市公交客運集約化經(jīng)營改造實施方案
為了確保事情或工作扎實開展，時常需要預先制定方案，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。我們應該怎么制定方案呢？以下是小編整理的市公交客運集約化經(jīng)營改造實施方案，僅供參考，歡迎大家閱讀。
為進一步提高我市公交客運集約化、規(guī)模化的程度，提高運輸效率和公共服務水平，規(guī)范客運市場秩序，加快公交客運經(jīng)營結構調整的步伐，實現(xiàn)公交客運產業(yè)升級，促進我市公交客運市場的健康發(fā)展，最大限度的滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生活需求，根據(jù)市交通局《關于推進我市公交客運集約化經(jīng)營的意見》，特制定公交客運集約化經(jīng)營改造實施方案。
一、改造范圍
《xx市公共汽車客運管理條例》界定的市內公交客運線路和車輛中，現(xiàn)仍未實行集約化經(jīng)營或集約化經(jīng)營不規(guī)范的線路和車輛。
二、總體目標
1、通過采取“線路整合、股份合作、產權置換、整體收購”等方式，促進我市公交客運規(guī)模化經(jīng)營，努力打造名牌企業(yè)，實現(xiàn)一線一公司、一公司多線規(guī)范有序的市場秩序。
2、通過采取“股份參與、到期收回、評估買斷”等措施，規(guī)范公交客運線路經(jīng)營模式，達到線路集約化經(jīng)營的目的。
3、通過采取“準入許可、延續(xù)經(jīng)營、車輛更新”等形式，進一步推進城鄉(xiāng)客運一體化、農村客運公交化進程。
4、通過對公交客運線網(wǎng)的規(guī)劃改造，實現(xiàn)一級網(wǎng)絡公司化、二級網(wǎng)絡集約化、三級網(wǎng)絡規(guī)范化。
5、到20xx年，建成運行有序、市場穩(wěn)定、企業(yè)規(guī)范、群眾便利的公交客運市場。
三、方法步驟
（一）宣傳發(fā)動及前期準備工作。
1、宣傳發(fā)動。各公交客運企業(yè)利用一年的時間對全體從業(yè)人員進行一次在崗培訓，認真學習貫徹落實《xx市公共汽車客運管理條例》和《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》等法律、法規(guī)。使從業(yè)人員進一步了解有關公交客運的相關規(guī)定，特別是要了解公交客運線路的經(jīng)營許可、經(jīng)營期限、產權關系及違章處理規(guī)定等，為推動集約化經(jīng)營奠定基礎。
2、在推動集約化改造之前，各公交客運企業(yè)要按照公司的章程和要求自行解決好不符合法律的相關業(yè)務，如承包、租賃車輛等問題。在達到規(guī)范化標準的基礎上進入集約化改造程序。
（二）實施階段。
在各公交客運企業(yè)達到集約化改造基本要求的前提下，做好以下幾個方面的工作：
1、以市場需求為導向，進一步加快結構調整，提升行業(yè)綜合競爭力。
（1）在政府的引導下，對線路進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對未列入規(guī)劃的線路不予辦理延續(xù)經(jīng)營或車輛更新。
（2）在行業(yè)管理機構和中介組織的協(xié)調下，企業(yè)通過市場化運作，對經(jīng)營線路進行線路公司化改造。參照《公司法》模擬股份公司組建線路經(jīng)營公司，線路公司實行法人治理結構（也可以借助骨干企業(yè)實行非法人治理結構）組建股東會和董事會，實行董事會領導下的經(jīng)理負責制，股東以其持有的股份享受權利和義務，并對線路資源進行有效的管理。線路公司股本設計x股，在規(guī)定的范圍，客運企業(yè)按車輛數(shù)計價入股（經(jīng)營業(yè)戶以車輛評估計價進入客運企業(yè)股本，經(jīng)營業(yè)戶股本的分紅由客運企業(yè)在線路公司分紅中列支），按照同股同利，盈虧共擔的原則，實行年度核算，在除去應繳費用及辦公和備用金管理費用外，一月一結算。對暫不入股的企業(yè)或業(yè)戶應允許其經(jīng)營到《xx市公共汽車客運管理條例》規(guī)定的經(jīng)營期限，到期后不再辦理延續(xù)經(jīng)營。入股或改造后的經(jīng)營業(yè)戶，既是線路公司參股客運企業(yè)內部的股東也可申請作為司乘人員從事線路經(jīng)營，領取工資。客運企業(yè)內部業(yè)戶的股份可以自由轉讓或買賣。
（3）對在營線路、車輛采取承包、租賃經(jīng)營的，按照客運企業(yè)與業(yè)戶簽訂合同的條款，由客運企業(yè)收回線路經(jīng)營權進行集約化改造。
對一線一公司的線路，制定線路集約化經(jīng)營規(guī)劃，到期收回納入集約化經(jīng)營。
對過去擅自處分經(jīng)營權或變相處分經(jīng)營權的客運企業(yè)，要在妥善處理好與承包、租賃業(yè)戶經(jīng)濟利益的前提下將車輛和經(jīng)營權收回后進行集約化經(jīng)營。
（4）根據(jù)《xx市公共汽車客運管理條例》的規(guī)定，整頓規(guī)范公交客運線路及車輛，對利用各種形式處分經(jīng)營權的客運企業(yè)，限期改正。逾期未改正的由行業(yè)主管部門收回其經(jīng)營權，并對相關客運企業(yè)依法處理。
2、扶優(yōu)扶強，鼓勵企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。對經(jīng)營管理不善，資質條件不符合《xx市公共汽車客運管理條例》規(guī)定要求的客運企業(yè)，經(jīng)有關部門評估后，由具備相應資質的骨干公交客運企業(yè)進行整體收購，收購所需資金由企業(yè)籌一塊，政府補一塊的辦法解決。客運企業(yè)要嚴格按照《xx市公共汽車客運管理條例》的'有關規(guī)定及要求規(guī)范化經(jīng)營。
四、采取措施
1、為推進公交客運集約化經(jīng)營的步伐，自20xx年4月1日起，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，暫停以承包、租賃方式新增公交線路及車輛的行政許可。
2、公交客運線路承包、租賃車輛的延續(xù)經(jīng)營或車輛更新，在企業(yè)做出承諾的前提下，可以增加一個經(jīng)營權期限。
3、鼓勵公交客運企業(yè)采取整條線路同期更新車輛的辦法。如果個別車輛到期，可由客運企業(yè)暫停該車的運營，減少車輛時可適當增加班次。如果運力不足，在報請行業(yè)管理機構同意的前提下，可臨時開行加班車。
4、根據(jù)淄交運【20xx】29號文件規(guī)定，對新進入市場的公交客運車輛由市道協(xié)客運專業(yè)委員會召集專家共同招標確定，任何單位和個人不得以任何理由私自確定或調整車型。車輛及車型中標后方可進入市場運營。具體標準為：
（1）區(qū)縣內的公交線路一律使用7米以上公交型無人售票車輛；
（2）區(qū)間公交線路使用中級以上且車身長度7米以上旅行型客車；
（3）通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村線路使用公交型或中級以上旅游型客車且車身長度均在7米以上；
（4）部分線路因故需要調整車型時，只能在以上兩種車型中選擇，并經(jīng)專家認定。
5、自20xx年1月1日起，對沒有納入集約化經(jīng)營規(guī)劃的公交客運線路不予辦理延續(xù)經(jīng)營或車輛更新。
6、各客運企業(yè)要在20xx年12月31日以前上報本企業(yè)集約改造方案，同時用三年的時間理順明晰產權關系。
7、對從事集約化經(jīng)營的公交客運線路及車輛，將按照國家關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的有關規(guī)定，給予政策優(yōu)惠和財政補貼。
五、組織領導
為加強公交客運集約化經(jīng)營改造的組織領導，市局成立以孫家友同志為組長，任迎遠同志為副組長，市運管處、各區(qū)縣交通局主要負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在市運管處，陳國強同志兼辦公室主任，呂會清同志任副主任，市運管處客運科具體負責全市公交客運集約化改造的日常工作。各區(qū)縣交通局也要成立相應的組織領導機構，確保我市公交客運集約化改造工作順利進行。
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