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中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng) 聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng) 申報(bào)陳述材料 -申報(bào)材料
一、廣州市概況
廣州市是華南地區(qū)的一座中心城市,位于珠江三角洲北緣,總面積7434.4平方公里，其中市區(qū)面積3718.8平方公里。1978年改革開(kāi)放以來(lái),廣州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)高速發(fā)展,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)20年以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)。2000年末,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2383.07億元人民幣,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3.45萬(wàn)元,按當(dāng)年匯率計(jì)算,達(dá)到4175美元;全市人口994.30萬(wàn)人，其中本市戶(hù)籍人口702.66萬(wàn)人,外來(lái)流動(dòng)人口291.64萬(wàn)人;建成區(qū)面積達(dá)到430.7平方公里。廣州市是一座具有2200多年悠久歷史的文化名城,目前正朝著建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的發(fā)展目標(biāo)大步邁進(jìn)。
二、申報(bào)“人居獎(jiǎng)”類(lèi)別
城市環(huán)境建設(shè)與管理
------城市環(huán)境綜合整治
●道路及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 架構(gòu)城市道路主骨架，完善城市交通路網(wǎng)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。
●市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治 整治城市臟亂現(xiàn)象，規(guī)范城市管理秩序，改善城市環(huán)境面貌。
●大氣污染治理 治理廢氣污染，推廣使用清潔汽車(chē)，發(fā)展綠色交通。
●水源污染治理 完善污水處理設(shè)施，提高污水處理率,整治工業(yè)污染源。
●城市生態(tài)環(huán)境改善 完善城市園林綠化體系，建設(shè)生態(tài)公園和森林公園,構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)城市新格局。
三、廣州市人居環(huán)境改變的過(guò)程
●未實(shí)施改善環(huán)境之前的情況。前幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的發(fā)展，廣州市的城市區(qū)域迅速擴(kuò)展，周邊農(nóng)村大幅納入市區(qū)范圍；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能迅速調(diào)整，城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載負(fù)荷不斷增大；機(jī)動(dòng)車(chē)輛迅速增長(zhǎng)，城市道路建設(shè)相對(duì)滯后;農(nóng)村人口迅速向城鎮(zhèn)流動(dòng)集中,城市管理面日趨復(fù)雜，廣州市面臨的環(huán)境臟亂和環(huán)境污染問(wèn)題十分突出：基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)跟不上城市發(fā)展的需要，交通阻塞狀況嚴(yán)重；商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和室內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需要，違法建設(shè)現(xiàn)象大量涌現(xiàn)；污水處理設(shè)施建設(shè)跟不上用水量的大幅增長(zhǎng)，珠江和流溪河等水源水體污染比較嚴(yán)重；廢氣和揚(yáng)塵污染指標(biāo)急劇升高，城市大氣環(huán)境受到污染；城市綠化跟不上城區(qū)擴(kuò)展的步伐，市區(qū)“溫室效應(yīng)”不斷增大，城市居住環(huán)境呈現(xiàn)惡化的態(tài)勢(shì)。
●目標(biāo)和決策的形成。1996年8月林樹(shù)森就任廣州市人民政府市長(zhǎng)之后，針對(duì)城市發(fā)展面臨的問(wèn)題，致力于城市環(huán)境的綜合整治，改善城市環(huán)境面貌。他先后提出“拉開(kāi)城市結(jié)構(gòu)，有序地配套建設(shè)，重點(diǎn)向東、向南發(fā)展”；“架構(gòu)城市道路主骨架，完善道路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從根本上改善生活居住環(huán)境”；“建設(shè)最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化中心城市”；“實(shí)施‘青山碧水藍(lán)天工程’，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市”等城市發(fā)展策略和目標(biāo)，按照中共廣東省委、廣東省政府和中共廣州市委關(guān)于廣州市的城市面貌要“一年一小變，三年一中變，2010年一大變”的要求，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展思路，全力推動(dòng)廣州市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，改善廣州市的城市面貌和人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。
●資金和資源配置。近幾年來(lái)，廣州市持續(xù)對(duì)城市建設(shè)和環(huán)境整治進(jìn)行了高強(qiáng)度投入，1998年投入140.18億元，1999年投入175.3億元，兩年的投入相當(dāng)于之前18年全市城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治投入的總和，2000年投入147.01億元，2001年計(jì)劃投入142.62億元。這樣的投資強(qiáng)度前所未有。林樹(shù)森市長(zhǎng)力主將大部分城市建設(shè)稅費(fèi)收入、政府土地出讓收益和從市場(chǎng)上籌措的發(fā)展資金，用到了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治上。
●廣州市城市環(huán)境綜合整治的實(shí)施過(guò)程。
（1）完善道路及市政基礎(chǔ)設(shè)施。以架構(gòu)城市道路主骨架，完善道路交通路網(wǎng)為重點(diǎn)，對(duì)道路及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行高強(qiáng)度投入。先后建成內(nèi)環(huán)路及其聯(lián)絡(luò)道、環(huán)城高速公路、華南快速干線(xiàn)廣園路等一批城市快速路，建成3座跨江大橋，建成一批立體交通系統(tǒng)，建成一批城市主干道，拓寬改造了一批城市主干道。到2000年底，廣州市的城市道路長(zhǎng)度達(dá)到2887公里，總面積達(dá)到3923萬(wàn)平方米，人均道路面積達(dá)到9.76平方米。與此同時(shí)，加快構(gòu)建城市軌道交通系統(tǒng)，建成了全長(zhǎng)18.48公里、總投資127億元人民幣的地鐵一號(hào)線(xiàn)，目前正推進(jìn)地鐵二號(hào)線(xiàn)的建設(shè)，并積極籌備建設(shè)三、四號(hào)線(xiàn)和市區(qū)至新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)輕軌，全力為市民提供更加便捷高效的城市交通。
（2）整治城市臟亂現(xiàn)象。對(duì)市區(qū)道路兩側(cè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、市區(qū)鐵路沿線(xiàn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、珠江兩岸和城市進(jìn)出口等部位的臟亂現(xiàn)象進(jìn)行全面整治,按照嶺南建筑風(fēng)格對(duì)市內(nèi)陳舊樓宇的立面屋頂進(jìn)行整飾改造，“穿衣戴帽”，美化市容景觀(guān)。全面清拆違法建設(shè)和臨時(shí)建筑，強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，近三年來(lái)年，共清拆違法建設(shè)和臨時(shí)建筑870萬(wàn)平方米。整治戶(hù)外廣告，規(guī)范戶(hù)外廣告的管理，1999年全部清拆了戶(hù)外煙草廣告，使廣州市邁入了無(wú)戶(hù)外煙草廣告城市的行列。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行規(guī)范化管理，城市道路實(shí)行16小時(shí)保潔制度，城市垃圾和糞便全部實(shí)行無(wú)害化處理,營(yíng)造良好的環(huán)境秩序。
（3）治理大氣污染。實(shí)施“空氣凈化工程”，治理機(jī)動(dòng)車(chē)的排氣污染，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛強(qiáng)制安裝尾氣凈化裝置；廣泛推廣使用燃油添加劑和無(wú)鉛汽油；在出租車(chē)和公交車(chē)中廣泛推廣使用液化石油氣；對(duì)不符合環(huán)保要求的汽車(chē)，不予生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、上牌。在飲食服務(wù)業(yè)中全面推廣使用液化石油氣或者電能等清潔能源。先后將80多家廢氣污染型工廠(chǎng)企業(yè)遷出中心城區(qū)；對(duì)76家廢氣污染型小水泥廠(chǎng)，限期治理48家、關(guān)閉28家。
（4）治理水源污染。加快污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，計(jì)劃到2010年建成11座污水處理廠(chǎng)，目前已有3座建成投入運(yùn)行，全市生活污水日處理能力已達(dá)到63萬(wàn)噸，生活污水處理率達(dá)到31.49%。有4座正在建設(shè)之中，到2010年，廣州市的工業(yè)廢水處理率將達(dá)到95%，生活污水處理率將達(dá)到70%。從1998年起，投入11億多元，對(duì)市內(nèi)河涌進(jìn)行清疏截污整治。并對(duì)工業(yè)污染源進(jìn)行整治，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，整治工廠(chǎng)排污口，對(duì)127家洗漂企業(yè)限期治理81家、關(guān)閉21家、停產(chǎn)搬遷25家，使全市2941個(gè)工業(yè)企業(yè)的污水排放全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（5）加快推進(jìn)園林綠化建設(shè)。著眼于建設(shè)山水型生態(tài)城市，完善城市園林綠化體系，充分利用廣州地處亞熱帶,四季常青,背靠白云山，面臨南海，懷抱珠江的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)水源保護(hù)的同時(shí),全力推進(jìn)城市綠化建設(shè),構(gòu)建山水城市的新格局。新建和改造了大批城市公園。到2000年底，全市城市公園總數(shù)達(dá)到125個(gè)，總面積
(6)加強(qiáng)對(duì)歷史文化的保護(hù)。著眼于對(duì)廣州市歷史名城的保護(hù)，廣州市在綜合整治城市環(huán)境過(guò)程中加強(qiáng)了對(duì)古建筑和歷史文化遺址的保護(hù)。成功地保護(hù)了西漢南越宮署御花園、南越王墓遺址、鎮(zhèn)海樓、錦綸會(huì)館、近代民居等大批珍貴的古建筑和歷史文化古跡，修復(fù)了西關(guān)大屋、商業(yè)街騎樓、下九路商業(yè)步行街和 廟等大批具有嶺南特色的人文景觀(guān)，使這些寶貴的歷史文化煥發(fā)出新的光彩。
為了改善廣州市的人居環(huán)境，林樹(shù)森作為市長(zhǎng)，對(duì)廣州市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治傾注心血，作出了不懈的努力。他親自邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的著名專(zhuān)家進(jìn)行廣州的城市建設(shè)發(fā)展“概念規(guī)劃”研究，對(duì)廣州市的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、空間形態(tài)、交通路網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和發(fā)展策略等等重要問(wèn)題深入研究探討，制訂出《廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，科學(xué)地確立了廣州未來(lái)城市建設(shè)的發(fā)展方向。他親自組織制訂城市建設(shè)管理和環(huán)境整治的重要文件和政策法規(guī)。他主政四年多，先后主持制訂50多項(xiàng)城市建設(shè)管理和環(huán)境整治政策文件；頒布實(shí)施110多項(xiàng)城市建設(shè)管理和環(huán)境整治法規(guī)規(guī)章。他親自為城市建設(shè)和環(huán)境整治工程項(xiàng)目籌措建設(shè)資金，指導(dǎo)主管部門(mén)開(kāi)拓資金渠道，協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行為城市建設(shè)和環(huán)境整治工程項(xiàng)目貸款融資，確保了工程項(xiàng)目的資金需求。他深入調(diào)查研究，及時(shí)對(duì)城市建設(shè)和環(huán)境整治重要工作的實(shí)施“拍板”決策；堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，逐項(xiàng)抓落實(shí)；對(duì)城市建設(shè)和環(huán)境整治工程質(zhì)量嚴(yán)格要求，指導(dǎo)建設(shè)單位創(chuàng)造工程項(xiàng)目精品；溝通協(xié)調(diào)中央、省直、部隊(duì)駐穗單位支持廣州市的城市建設(shè)和環(huán)境整治工作。
四、廣州市城市人居環(huán)境改善成果
經(jīng)過(guò)幾年的努力，廣州市實(shí)現(xiàn)了廣東省提出的城市環(huán)境面貌“一年一小變，三年一中變”目標(biāo)要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)水平明顯提高，城市面貌和人居環(huán)境明顯改善,現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的地位明顯增強(qiáng)。城市交通路網(wǎng)進(jìn)一步完善，形成了由高速路網(wǎng)、快速路網(wǎng)和城市主干道路網(wǎng)三大路網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)成的層次分明、功能明確的道路交通網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決了城市交通阻塞的問(wèn)題。城市臟亂現(xiàn)象得到了全面整治，市容景觀(guān)進(jìn)一步美化，從根本上改變了城市環(huán)境臟亂的狀況。遏制了大氣和水源污染，從根本上保護(hù)了城市環(huán)境，使環(huán)境功能區(qū)的水源和空氣指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，珠江水變清，魚(yú)蝦大量回游繁殖。城市綠化水平大幅提高，逐步實(shí)現(xiàn)了森林圍城，城在林中；懷抱珠江，綠水長(zhǎng)流，人與自然和諧共存的目標(biāo)。林樹(shù)森市長(zhǎng)為廣州市城市面貌和人居環(huán)境的改善作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
五、城市可持續(xù)發(fā)展
廣州市城市面貌和人居環(huán)境的改善，將廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推上了更高的平臺(tái)，為廣州市未來(lái)的發(fā)展打下了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市交通路網(wǎng)和市政設(shè)施的完善，為經(jīng)濟(jì)騰飛和市民生活提供了良好的外部環(huán)境，減少了由于交通阻塞導(dǎo)致汽車(chē)廢氣對(duì)城市環(huán)境的污染。城市環(huán)境面貌的改善，進(jìn)一步提高了廣州作為華南地區(qū)中心城市的地位，增強(qiáng)了廣州的輻射力和帶動(dòng)力。大氣、水源污染的有效治理和園林綠化系統(tǒng)的完善，進(jìn)一步提高了廣州的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。華南地區(qū)乃至全國(guó)各地一些大企業(yè)紛紛把總部遷往廣州。近幾年來(lái)，國(guó)外到廣州投資的大企業(yè)明顯增多。國(guó)、內(nèi)外大批高素質(zhì)人才自愿到廣州定居就業(yè)，甚至一些久違的候鳥(niǎo)也紛紛重來(lái)廣州過(guò)冬。城市面貌的改善，提高了廣州的文化品位，豐富了旅游資源，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。許多游客表示，今天的珠江完全可以與賽納河媲美。
六、廣州市綜合整治城市環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和影響
廣州市在綜合整治城市環(huán)境中摸索了成功的經(jīng)驗(yàn)：（1）城市發(fā)展必須以人為本，從提高人的生活素質(zhì)出發(fā)，堅(jiān)持不懈地改善人的居住環(huán)境。（2）提高城市的整體文明水平，必須注重改善人居環(huán)境，使城市的環(huán)境秩序與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。（3）提高城市的地位，必須注重優(yōu)化城市環(huán)境面貌，塑造現(xiàn)代化城市的新形象。（4）改善城市的環(huán)境質(zhì)量，必須將完善基礎(chǔ)設(shè)施與治理環(huán)境污染結(jié)合起來(lái)，雙管齊下。（5）綜合整治城市環(huán)境，改善人居環(huán)境，必須由政府來(lái)組織和推動(dòng)，以創(chuàng)建精神文明活動(dòng)為載體，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與。
城市面貌和人居環(huán)境明顯改善，提高了廣州的社會(huì)文明水平，市民更加熱愛(ài)這座城市，為能夠在這座城市工作生活感到自豪，更加自覺(jué)地為廣州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。提高了政府在人民群眾心目中的威望，廣州市社情民意調(diào)查中心的調(diào)查表明，近三年來(lái)，廣州市民對(duì)政府的滿(mǎn)意程度一直保持在98%以上，促進(jìn)了廣州市的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。提高了廣州在國(guó)內(nèi)、國(guó)外的知名度，2000年10月世界大都市協(xié)會(huì)董事會(huì)年會(huì)在廣州召開(kāi)，代表們對(duì)廣州城市面貌和人居環(huán)境的巨大變化無(wú)不感到驚訝。近兩年來(lái)國(guó)內(nèi)先后有210多個(gè)代表團(tuán)到廣州考察學(xué)習(xí)廣州市綜合整治城市環(huán)境，改善人居環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)。
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