廣州市參加 國際花園城市 評選陳述材料 -申報材料

廣州是華南地區(qū)的一座中心城市，位于珠江三角洲北緣，總面積7434.4平方公里，其中市區(qū)面積3718.8平方公里。廣州屬亞熱帶季風氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，雨量充沛，一年四季繁花似錦，歷來有“花城”之美稱。廣州市是一座具有2200多年悠久歷史的文化名城，歷史文化底蘊深厚。1978年以來，廣州市的國內生產(chǎn)總值連續(xù)23年以兩位數(shù)的速度增長。2000年末，國內生產(chǎn)總值達到2383.07億元人民幣，人均國內生產(chǎn)總值達到4175美元；全市人口994.30萬人，其中本市戶籍人口702.66萬人，暫住人口291.64萬人；建成區(qū)面積達到430.7平方公里。人均居住面積達到10.36平方米，居全國大城市之首。近年來，廣州致力于實施“青山碧水藍天工程”，建設現(xiàn)代化生態(tài)城市，城市面貌日新月異，已逐步發(fā)展成為一座適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化“花園城市”。目前廣州正在申報“中國人居環(huán)境獎”和“聯(lián)合國人居獎”。

一、積極整治城市環(huán)境，改善市容景觀

由于過去的幾十年中，廣州市城市基礎設施建設“欠帳”比較多，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，城市建設管理面臨的問題十分突出：城市規(guī)劃滯后，城市建設結構布局不夠合理；基礎設施建設跟不上城市發(fā)展的需要，交通阻塞總狀況嚴重；商業(yè)網(wǎng)點和室內市場建設跟不上市場發(fā)展的需要，違法建設現(xiàn)象大量涌現(xiàn)；城市綠化發(fā)展緩慢，市區(qū)“溫室效應”不斷增大，城市居住環(huán)境呈現(xiàn)惡化的態(tài)勢。

近五年多來，我們針對這些問題，圍繞建設“最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住”的現(xiàn)代化中心城市，全力推進城市基礎設施建設和環(huán)境綜合整治，廣州的城市面貌迅速改善，城市環(huán)境質量明顯提高。

我們加快園林綠化建設，逐步完善了城市園林綠化體系。我們加大“森林圍城”的力度，高標準建設廣州環(huán)城綠色生態(tài)屏障，先后建成自然生態(tài)保護區(qū)4個，森林公園33個，城市綠化廣場12個，城市公園29個，城市道路綠化工程160多項。1996年至2000年全市新增公共綠地1280多公頃，逐步完善點、廊、環(huán)、面的綠化體系，形成“森林圍城，城在林中”的局面，實現(xiàn)了園林綠化建設的跨越式發(fā)展。我們突出抓好廣州市的“市肺”——白云山的建設，用5年時間完成了3萬畝松林的林分改造，把原來的純松林改造成為多品種、多層次、多色彩、多結構、多功能的混交林，并完善其生態(tài)游憩功能，新建了30萬平方米綠化休閑帶，使白云山逐步發(fā)展成為集調節(jié)生態(tài)環(huán)境、旅游觀光、休閑娛樂等功能為一體的風景名勝區(qū)，每年有1500多萬人到白云山旅游休閑。到2000年底，我市綠化覆蓋面積達到95004公頃，建成區(qū)綠化覆蓋面積達到13032公頃；園林綠地面積達到86204公頃，其中園林綠地面積10759公頃；公共綠地面積4163.47公頃。建成區(qū)綠化覆蓋率綠地率、人均公共綠地面積分別從1996年初的25.51%、23.28%、4.72平方米提高到2000年的31.60%、29.57%、10.36平方米。公園總數(shù)達到125個，公園面積達到3074.85公頃。這些指標均居中國大城市的前列。今天的廣州，就像一個大花園。

我們全力構建城市道路主骨架，完善城市交通道路系統(tǒng)。我們將改善城市交通作為城市建設的一項重要任務，對道路交通基礎設施建設持續(xù)進行高強度投入。1996年至2000年五年間，廣州市基礎設施建設的總投入達到627億元人民幣，超過前40年總投入的3倍。2001年，計劃投入142.62億元人民幣。大部分用于城市交通路網(wǎng)的建設。先后建成了5座跨江大橋，1條雙向6車道26.7公里的內環(huán)路，1條雙向6車道60公里的環(huán)城高速公路。新建和擴建了30多條城市主干道路。逐步形成了由快速路網(wǎng)，主干道路網(wǎng)和次干道路網(wǎng)構成的層次分明、功能明確的道路交通網(wǎng)絡體系。到2000年底，我市城市道路長度達到2887公里，道路面積達到3923萬平方米，人均道路面積達到9.76平方米。與此同時，我們加快了城市軌道交通系統(tǒng)的建設步伐，地鐵一號線全長18.5公里，已于1999年6月建成通車。目前我們正推進建設地鐵2、3號線的建設和新機場輕軌、城郊列車路線的建設。

我們積極整治城市環(huán)境，努力改善城市面貌。全力“治臟”，動員市民全面清理城市各個區(qū)域的衛(wèi)生死角。對城市道路實行16小時保潔，對城市生活垃圾實行上門收集，做到日產(chǎn)日清，全部實行無害化處理。對城市建設工地實行規(guī)范化管理，從源頭上遏制了余泥渣土撒漏污染環(huán)境和施工噪音擾民等問題。重典“治亂”，制訂一系列管理法規(guī)，整治違法建設和機動車輛亂停放等行為。近五年來，廣州市清拆過去一個時期形成的違法建筑1200多萬平方米，目前市內的違法建筑已基本清拆完畢。全面清拆違章設置的戶外廣告，規(guī)范戶外廣告的管理，1999年全部清拆了市內的香煙廣告，使廣州邁入了無戶外煙草廣告城市的行列。全面整治靜態(tài)交通秩序，機動車輛的停放逐步走上規(guī)范有序的軌道。全力美化市容景觀，先后投入11億多元人民幣，按照嶺南建筑風格對商業(yè)街區(qū)和陳舊樓宇重新整飾改造，目前已有3個街區(qū)改造成為環(huán)境優(yōu)美的商業(yè)步行街，有5000多棟建筑物的立面和屋頂進行了重新整飾美化。

我們積極推進城市景觀工程和標志性建筑的建設，努力塑造新的城市形象。以新、舊兩條城市中軸線和珠江岸線為主，構筑“一橫兩縱”的城市景觀體系。從1998年起啟動109項城市景觀工程的建設，目前已完成了98項。重點規(guī)劃建設了廣州藝術博物館、廣東奧林匹克體育中心、廣州體育館、廣州國際會展中心、廣州歌劇院和廣州報業(yè)文化廣場等一批新的大型標志性建筑，其中部分建筑已建成。這些標志性工程的設計全部采用國際招標，按照國際一流標準建設。這些標志性工程陸續(xù)建成后，將會使廣州的城市形象和文化品位提高到新的層次。

二、積極保護文化遺產(chǎn)，大力弘揚歷史文化

廣州作為歷史文化名城，先后有南越、南漢、南明3個封建王朝在此建都，遺產(chǎn)眾多。目前有文物保護單位156個，其中國家級16個，省級28個，市級112個。廣州是嶺南文化的代表，秦漢造船遺址、西漢南越國宮署及御花園遺址、南越王墓、光孝寺、圣心大教堂、鎮(zhèn)海樓、中山紀念堂、陳家祠、余蔭山房和西關大屋、商業(yè)騎樓、東山紅樓群、愛群大廈、白天鵝賓館等古今建筑都蘊涵了深厚的嶺南文化特色。

近年來，我們在迅速城市發(fā)展的過程中，加強了對歷史文化遺產(chǎn)的保護。對可能埋藏著歷史文物的區(qū)域，我們劃定保護范圍和控制地帶，先后劃定了22處文物保護范圍。對新發(fā)現(xiàn)的文化遺址，我們全力做好發(fā)掘和保護工作。1995年，我們在舊城區(qū)發(fā)現(xiàn)南越國王宮署遺址后及時劃定了4.8萬平方米保護區(qū)，并由市政府撥出4.92億元人民幣搬遷區(qū)內建筑物。對區(qū)域性重點文物保護單位，我們采用測繪、拍照、攝像等多種保護措施，及時實行分類保護。對具有傳統(tǒng)風貌和地方特色的街區(qū)，我們劃定控制區(qū)，進行重點保護，目前已在老城區(qū)劃出16個控制片區(qū)。對需要搶修的重要文物古跡，近五年來，市政府共撥出1.3億元人民幣專款進行搶修維護。對源遠流長的地方傳統(tǒng)文化藝術——粵劇，我們重點保護，新建了粵劇藝術人才培養(yǎng)基地，每年組織大規(guī)模的演出，使這種具有深厚地方特色的藝術形式得以承傳發(fā)展。對獨具特色的迎春花市、迎春花會和南海神誕等嶺南民俗，政府給予積極扶持，每年舉辦盛大的活動。賽龍舟是廣州的一項群眾性傳統(tǒng)文化體育活動，歷史悠久，政府在每年農(nóng)歷5月“端午節(jié)”舉辦規(guī)模盛大的“龍舟賽”。

三、努力保護城市環(huán)境，保持城市的持續(xù)發(fā)展

近幾年來，我們加大環(huán)境保護工作的力度，積極治理環(huán)境污染源，全面提高城市總體環(huán)境質量，確保了經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

我們加強對工業(yè)污染的防治。近五年來，共投入9.29億元人民幣，完成了948項工業(yè)企業(yè)污染項目的治理，先后對位于居民住宅區(qū)、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)內的124家不能就地治理的污染型工業(yè)企業(yè)實行搬遷或關閉，徹底解決了這類企業(yè)的污染問題。

我們全力完成國家提出的環(huán)境污染治理目標。1996年，國務院明確提出了“一控雙達標”的目標，即到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準，主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的指標內，重點城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質量按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的有關標準。我們按照這個要求，向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，如期實現(xiàn)了國家提出的奮斗目標。到2000年底，廣州列入國家考核計劃的2941家企業(yè)全部如期實現(xiàn)達標排放，市區(qū)工業(yè)廢水排放達標率達到86.74%；環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質量按功能分區(qū)均達到國家標準。廣州是全國按期實現(xiàn)“一控雙達標”目標的三個省會城市之一。通過治理，一度受到嚴重污染的珠江水重新變清，魚蝦大量回游繁殖。

我們積極開展環(huán)境綜合整治。加快環(huán)保基礎設施建設。近五年來，先后建成了3座污水處理廠，目前有4座污水處理廠正在建設之中，到2000年底，全市生活日處理污水能力已達到63萬噸，生活污水處理率達到31.49%，到2005年將達到70%以上。我們全力推進機動車污染防治，針對廣州目前130多萬車輛機動車輛廢氣對城市環(huán)境造成嚴重污染的狀況，對機動車廢氣污染展開綜合整治。從1996年7月1日起，對路檢測不合格的汽車強制安裝尾氣凈化器；1997年10月1日起，在全市推行使用無鉛汽油；當月城區(qū)大氣鉛濃度平均下降了61%；1997年12月1日起，對機動車實行禁嗚喇叭，當月城區(qū)交通噪聲平均峰值下降了3分貝；1998年3月起停止發(fā)放新的摩托車牌照，2000年10月1日起，對不符合環(huán)保要求的輕型機動車不準在本市生產(chǎn)、進口、銷售和發(fā)牌。通過嚴格控制，廣州市機動車輛排氣達標率已從1995年的46.3%提高到2000年的82.04%。我們積極發(fā)展“綠色交通”，目前已有2/3的燃油公交車和1/5的出租車使用液化石油氣。我們在飲食服務業(yè)中全面推行“油改氣”，在飲食服務業(yè)中廣泛使用石油氣和電等清潔能源，目前全市已有7787家飲食服務業(yè)戶改用清潔能源，飲食服務業(yè)黑煙污染從根本上得到了控制。我們積極推行燃煤脫硫，在燃煤、燃油企業(yè)中廣泛推廣使用低硫燃料、脫硫劑和脫硫裝量，目前廣州建成區(qū)的煙塵控制區(qū)覆蓋率已達100%，SO2排放得到了有效控制。通過努力，廣州市的環(huán)境質量明顯好轉，2000年，市區(qū)空氣中二氧化硫為0.045毫克/立方米，比1999年下降16.7%，二氧化氮0.061%毫克/立方米，下降11.6%，總懸浮顆粒物0.158毫克/立方米，下降13.2%，降塵量7.34噸/平方公里∙月，下降10.0%，空氣質量水平已經(jīng)進入全國大城市前列，市區(qū)空域保持了藍天白云的良好狀態(tài)。地表水和飲用水源水質達到國家考核標準，區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲連續(xù)7年下降。在2000年全國46個重點城市的城市環(huán)境綜合整治定量考核中，廣州市名列第七，比1999年的第28名上升了21位。

四、廣泛組織公眾參與城市建設管理，共同創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境

我們提出“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的口號，依靠廣大人民群眾共同建設管理城市。政府實行政務公開制度，在作出城市建設重大決策之前，廣泛征求社會多個階層和廣大人民群眾意見；在進行城市建設管理的過程中廣泛動員組織人民群眾參與。“珠江新城”是代表21世紀廣州新形象的中央商務區(qū)。我們在制定發(fā)展規(guī)劃時，先舉辦規(guī)劃方案展示，并通過媒體和因特網(wǎng)向社會各界公布，廣泛吸收社會各界的意見制訂了完善的發(fā)展規(guī)劃方案。廣州歌劇院是廣州正在規(guī)劃之中的重點標志性建筑，我們在對該建筑物設計時，將來自中國大陸、美國、德國、奧地利和中國香港的五個設計單位的設計方案和模型向市民展示，請市民提出意見和建議，共有1876人參加投票，共提出了256項建議，我們在此基礎上選出最佳設計方案，并對設計方案進行了修改完善。珠江兩岸景觀工程是廣州的一項標志生工程，我們在建設這個備受矚目的浩大工程時，設計了6個方案，每個方案先建設一個15米長的樣板段，廣泛征求市民的意見，12000多名市民參加了優(yōu)選方案投票，我們據(jù)此選出最佳設計方案，并進一步修改完善，為這項工程制訂了完美的設計方案。為了整治和維護城市交通秩序，我們在全市共組織了11988個服務組，496個志愿者協(xié)會，2227個青年服務隊，26萬我名志愿服務人員。為了整治城市環(huán)境秩序，近三年來我們組織了8次全市市民統(tǒng)一大行動，共有28萬多人次參加了整治臟亂現(xiàn)象義務勞動。從1999年至2001年，廣州市社情民意調查中心跟蹤調查市民對廣州城市環(huán)境的評價，市民的滿意率1999年10月達到93.5%，2001年6月達到95.9%。

五、面向二十一世紀，確立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標

適應新經(jīng)濟時代的到來、中國即將加入WTO和廣州市行政區(qū)域的調整，最近，廣州市政府組織開展了城市發(fā)展“概念規(guī)劃”，在此基礎上編制廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為城市未來發(fā)展制訂了穩(wěn)定的城市框架和可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

我們確立的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標是：堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調，強化廣州作為華南城區(qū)中心城市的商貿(mào)、文化、信息中心和交通樞紐等功能，提高中心城市的地位和作用，使廣州在21世紀發(fā)展成為一個高效、繁榮和文明的國際性區(qū)城中心城市。一個適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的山水型生態(tài)城市。

我們確立的城市規(guī)劃戰(zhàn)略目標是：以區(qū)域共同發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先為前提，保持地區(qū)生態(tài)平衡，利用廣州經(jīng)濟高速增長和中國快速城市化的機遇，采取跨越式發(fā)展模式，調整城市空間結構，完善城市功能，促使城市結構由單中心向多中心轉換，以促進產(chǎn)業(yè)化水平的提高和城市社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

我們確立的城市土地利用戰(zhàn)略是：將全市劃分為5個片區(qū)，21世紀重點發(fā)展位于廣州南部的番禺片區(qū)，將該區(qū)建設成為華南地區(qū)的航運中心、臨港工業(yè)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)和區(qū)域服務業(yè)核心區(qū)，具有南國水鄉(xiāng)風情特色的現(xiàn)代化新城區(qū)。以中心片區(qū)為基礎，建立“都會區(qū)”。“都會區(qū)”由舊城大組團、南翼大組團、東冀大組團、北翼大組團構成，呈多中心、網(wǎng)絡型的空間結構。在舊城大組團建設成廣州城市傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易中心、環(huán)境優(yōu)美的歷史文化名城；在東冀大組團以廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為依托，以高新技術產(chǎn)業(yè)為導向，建設成為廣州制造業(yè)的基地；在南冀大組團發(fā)展基于信息網(wǎng)絡技術和知識經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)，建設綜合性新城區(qū)；在北冀組團集中發(fā)展航空運輸業(yè)、現(xiàn)代化物流業(yè)、倉儲業(yè)、無污染輕型工業(yè)、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強交通樞紐、生態(tài)屏障功能。

我們確立的城市生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略是：基于區(qū)域與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境自然本底及其承載能力，建構與城市建設體系相平衡的自然生態(tài)體系，形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，促進城市與自然的共生、保障、促進，引導城市可持續(xù)發(fā)展，為把廣州建設成適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、居住生活的山水型生態(tài)城市創(chuàng)造條件。以山、城、田、海的自然特征為基礎，構筑“一環(huán)兩面楔”、“三縱四橫”的生態(tài)主廊道，建設多層次、多功能、立體化、復合型網(wǎng)絡式的生態(tài)結構體系，形成“山水中的城市，城市中的山水”的山水城一化化城鄉(xiāng)生態(tài)格局。

我們確立的城市綜合交通戰(zhàn)略是：構筑以機場、港口、鐵路為龍頭，以高快速道路和快速軌道線為骨干的安全可靠、高效快捷的交通運輸，適應、促進并能合理引導城市空間拓展與未來的持續(xù)發(fā)展，強化廣州作為交通樞紐、物流、客流中心的地位，充分發(fā)揮華南經(jīng)濟中心、國際商貿(mào)中心的作用。

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