老年人口現狀調查研究報告

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　　人口老齡化是人類社會發展的必然趨勢，世界上大多數發達國家、我國許多城市都已步入老齡化社會。天長市本世紀初就已進入老年型社會，xxxx年第五次人口普查資料顯示，當年天長市60歲及以上的老年人口占總人口比例為11.84%，到20××年第六次人口普查，這一比例上升至15.37%，上升了3.53個百分點。本文結合第六次人口普查數據，分析天長市人口老齡化的現狀和特點，并就如何應對老年人口增長、讓老年人度過健康幸福的晚年提出建議，供決策參考。

　　一、天長市人口老齡化現狀及特點

　　（一）老年規模擴大，老齡化呈加速態勢

　　上世紀90年代以來，天長市老年人口增長迅速，人口老齡化進程不斷加快。1990年天長市60歲及以上的老年人口為50194人，占總人口比重為8.98%；xxxx年增加到69954人，占總人口的比重為11.84%；到20××年達到92705人，占總人口的比重為15.37%。從增長趨勢看，前10年增長46.6%，增加了1.98萬人；后10年增長53.4%，增加了2.27萬人。

　　國際上，通常把人口年齡結構按照一定的標準劃分為三種類型：年輕型、成年型和老年型。

　　從上表可以看出，上世紀90年代初天長市人口的年齡結構類型處于由成年型向老年型過渡的階段，xxxx年已邁入老齡化社會，20××年人口老年型結構更加凸現。有關資料顯示，發達國家老年人口所占比重從5%上升到10%，一般需要40年的時間，而天長市老齡人口比重從1990年的5.0%上升到20××年的10.6%，只用了20年時間。

　　（二）老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢明顯

　　20××年，天長市9.27萬老年人口中，60-79歲有8萬人，占86.3%；80歲及以上高齡老人1.27萬人，占全部老年人口比重的13.7%，低齡老人占主體。但高齡化呈加快趨勢，與xxxx年相比，高齡人口增加6460人，占老齡人口比重提高了4.78個百分點；比1990年增加了10061人，比重提高了8.44個百分點。

　�。ㄈ�）農村人口老齡化水平高于城鎮

　　天長市城鎮人口老齡化水平明顯低于農村人口，這與發達國家人口老齡化歷程常見的城市人口老齡化水平一般高于農村的特點不同。20××年天長市第六次全國人口普查數據顯示，全市城鎮常住人口為32.46萬人，農村住人口為27.83萬人。城鎮60歲及以上人口39481人，老齡人口比重為12.18%；農村60歲及以上人口51750人，老齡人口比重為18.60%，高于城鎮6.42個百分點，已進入中度老齡化社會。農村勞動年齡人口大量外出打工，留守的多為老人、婦女、兒童，這也是農村人口中老齡人口比重高的原因，顯示出農村養老問題更加突出。

　�。ㄋ模├夏耆丝谂�性多于男性，高齡老人女多男少

　　全市60歲及以上老年人口中男性4.43萬人，女性4.84萬人，60歲及以上人口性別比為91.7；其中80歲及以上高齡女性8074人，占63.6%，性別比為57.3；百歲老人性別比僅為25.0，百歲男性老人明顯少于女性。

　�。ㄎ澹┥賰簱狃B比大幅下降，老年撫養比大幅上升

　　本世紀以來，天長市經濟社會持續快速發展，工業化、城市化加速推進，城市的輻射力、吸引力和人口聚集力不斷提升，勞動人口大量涌入，同時上世紀80年代實行的計劃生育政策，也使出生率持續降低，引起天長市勞動力人口總撫養比有所上升。

　　“六普”資料顯示，20××年天長市總人口總撫養比，由1990年的38.92%上升至xxxx年的45.60%、20××年的45.07%；少年人口撫養比由1990年的31.46%、xxxx年的33.17%降至20××年的22.76%；老年人口扶養比由1990年的7.46%，上升至xxxx年的12.43%、20××年的22.31%。

　　二、人口老齡化對經濟社會發展的影響

　　當前和今后一段時期，天長市人口老齡化正呈現加速發展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢，農村需要照料的老人比例呈高發態勢。

　　（一）人口老齡化將導致勞動年齡人口比重下降，影響到經濟發展。

　　隨著人口老齡化進程加快，勞動年齡人口減少，必然造成勞動力減少，從而影響到勞動力的有效供給。普查資料顯示，天長市16歲以下人口呈逐年下降趨勢，如15歲10764人、14歲9450人、13歲7640人等等，加上勞動力人口外流，勢必導致該市新增勞動力人口逐漸短缺。

　�。ǘ�）人口老齡化對現行的社會保障體系提出嚴峻挑戰，社會養老壓力增大。

　　一是養老保險壓力劇增。人口老齡化的快速發展，將導致撫養結構的根本性轉變，養老金繳費者逐步減少，領取者逐漸增多，養老金供需矛盾日益尖銳，直接沖擊著養老保障制度。二是醫療資金需求膨脹。老年人口的健康狀況逐漸下降，在醫療方面的支出也遠遠高于年輕人和中年人。除了醫藥費用外，還有相當一部分高齡老人會逐漸喪失生活自理能力，需要長期照護服務和相應的資金支持，對公共醫療和公共財政造成巨大壓力。普查資料顯示，全市65歲及以上老年人口，依靠退離休養老金生活的只占9.80%，但依賴家庭其他成員供養的占67.71%，還有3.47%依賴于最低生活保障金生活。

　　（三）人口老齡化引起家庭規模和家庭結構的變化，家庭的養老功能不斷弱化。

　　實行計劃生育后，家庭結構發生了變化，形成了大量“四二一”家庭，一對夫婦要供養4個老人，不論是家庭的經濟收入，還是夫婦能夠用于贍養的精力和時間，都難以滿足老年人的養老需求，傳統的養老模式已不能解決未來的養老問題。普查資料顯示，天長市60歲及以上的單身老人戶有4118戶，一對老年夫婦戶有26895戶，約占全市家庭戶總戶數的17.2%，這是一個龐大的獨居或空巢老人群體。

　　三、應對人口老齡化問題的對策建議

　　目前天長市正處于經濟社會結構調整和跨越式發展的關鍵

　　時期，同時，隨著人口預期壽命的提高和生育率的下降，人口老齡化的程度還將加劇，人口老齡化已經成為一個不容忽視的社會問題，并將成為影響天長市可持續發展的重要因素，人口老齡化對社會保障制度和養老服務體系也提出了新的、更高的要求。

　　（一）加快經濟建設，提高社會贍養能力

　　人口老齡化，必將給社會經濟帶來壓力。發達國家是在基本實現現代化的條件下進入老齡社會，屬于先富后老或邊富邊老。而天長市老齡化則提前來臨了，這就要求我們必須繼續加快發展經濟，要把經濟這塊“蛋糕”做大做強，只有“蛋糕”做大了，很多事情才有能力妥善的解決。要大力發展實體經濟，創造大量的就業崗位和社會財富,以獲得足夠的財政儲備，提高社會贍養能力。

　�。ǘ�）強化全社會養老服務功能，提倡全社會養老

　　“十二五”規劃綱要明確指出：要積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務、培育壯大老齡服務事業和產業。在現階段亟須建設“梯度”養老模式，即家庭養老、社區養老、混合養老等方式并存，提倡全社會都來關愛老年人，贍養老年人，因地制宜解決養老問題。應充分挖掘社區資源，發揮社區社會管理和服務的優勢，建立多家庭互助聯合體，組建養老照顧網絡，互幫互助，也可以法律咨詢、婚介以及康樂中心等方面的服務，不斷完善服務項目設施、擴大服務覆蓋范圍、提高服務水平、健全服務網絡。發展專業的老年人服務機構，由專門人員為老年人提供各種服務，如老年人托護中心、心理咨詢與保健。

　�。ㄈ�）發展各類老齡產業，鼓勵多方參與養老服務體系

　　隨著老年人口的數量增多和老年人在健康、娛樂、休閑、婚姻、創業等方面的需求日益強烈，一個龐大的老年產業需求市場正在形成。但目前的老齡產業現狀卻不盡如人意，老年產品缺項多、不統一、不專一，老年商店幾乎沒有，老年消費缺乏指導，老年服務也遠遠滿足不了要求。大力發展老齡產業不僅有利于老齡問題的妥善解決，更有利于經濟發展和社會穩定。為此，建議政府應盡快制定和完善扶持老齡產業發展的法律法規和扶持政策，將老齡產業納入創建創業型城市體系，鼓勵更多的創業者和企業參與市場競爭，充分調動民營資本和創業資本的積極性，使得老年人的大部分需求通過市場機制加以解決。

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