村“三大合作”，創新組織形式
圍繞發展現代農業和轉變農業生產方式，加快發展土地股份合作組織和農民專業合作組織。創新土地股份合作模式，探索建立跨區域的土地合作總社或聯社，重點在合作規模上取得重大進展。以縣（市、區）為單元、以產品為紐帶，鼓勵建立專業合作聯社，提高產品市場競爭力和農民話語權。圍繞農業特色優勢產業，重點發展壯大一批專業合作組織，促進農業產業化和高效農業規模化。
圍繞構建農民增收長效機制，創新社區股份合作組織。把發展社區股份合作組織作為重點，通過明晰產權主體，讓農民享有集體資產股權，建立健全利益共享、風險共擔的管理運行機制。允許和鼓勵社區股份合作組織預留一定面積的建設用地，統一使用、建設和經營，重點支持農民創業就業、增加財產性收入；允許和鼓勵社區股份合作組織對其擁有的經營性用房進行翻建和改造，對廢棄地、邊角地整合利用，增加集體經濟的資產；允許和鼓勵社區股份合作組織采取增量擴股、現金配股等方式，充實壯大集體經濟實力。
圍繞做大做強“三大合作”，營造良好的發展環境。建立和完善財稅政策支持體系，逐步改變合作組織越規范、稅費負擔越重、發展代價越大的矛盾，支持具備條件的合作組織向企業化、公司化方向發展。加快公共服務平臺建設，進一步拓寬服務領域；推進合作組織法規建設，促進合作組織規范發展。
建立城鄉一體的社會養老保障制度。將勞動年齡段的被征地農民和農村勞動力、在城鄉各類企業務工并與之建立勞動關系的農村居民納入城鎮企業職工基本養老保險范疇；將原參加農村養老保險的農村居民逐步納入城鎮養老保險。對已享受農村老年居民社會養老補貼待遇的，采用增加養老補貼金額等形式，進一步提高保障待遇，努力實現城鄉社會養老保障制度一元化。
建立城鄉統一的社會基本醫療保險制度。統一城鎮職工基本醫療保險制度，實現覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫療救助和管理制度在城鄉的“五統一”。全面實施城鄉居民基本醫療保險制度，加快完成新型農村合作醫療保險制度向社會基本醫療保險制度的銜接。
建立城鄉一體的社會救助體系。不斷完善城鄉最低生活保障政策，積極落實農村低保、五保供養待遇的自然增長機制。加快統一城鄉低保標準，完善社會醫療救助辦法，提高城鄉醫療救助水平，實行城鄉社會醫療救助統一管理。
七、創新政府公共資源配置機制，促進城鄉基本公共服務均等化
建立城鄉基本公共服務均等化制度體系。建立適應農民生產生活方式轉變要求的基本公共服務標準體系；建立保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制；建立民主決策、民主評議、民主監督的公共服務管理體制，形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、城鄉統一的社會化公共服務體系。
合理配置基本公共服務資源。建立城鄉義務教育均衡發展機制，優秀師資配備向農村傾斜。建立城鄉居民方便共享的公共衛生和基本醫療服務體系，鼓勵醫務人員向農村流動。建立統籌城鄉的文化事業發展機制，城市文化功能向農村延伸。
推進城鄉基礎設施一體化。統籌推進城鄉交通、水利、電力、電信、環保等重大基礎設施建設，加快城鄉道路、供水管網的“無縫對接”，促進城鄉基礎設施共建共享共用。加快城鄉公交一體化。加強農村環衛設施建設，逐步實行城鄉垃圾統一收集處理；加大農村環境綜合整治力度，將村莊整治與村莊綠化相結合；加強生態環境保護，健全農村環境保護政策體系和長效管理機制。
八、加強社會管理體制改革，實現城鄉社會管理一體化
統籌整合區域行政管理體制。探索“區鎮合一”、“區鎮互補”模式，促進資源整合，增強區域綜合競爭優勢。對具備一定人口規模和經濟實力的中心鎮賦予必要的城市管理權限。完善政績考核體系，根據區域主體功能定位，對不同區域實行不同的指標考核體系。
農民合作社發展規劃2
臺縣龍俠糧食種植專業合作社是由魏許村村民陳洪俠等及5名社員共同出資參與組建的農民專業合作社。注冊資金300萬元，經營范圍包括：糧食種植；土地機械耕作，組織采購、供應成員所需的農業生產資料；組織收購、銷售成員生產的產品，引進新技術，新品種，開展與農業生產經營相關的技術交流和咨詢服務。
一、建設背景
魏許村現有耕地3000多畝，人口2500多人，勞動力1800人，是新集鎮人口較多的一個行政村，村民就業除種地外，主要靠煤礦及相關行業。隨著煤炭資源的減少和國家政策的調整，煤礦及相關產業安置農村富裕勞動力的能力越來越弱，在本村無法就業的人們不得不背井離鄉出外打工。近年來外出打工的越來越多，并有繼續上升的趨勢。在這種情況下，能不能充分利用本地其他資源，實現經濟轉型，就地安置農村剩余勞動力，增加農民收入，是擺在各級農村領導，涉農部門，以及廣大農民群眾面前的急待研究、探討和解決的一個重大課題。鳳臺縣龍俠糧食種植專業合作社正是在這樣的時代背景下應運而生的`。
一、指導思想
鳳臺縣龍俠糧食種植專業合作社在今后3年發展的指導思想就是：以科學發展觀為指導，以發展特色種植、養殖、蔬菜大棚安置農村剩余勞動力為己任，以幫助社員和廣大農民勞動致富為宗旨。通過自身的帶頭示范作用，帶動和服務更多的農民朋友在自家門口實現就業，靠辛勤勞動過上富足生活，為建設社會主義新農村貢獻力量。
三、基本思路
鳳臺縣龍俠糧食種植專業合作社工作的基本思路，就是在現有種植小麥水稻和蔬菜的基礎上，逐步向其他特色養殖和種植擴展，通過對合作社社員和其他農民群眾提供產前、產中、產后的“一條龍”、系列化、全方位服務，促進農村經濟轉型，實現農業跨越發展，幫助社員、農民增產增收，同時，積極開發具有本地特色的農產品，打造自己的品牌，讓本地農產品走向全國各地，走進千家萬戶。
四、發展目標
鳳臺縣龍俠糧食種植專業合作社20xx年—20xx年的發展目標是：
1.聯合更多的農民朋友加盟本社，到20xx年，本社社員要從現在的5人發展到100人以上；
2.擴大種植規模，通過不斷的發展，到20xx年，蔬菜大棚達到200畝；
3.開拓農作物種植，擬在蔬菜、瓜果、苗木、花卉、觀光農業等方面有所突破；
4.不斷壯大自身實力，到20xx年，年產值（收入）要達到300萬元，實現利稅100萬元，安置農村勞動力100人左右。
五、主要措施
1.努力擴大社員規模，讓更多的農民朋友加入本社，從事特色種養。
2.組織生產資料供應，根據社員生產需求，組織價廉物美的農資商品和生產設備。
3.開展技術指導服務，通過購買發放有關書籍、資料，聘請專家和技術人員培訓和現場指導等多種形式，幫助社員解決生產中的技術難題。
4.統一組織產品銷售，與縣內外超市和有關加工、流通企業建立長期穩定的業務往來，同時采取訂單方式，與社員簽訂產銷合同，統一收購、銷售社員的農產品。
5.實施品牌發展戰略，通過產前、產中、產后及加工過程中的一系列科學措施，努力提高各種農產品的品質，創出自己的品牌。
6.搞好合作社自身建設，嚴格按照《農民專業合作社法》和合作原則搞好合作社自身建設，定期召開社員大會，討論決定重大事項，社員大會閉會期間，嚴格實行理事會集體決策，及時兌現社員盈利，不拖不欠，費用報銷公開透明，確保社員利益不受侵害，確保合作社良性發展。
農民合作社發展規劃3
一、科學規劃，有序發展
認真研究制定全市及各鄉鎮農民專業合作社近期、長期發展規劃，做到發展規劃與本地農業和農村經濟發展的總體規劃相一致，與“十二五”國民經濟發展規劃相協調，以指導農民專業合作社健康發展。
一是順應市場趨勢做規劃。按照市場供求規律，制定符合本地實際的農民專業合作社發展規劃。并根據市場形勢變化，及時調整優化發展規劃。增加市場銷路好、發展潛力大的農民專業合作社數量和規模，合并減少經濟效益一般、服務領域不寬、帶動農戶不多、重復交叉設置的農民專業合作社，淘汰不適應市場發展的農民專業合作社。
二是依托優勢條件做規劃。立足本地區位、自然、資源等優勢條件，著眼現代農業發展方向，圍繞培育壯大規模農業、綠色農業、外向型農業、觀光農業、品牌農業，精心研究制定區域合作型、資源開發型、勞務輸出型、產品加工型、生產流通型、科技服務型等各種類型的農民專業合作社規劃。
三是圍繞主導產業做規劃。著眼做大做強立市農業主導產業，積極調整優化農業產業結構和產品結構，全面推進農業區域化布局、專業化生產，認真研究制定農、畜、漁等產品生產、加工、流通等農民專業合作社的模式、數量、規模發展規劃。
四是突出特色產品做規劃。堅持你無我有、你有我優、你優我特的原則，依托基礎條件好、市場需求大、經濟效益高的特色農畜產品，研究制定雜豆、瓜果、蔬菜、花卉、北藥、漿果、山珍、特色養殖等農畜產品農民專業合作社發展規劃。
二、總結提高，加快發展
進一步總結提煉現有成功做法，認真學習借鑒外地先進經驗，從不同區域、不同產業發展出發，因地制宜，因勢利導，加快推進農民專業合作社發展進程。
一是在新建上下功夫。認真吸取以往的經驗教訓，根據本地實際，切實加大新建力度。堅持由易到難、循序漸進，精心選擇市場潛力大的特色產品、基礎條件好的產業、農民合作熱情高的地方，有計劃、有重點地組建新的農民專業合作社。堅持高起點定位、高標準設計、高水平建設，在組建初就明確目標定位、類型模式、規模速度，同步建立科學的各項管理規章制度，提高組建水平、運轉水平。
二是在“擴容”上下功夫。積極鼓勵管理狀況好、發展前景好的農民專業合作社“提檔升級”，引導農民踴躍加入合作社，通過“擴容”擴大規模，由幾十戶聯合擴展到幾百戶、上千戶聯合，由幾百畝擴大到超千畝、上萬畝的規模，努力推進合作社在整體數量、發展規模、帶動戶數等方面邁上一個新臺階，加快發展速度。
三是在“聯合”上下功夫、求突破。打破行政區劃限制，積極引導合作社發展跨村屯、跨鄉鎮、跨縣市、跨地方與農墾森工組建合作聯合體，實現同一類型合作社的聯合。以農業產業鏈條上的某一環節為中心，適時引導基層專業合作與涉農經營服務機構、龍頭企業的'廣泛聯合，將同一產業鏈條上的合作社聯合起來，建設一體化組織。
四是在“增項”上下功夫。通過典型引路、政策引導等措施，拓寬服務內容，延伸產業鏈條，推動農民專業合作社由單純的資料采購、產品銷售、農機代耕、技術指導等生產環節，延伸到生產、加工、銷售的全過程，不斷提高農民專業合作社為農民服務的能力和水平，努力做到“建一個合作社、興一個產業、活一方經濟、富一批農民”。
三、強化管理，科學發展
加強對農民專業合作社規范管理，積極開展農民專業合作社示范社建設活動，推進農民專業合作社向更寬領域、更高層次發展。
一是建立健全內部管理機制。引導農民專業合作社完善內部治理結構，規范管理制度，進一步健全“三會”和制度章程等內部管理機制，制定完善防范應對風險的措施，明確成員的應盡義務和享受的權力，推進合作社科學化管理。
二是建立健全利益分配機制。正確處理利益調節關系，健全完善風險共擔、利益共享、二次分配等機制，通過建立風險基金、合理讓利、最低保護價收購、利潤返還、預付定金、賒銷生產資料等方式，最大程度地保護和增加農民收益。
三是建立健全監督約束機制。建立健全民主選舉制度，完善民主決策程序，充分發揮農民主體地位和作用，集中研究確定發展思路、利潤分配、合并重組等重大問題，保障各項措施符合民意、得到支持。增強合作社財務審計監督重要環節的透明度，提升合作社向心力、凝聚力和發展力。
四、完善措施，推動發展
堅持把服務放在首位，貫穿于農民專業合作社發展全過程，努力為農民專業合作社發展創造良好外部環境。
一是落實優惠政策鼓勵發展。按照上級有關精神，制定稅收減免、資金扶持、項目傾斜、貸款擔保、人才支撐等具體政策措施，推動農民專業合作社加快發展。
農民合作社發展規劃4
建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，新農村綜合體建設是四川在推進新農村建設、災后重建、統籌城鄉綜合改革試驗區成功經驗基礎上，推進新農村建設向縱深發展的再創造，擬用10—15年時間基本完成新農村建設這一歷史性任務。新農村綜合體是指充分利用城鎮的基礎設施、公共設施和生活服務設施的輻射帶動作用，依托城鎮或在場鎮周邊，以一定聚合空間為基礎，集約配置村落民居、產業發展、基礎設施、公共服務、社會建設等生產生活要素，形成人口聚居適度、產業優化、功能完善、城鄉融合、環境優美、管理民主、社會和諧的新型農村社區。它具有人口聚居性、設施配套性、要素系統性、功能復合性、產村相融性、城鄉一體性、環境田園性等“七大特征”，體現出縣城、中心鎮、新農村綜合體、新村（聚居點）相協調的新型城鄉體系和新型城鎮化空間布局，以此形成統籌城鄉、產村相融，新型城鎮化和新農村建設兩輪驅動的城鄉一體化發展新格局。
榿泉鎮是崇州市新農村示范片建設的核心示范鎮，近年來，該鎮通過集成政策、項目、資金和生產要素，積極探索現代農業發展、土地股份合作經營、生產要素自由流動、和諧新村建設等新農村綜合體建設的創新途徑，初步形成了功能布局合理、產業連片發展、民居建設新穎、基礎設施配套、公共服務和基層治理機制完善、生態環境優美的新農村綜合體。榿泉鎮農業規模化種植面積達到80%，規模化養豬場8座（養豬8000頭），有2/3的農村勞動力從事二、三產業，農村居民人均純收入12098元，新型城鎮化率50.6%，城鄉居民收入差距縮小到2∶1；已建成農村新型社區2個，農民集中居住點9個，農民集中居住共計3002戶、人口8449人，分別占全鎮總農戶、總人口的55%、58%。榿泉縣新農村綜合體建設的經驗主要表現在以下幾方面。
一、科學規劃，合理布局
榿泉鎮按照“全域、全程、全面小康”的總體要求，以“安全、經濟、適用、省地”為指導思想，以“人口集中居住、產業聚集發展、功能集成配套”為基本思路，以業態、文態、形態、生態“四態合一”和發展性、多樣性、相融性、共享性“四性”為原則，以宜業宜居產村相融、宜聚則聚宜散則散（農民適度集中居住原則上2公里范圍內進入場鎮安置，2公里以外范圍結合產業布局規模以150—300戶為宜）、小規模組團式生態化（小區按組團式布局，每個組團20—30戶，組團之間保持田園風貌）為建設取向，依據《崇州市總體發展規劃》和崇州市建設“產業新城、品質崇州”的發展定位，聘請國內知名規劃設計單位編制了《崇州市榿泉鎮總體發展規劃》、《崇州市榿泉鎮土地利用規劃》、《崇州市榿泉鎮產業發展規劃》，并實現“三規合一”，無縫連接。按照“市規作指導，鎮規樹亮點，村規夯基礎”的思路，還進一步編制了《崇州市榿泉鎮基礎設施建設發展規劃》、《崇州市榿泉鎮社會事業發展規劃》、《崇州市榿泉鎮生態環境建設規劃》等專項規劃，并引導各村編制村域發展規劃（每個村或社區至少配備一名鄉村規劃師），初步形成了以城鎮體系規劃、總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃及村鎮規劃為一體的規劃體系，實現了規劃全覆蓋。整個規劃突出山水田林路綜合整治、城鎮鄉村院落合理布局、教科文衛廣同步跟進，力求做到因地制宜、產村相融、特色鮮明、尊重民意，保持生態本地和田園風光。同時，堅持“先規劃、后建設，無規劃、不建設”原則，建立規劃公示制度、規劃宣傳制度、建設項目鎮級審批制度，保證規劃執行的嚴肅性；實行“規劃一張圖、管理一本法、建設一盤棋、實施一道令”的管理辦法，配合相關職能部門推行規劃核實制度、建設工程規劃變更管理辦法，遏制違法建設行為。
二、整合資源，建設新居
按照“政府推動、市場運作、社會參與”的基本思路，以農村土地整治、林盤整治等項目為抓手，促進各類生產要素向場鎮、農村社區、林盤、特色院落集中。采取“農民新型社區+農民集中居住點+川西林盤保護點”三種集中居住形式和“統規統建、統規自建”兩種建設方式，建設農民新居、改造農民住房、整治農村風貌。比如，千功村引進成都慧田投資公司投資1億元參與土地整治項目，農民新居與杞泉場鎮新區同步開發建設；中和社區、靈通村通過跨村組建土地股份合作社，用集體建設用地使用權抵押融資，發展生產、改善住房；群安村12組和16組以及余灣島則實施了成都市“川西林盤保護項目”，建設農民新居和住房改建農戶115戶，共計人口346人；群安村5組和6組，176戶農戶以確權頒證的165.75畝集體建設用地使用權，按30萬元/畝折資入股，作價5025萬元成立荷風水寨土地股份合作社，取得工商營業執照和其他法人資質，并通過集體建設用地使用權抵押申請獲得成都銀行崇州支行3600萬元貸款，實施“荷花水村”土地綜合整理；榿泉鎮引進成都逸凡集團預付1600萬元土地指標交易費用作為項目自籌資金，該項目由土地股份合作社與逸凡集團聯合開發建設，實現農民集中居住190戶，共計人口635人。逸凡集團通過流轉取得的100畝集體建設用地指標，則專項用于打造榿泉余灣島“果蔬動漫小鎮”。該項目在實施過程中還形成了土地整治的“1248”操作模式：“1”是指以土地股份合作社為實施主體；“2”是指圍繞群眾自主自愿參與和建立要素流轉體系兩條主線；“4”是指前期準備、產權抵押、產權變現、固化產權四個階段；“8”是指規劃立項報批、組建土地股份合作社、投融資及分配方案和申請貸款、獲取貸款作為建設資金、土地整治、節余集體建設用地指標變現、完成新建成產權確權頒證、完成股權變更登記等八個步驟。
三、創新經營機制，做強產業支撐
探索實踐“1+4”現代農業發展方式，開創農業生產新局面。一是組建土地股份合作社。按照農戶入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔原則，入社社員以土地承包經營權0.01畝折成一股，每股出資1元作為合作社啟動資金。按章程選舉理事會、監事會，理事會聘請農業技術人員、種植能手擔任生產經理人員，并與之簽訂產量指標、生產費用、獎賠合同，明確責任和權益。合作社與“農業服務超市”簽訂專業化服務合同，由“農業服務超市”提供技術裝備和專業勞務人員，按照“文井源”品牌規定的質量標準和訂單要求進行生產作業，實行種子、肥料、農藥“三統購”和機耕、機防、機收、管理“四統一”。股份合作社將年經營收入的90%用于土地入股分紅，10%作為公積金、風險金和工作經費，生產經理主要靠出租農業機械、銷售農資和降低生產成本、提高生產效率獲得收益。二是依托以“文井源”為品牌的農業標準化服務體系�！拔木础逼放朴砷T里集團新品川公司采取統一品牌、合作經營、專賣銷售、互利共贏的營銷模式，進行市場化包裝運作，供農產品生產企業免費使用，但必須達到品牌的準入標準。該公司制定的每一種農產品標準達到或高于國家有機食品標準，對每一種農產品均可實現質量安全的可溯源，同時各農業基地的農產品可以連鎖進超市、宅配進社區、直供進校園。三是依托“專家大院”科技服務體系。崇州市農業“專家大院”坐落于榿泉鎮，下設糧油科技、畜禽科技、果蔬科技、農產品精深加工研發“四大中心”，采用“大院+專家”、“專家+項目”、“專家+產業”、“專家+企業”等聯結方式，搭建農業科技項目、技術、人才集聚平臺，與產業化企業、專合組織、股份制合作社開展科研聯動、研推并舉和互利共贏。四是依托“農業服務超市”的專業化服務體系。2011年底，崇州市引導社會資金參與，組建了綜合性農業社會化服務公司——成都蜀農昊農業有限公司，公司在各鄉鎮建成基層標準化農業綜合服務站16個，被稱為“農業服務超市”，專門為農業提供農業機械、農業勞務、農資配送、農產品營銷等服務，同時還為業主提供病蟲害專業化防治、生產管理、稻麥代育代管等服務。五是依托農村金融服務體系。近年來，崇州市完善政府農業投融資平臺，組建產業風險互助基金，籌備組建村鎮銀行，成立崇州市蜀興投資有限責任公司、崇州市蜀興農村產權融資擔保有限責任公司，積極探索農村產權抵押貸款，以及為土地家庭經營農戶、土地股份合作社、土地適度規模經營公司（或業主）三種經營方式的土地承包經營權抵押貸款。
目前，榿泉鎮已在場鎮周邊建成1000畝農產品加工區（入園農產品加工企業23家），在生建村建成 “文井源”生態循環（有機）農業基地2000畝，建成粵菜標準化生產基地600畝；群安村建成荷花蓮藕基地1200 畝；靈通村建成紅提基地1300 畝和金銀花基地1200 畝。同時，按照“以工促農、以貿帶農、以旅助農”的思路，大力推進三次產業的融合發展。
四、完善配套設施，提升公共服務
按照中心場鎮“l+23”標準（即1個涉農社區配套23項公共配套建設），農民集中安置點新居工程“1+21”標準，全面提升教育、文體、衛生、民政等涉農公共服務和社會管理設施水平。榿泉鎮已建成面積600平方米的政務服務大廳、5個村級服務站，還培養了一支整合各部門力量的政務流動服務隊，采用網上政務、小區政務代辦、政務服務上門等多元服務形式，建立“十五分鐘”村級公共服務圈，基本實現了農民養老保險、就業、殘疾服務、農業綜合服務、法律法規咨詢、村民事務代辦等公共服務的“一站式”和“社區化”。深度推進田網、路網、水網、技網、機網、林網、服務網體系建設，實現農村生產生活配套的'社會化和便利化。按照環狀骨干道路交通體系串產業、串新村、串公共配套服務和社會管理的總體思路，實現自然村落和農民集中居住區水泥路“村村通”；推進公路聯網加密和提檔升級，實現各類綜合體和鄉村的內聯外接；構建田網、水網、技網和機網，提升農業綜合生產能力和配套服務能力；對值得保留的川西林盤，則實施林網建設工程，改善提升林盤原住居民的生產生活環境。
目前，榿泉鎮引進各類社會資金4000多萬元，先后建成日供水能力2000噸的自來水廠、日處理污水能力3000噸的污水處理廠和100個垃圾集中收集點。健全和完善了農技站、農資站、農業科技推廣站、畜牧獸醫站等現代農業服務配套體系；優化了水電管線和環衛設施，完成了綠化和打造重要節點，統一規范了店招店牌，完善了場鎮客運站建設，以及在集中居住區設立公交站。對各村范圍內農田水利、道路、公益設施等公共基礎設施的日常維護和管理，通過村（社區）兩委牽頭成立村級物業管理中心，采用購買服務或依托保安員、保潔員和志愿者隊伍的方式進行；同時，設立公共基礎設施監督管理電話，發動村民共同參與公共基礎設施的管理和維護。關于管理維護經費則由村級物業管理中心，以公共服務資金為杠桿撬動社會兩個方面的資金加以解決：一是按照誰受益誰負擔原則，由群眾主動繳納物管費及物管基金；二是通過市場化手段，從不斷增加的村集體資產受益中提取公共基礎設施維護資金。
五、加強社區管理，構建和諧新村
按照“統一建廳標準、統一人員管理、統一業務規范”的思路，明確公共服務部門直接負責對服務窗口人員的管理，制定和修訂各項配套制度，對窗口人員和村級代辦員進行工作規范和法律法規等方面的培訓。實施業務流程再造，組織人員編寫《業務操作手冊》，同時提升政府服務信息化水平。建立以社區黨組織為核心的黨建運行模式，采取全員“公推直選”方式選配村“兩委”班子，健全黨建聯席會、黨員聯絡站、流動黨員管理、黨建工作考核等制度。構建“1托3+1”村級治理機制（村黨支部、村委會、議事會、監事會、第三方參與），由村黨支部領導，議事會議定事項交村委會執行，監事會對執行過程進行全程監督，被邀請的第三方參與議事、執行、監督執行等全過程，進行再監督。這一制度在后期，發展成“三會一社”（聯合議事會、維權自治會、業主委員會和合作社）新型群眾自治組織。比如，群安村在實施“荷風水村”土地綜合整治項目中，聯合議事會行使決策權，維權自治會行使監督權，業主委員會行使管理權，合作社代表社員行使法人權利，負責市場談判、協議簽定、抵押貸款等重大事項，建設標準化、運行規范化、管理制度化、服務人性化的“四化”社區管理模式。比如，生建村（農戶1100戶、人口3400多人）以建設社區黨群組織、社區行政組織、社區自治組織“三大組織”，不斷優化社區組織體系；以完善配齊基本公共服務、創新居民自主服務、做實貼心關懷服務“三項服務”，滿足居民多元需求；以實施環境育人工程、素質提升工程、文化惠民工程“三大工程”，整頓社區面貌、亂搭亂建、亂停亂放和環境衛生的現象，開展勞動技能培訓和勞動力輸出服務，傾力建造居民精神家園；以優化干部教育管理制度、常態服務管理制度、社區工作推進制度“三類制度”，著力推動常態長效管理。
六、啟示
崇州市榿泉新農村綜合體建設的實踐表明，新農村綜合體作為新型城鎮化和新農村建設良性互動的有效載體和實現形式，有利于實現農民與土地的最優配置，有利于提高農業的勞動生產率和綜合生產能力，有利于改變農民的生產、生活和思維方式，有利于加速城鄉一體化進程，有利于促進農村城鎮化和農業現代化協調發展，有利于加快農村全面小康和現代化進程，與十提出的“五位一體”總體布局和“四化同步”發展戰略完全吻合，是對新農村建設理論和實踐的豐富與發展。新農村綜合體建設是一個系統工程，不僅要科學規劃、制定標準、強化措施、協調發展，還要創新體制機制、整合項目、發揮農民主體作用，根據平原、丘陵、山區、民族地區的自然條件和經濟社會發展水平，有重點、分步驟，積極有序地逐步推進。
1、以科學規劃為龍頭。新農村綜合體是一種規模大、功能多、效率高、現代性、開放性的農村新型社區，包涵農民集中居住、產業發展、基礎設施、公共服務、新型社區管理等“五大要素”，具有迅速聚集人口、帶動產業升級、傳承城鄉文明、優化生產生活條件、助推城鄉互動發展等“五大功能”，必須先規化后建設、統籌推進。一是按照因地制宜、注重特色、尊重民意的原則，堅持“全域、全程、全面小康”的總體要求，堅持“五新一好”的奮斗目標，堅持“產村結合、互動相融”的發展理念，科學布局村莊和公共服務設施，科學設計民居，嚴格按規劃進行建設和管理。二是把握好新農村綜合體建設與小城鎮、與農民新村規劃、與商業網點布局、與公共服務的“四大關系”，統籌推進現代農業與新型工業化、新農村建設與新型城鎮化、城鄉基礎設施一體化、農村基層治理結構和社會管理創新“四個聯動”發展。三是要從規模、產業、功能、環境、管理等方面作出定性描述，讓農民群眾廣泛深入參與新農村綜合體規劃、建設和管理全過程，真正成為新村建設的建設者和受益者。四是根據民族地區的自然條件、經濟社會發展水平和人文環境等實際情況，以點帶面，以面擴片，有重點、有步驟，積極、有序地逐步推進。
2、以集成體制機制創新為動力。榿泉鎮的“1+4”現代農業發展模式，即土地股份合作社由農民以土地承包經營權自主聯合、統一經營，按股權結構決定分配權重和收益所得，既完善了以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營的農村基本經營制度，又尊重了農民主體地位，保護了耕地并穩定了農民收入；而4大服務體系的市場化、社會化運作機制，既提高了農民的組織化和現代農業的集約化、規�；潭�，又激發了農民建設新農村綜合體的積極性。特別是以集體建設用地使用權組建的土地股份合作社，通過“1248”土地整治操作模式，激活農村集體建設用地存量資產，采用土地增減掛鉤指標吸引民間資本，形成以財政資金為引導、農民和社會投資為主體的投入機制，為新農村綜合體建設注入了強大動力。比如，規劃師下鄉、規劃先行無規不建、三規合一、宜聚則聚宜散則散、小規模組團式生態化等規劃體系創新；公共服務和社會管理的城鄉均等化、標準化、規范化建設創新；“新型社區+集中居住點+川西林盤保護點”、“統規統建、統規自建”的農民新居建設創新；“1托3+1”村級治理機制和“三會一社”新型群眾自治組織創新等，都為新農村綜合體建設帶來豐厚的“改革紅利”。
3、以突出產業支撐和功能建設為重點。新農村綜合體具有基礎設施完善、公共服務配套、產業連片發展、農民適度集中居住等現代農村的綜合功能，一方面能更加有效地引導農村富余人口向城市或小城鎮有序轉移，另一方面又讓留住的農村人口享受延伸到農村的現代城市文明。它既是小城鎮功能的延伸，又是農民新村的中心，小城鎮顧及不到的服務由新農村綜合體提供。它也是新型城鎮化與現代農業協調發展的有效載體，通過培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等多種形式的農業經營主體，采用“1+4”，“大園區、小業主”等經營模式，配套建設現代農業基地和園區，推進農業的市場化、規�；�、集約化、品牌化、標準化，并將產業向更加廣泛的農產品加工、生態保護、休閑旅游、文化傳承等領域延伸，形成新村帶產業、產業促新村的產村融合發展格局。既然是農村，就要方便農民生產生活，展現田園風光和農家情趣。比如，綜合體要求采用快道慢行路網布局，林盤面積在5畝以上，社區內微田園率達50%左右，場鎮規劃區外的新村不允許建設三層以上農房，1公里半徑內能享受基本公共服務，按市場方式配置商貿、農資供應、農技服務、農產品銷售，社區居民民主管理參與率90%，農村主導產業收入占農民收入的80%，農業產業化經營帶動農戶面達80%等。
4、以農民群眾為建設主體和受益主體。政府在規劃、設計、建設和管理中起引導作用，財政支持主要體現在基礎設施和公共服務方面，農民群眾才是建設主體和受益主體。榿泉鎮引導農民成立“土地股份合作社”，使其成為土地綜合整治的實施主體，并在規劃編制、產業發展、對外招商、項目實施、資金使用等涉及群眾利益的問題上，讓農民參與決策、管理和監督，充分激發了農民的積極性、主動性和創造性。土地流轉尊重農民意愿，不損害農民土地承包經營權；新村建設規劃好前庭后院，不損害農民宅基地使用權；農業開發保證農民收益權，不損害農民集體收益分配權；宅基地調整除了公共設施占地外，不減少農民合法的宅基地面積。這種以農民自愿參與組建的土地股份合作社，不僅維護了農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，改變了一家一戶的小農經營模式，壯大了集體經濟實力，還促進了農村與市場對接，為發展專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化等生產經營形式奠定了制度基礎。
農民合作社發展規劃5
但是,各地在開展農村社區建設時發展不平衡,甚至對農村社區建設規劃認識模糊,認為農村社區建設,就是新民居建設,蓋幾棟新樓,開一個連鎖商店,建一個衛生室,辦一個幼兒園,設一個警務室,辦一個圖書室,換一個標牌和把變市民等,于是下發文件、急著選點、盲目亂建,不僅交通不便,而且離村較遠,村民居住分散,出現“好看的不得了,可是用不了”的現象,農民群眾只能對此感嘆:農村社區,想說愛你不容易!
許多地方對農村社區建設的規劃從表面上看非常重視,逢會必講,檢查必看,可是,大部分只重視了有形的外在設施,而忽視了無形的群眾意識,只重視了立竿見影的東西,而忽視了長效機制。缺乏有力的投入和有效的指導。對農村社區規劃研究涉及較小,僅在鄉村土地利用規劃、鄉村景觀設計與規劃和鄉村聚落體系(村鎮體系)規劃等方面開展了較多工作,整體層面的鄉村社區規劃仍顯非常薄弱。
農村社區規劃從本質上講應該是社會規劃。更重要、更為內在的是構建農村居民的公民權利和尊嚴,激發廣大農民群眾主體意識和參與精神,重塑農村居民的生活倫理和社區認同。農村社區建設要吸收工業文明、城市文明的優秀因子,但絕不能因為推進城市化而被“化”掉。也并不是說村改居一改了事。一個好的農村社區規劃,能夠促進社區內部諸多要素合理配置、外部眾多資源有效利用,實現社區結構合理、布局優化,農村社區應該是空間形態和社會形態的兩者結合,應是一個涵蓋產業、公共設施規劃、生態建沒規劃、社會建設規劃、文化建設規劃等的內在綜合體系,因此,農村社區必須科學規劃。如何規劃呢?
筆者認為:一是加強農村社區規劃編制工作。農村社區規劃編制工作不是哪一個部門的'工作,它涉及很多部門,如發改委、民政、經貿委、教育、公安、司法、財政、人社、國土、住建、農委、文化、衛生、環保、體育等部門。如何把各部門統一起來,不僅領導要重視,而且要明確一個牽頭部門,否則,各打各的算盤,各算各的賬,僅一兩個部門到基層調研一下,召開一個座談會或到外面參觀學習考察,就把規劃做好了。顯然,這樣的規劃是紙上談兵,只是形勢上的需要、財政上的預算、規劃上的數字,沒有實質上的意義。
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