市場監管調研報告

　　在當下這個社會中，報告使用的頻率越來越高，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。你知道怎樣寫報告才能寫的好嗎？以下是小編收集整理的市場監管調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

市場監管調研報告1

　　縣人大常委會：

　　根據縣人大常委會20xx年工作要點的安排，經縣人大常委會第25次主任會議研究，成立了由縣人大常委會副主任冷應芬為組長，縣人大常委會部分委員、環資工委、辦公室和人大代表、縣市場監督管理局負責人等人員組成的調研組，于7月中旬，采取到縣市場監督管理局召開座談會、聽取匯報、查閱相關資料，深入和平、官舟分局了解情況，實地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對全縣市場監督管理工作情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　20xx年12月政府機構改革以來，縣人民政府圍繞加強我縣市場監督管理工作，整合機構、轉換職能，調整班子，搭建隊伍，明確職責；監督管理部門迅速轉換角色，切實履職盡責，積極開展質量技術監督、食品藥品和市場安全監管、努力服務經濟發展，較好地推進我縣市場監督管理，有力維護了市場經濟秩序。

　　1、著眼機構改革，健全監管體系。主要著力兩個重點主體建設。一是圍繞政府機構改革，搭建管理主體。20xx年12月以來，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局一并整合為縣市場監督管理局（食品藥品監督管理局），內設辦公室、政策法規科、行政許可服務科等機構11個、直屬行政機構（綜合執法大隊）1個，設置和平分局等派出機構8個。在全縣22個鎮（鄉、街道）設置了食品藥品監督管理站，449個村（社區、居委會）設立了食品監管監督員、協管員、信息員，縣、鄉、村三級監管網絡全覆蓋。二是圍繞服務經濟發展，培育市場主體。成立了以縣市場監督管理局局長為組長的市場主體信用監督領導小組,制定了《20xx年登記工作要點》和《20xx年市場主體發展計劃》,明確了市場主體年度發展目標和重點工作任務。

　　20xx年1-6月新增各類市場主體1488戶，新辦理組織機構代碼證248戶（全縣共有各類市場主體20011戶，累計認繳注冊資本89.31億元）；扶持培育微型企業118戶,占任務數78.67%；兌現20xx年財政補助資金,涉及企業401戶,稅收獎勵14.59萬元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬元,微企培育存活率96.54%；申請商標注冊9件（全縣擁有商標246件）。

　　2、著重食用安全，加強監督管理。機構改革以后，縣市場監督管理局堅持轉變職能與監督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設備、器械使用安全。

　　一是對全縣食品生產流通和餐飲單位進行全面建管和治理。對19家符合生產條件的企業發證許可，對45戶食品生產小作坊、3969戶食品經營戶備案登記，對1005個餐飲服務簽訂責任書。對23個食品生產批次樣品和10家食品流通經營單位的46個樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調味料批發、零售經營戶72家。在重大節日、高考期間開展食品安全專項整治，檢查餐飲服務食品單位715戶次，確保了全縣食品生產、流通和餐飲服務各個環節的食品安全。

　　二是加強特種設備監管。組織人員對全縣在用的特種設備(鍋爐、電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道)進行了調查,共計設備336臺,在用206臺。與特種設備使用單位簽訂安全監管責任書,與重點監控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設備進行整改,對兩臺嚴重隱患的設備立案查處,共計罰沒款1.5萬元,今年我縣特種設備沒有發生任何事故。

　　三是切實抓好藥品藥械監管。開展醫療器械專項整治，對全縣藥品經營企業和涉藥單位進行了摸底調查，對藥品經營GSP認證。

　　半年來，對全縣藥品經營企業134家，醫療機構460家摸底調查和日常監督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫療器械經營企業2家、醫療器械經營企業9家，立案2起，結案1起。舉辦兩期全縣藥品經營管理暨GSP認證培訓工作會議，申報實施GSP認證的企業有46家。

　　3、著力市場執法，規范市場秩序。突出食品、藥品安全監管和廣告監管重點，開展打假專項行動，聯合文化、公安等部門對全縣的出版物市場和網吧集中清理整治，對一起涉嫌商標侵權違法行為進行了立案查處；加強對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等重點領域和行業的監管，搞好高速公路建設設備的'檢定。半年多來，查處各類違法違章案件14起，結案11件，撤案2件，罰沒款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準高速路修建攪拌站22臺、地中衡10臺、天平3臺、壓力表21塊，完成收入19.23萬元。加大消費維權，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調解23起，立案查處4起，為消費者挽回經濟損失5.6萬余元，有力維護了消費者權益。

　　二、存在的問題

　　從調研看出，半年多來，縣人民政府及相關部門雖然較好地保障了機構調整平穩過渡和市場監督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機制不全、思想消極怠慢、服務意識淡薄等問題，需重視解決。

　　一是體制機制仍未理順，技術力量有待增強。由于原三家班子的主要負責人職務發生了轉變，個別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務意識不強，加之分工不科學，導致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進帶來許多困難。而且機構改革未完全按照“人隨編制走，經費隨事轉”的原則進行人編整合。雖然核定縣市場監督管理局編制總數為107人，但實際只有編制80人，缺編28人，特別是機關16個科室中有6個科室為“一人一室”；現有行政執法人員中30%的人員不具有執法資格。和平、官舟等8個分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉進入的，承擔著市場監督管理的所有職責，對市場監管諸多業務不熟悉。鎮（鄉、街道）食品藥品監督管理站掛牌成立后，監管人員是從鎮（街道、鄉）其他崗位轉崗而入，一時難以適應工作需要，加之兼顧鎮（街道、鄉）黨委政府安排其他工作，對食藥監管難以顧及。這些問題，直接制約著我縣市場監督管理工作的順利開展。

　　二是市場主體培育乏力，服務意識有待增強。隨著行政審批層級一體化改革深入，審批權限下放，加之我縣市場主體點多面廣，在企業審批、監管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產水泥60萬噸，是我縣的大型招商引資企業，對帶動我縣經濟發展起著十分重要的作用，但因受國家產業政策的制約，政府及有關部門對接有關政策不到位，至今沒獲得生產資質。如何充分利用現有政策，及時完善企業審批、許可和加強企業指導是當務之急。

　　三是物資投入嚴重不足，監管水平有待提高。我縣目前從事食品生產、流通的企業和個體工商戶近1萬家，19家獲得生產許可的合法資格，但存在個別企業不按質量標準生產的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產的牛肉干，因添加劑和色素超標，被省食藥監局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據了解，餐飲服務業也僅有30%左右的獲得衛生許可，尤其是農村和城鄉結合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無證生產經營、環境衛生條件普遍較差、生產加工過程不夠規范，存在較大的食品質量安全隱患。

　　在食品、藥品、保健品、化妝品和醫療器械“四品一械”的稽查執法方面,一線監管干部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑借肉眼看生產日期、保質期和是否QS認證。由于檢測手段和技術落后,取證定性困難，嫌疑商品多數需要委托省、市級機構進行檢測，不僅費時長、收費高，還影響了執法的時效。特別是一些保質期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無快速檢測設備,存在安全隱患。村（社區）雖建立了食藥品監管兼職“三員”,但由于沒有兼職報酬,責任心不是很強,村寨小攤小販經營的食品同樣存在安全隱患。

　　四是安全意識仍需增強，宣傳力度有待加大。調研發現，由于對食品安全法、商標法等法律法規宣傳不夠，個別企業和部分個體商販法律意識淡薄，生產經營假冒偽劣商品，對群眾的生命健康造成潛在威脅。同時，消費者的食品藥品質量安全意識和自我保護意識不強，特別是廣大農民還存在著“只注重價格而不注意質量”的認識誤區。

　　三、工作建議

　　為了進一步推動我市市場監管工作，針對以上問題，提出如下建議。

　　1、加強組織領導，強化作風轉變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關注；所以，要切實加強對市場監管工作領導，進一步指導市場監督管理局理順管理體制和工作機制，在實現機構整合的同時，著力在解決好干部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學分工，使班子成員要盡快適應機構改革新常態。

　　要加大市場監督管理工作人員相關法律法規和業務知識的培訓力度，使監管人員盡快掌握新知識，盡快適應職責職能轉變，使監管隊伍成為市場監管的“通才”。縣人民政府及相關部門要按照機構編制和崗位設置情況，加大專業人才引進力度，從大專院校畢業生中招錄人員，建立一支業務精通，敢于擔當的監管隊伍。加強市場監管工作的統一指導和協調，定期研究市場監管工作，采取有效措施，確保市場監管工作全面有效開展。

　　2、加強安全監管，確保監管實效。加大食藥品安全監管力度,規范市場經營秩序。要嚴格執行索證索票和臺帳登記制度，強化從生產、流通、消費全過程監管,全部實行亮照經營。對不守法經營,存在安全隱患的，實行嚴管重罰,并堅決給予取締。

　　加大市場監管工作經費投入，在配備食品、藥品快速檢測車的同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產、流通的“進口關”和“出口關”。

　　建立食藥品生產、流通電子監管平臺，做到隨時檢測監控，確保食藥品安全。切實解決好行政村“三員”報酬。充分調動“三員”的監管積極性，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

　　加強特種設備安全監管，確保人員、經費、裝備“三到位”。切實加大重點場所在用特種設備的巡查力度，特別是對縣域內的無主電梯嚴格實施監控，確保安全運行。

　　3、堅持正確導向，提高安全意識。縣人民政府及相關部門要推進行政審批改革，加快簡政放權，主動服務地方經濟發展，制訂出臺支持創業創新、民營企業“二次創業”、推進“個轉企”等多項扶持政策導向，加快重大項目審批和服務，促進項目快捷落地，合法生產經營。強化品牌意識，深入實施品牌戰略，加快培育網絡品牌，推進一批產品注冊為著名商標、馳名商標，申報一批省級名牌產品和省級電子商務示范企業。要切實做好服務企業工作，優化審批環節，加快審批進度。加強對企業創牌指導，助推“四換三名”工程建設，支持現有企業做大做強，推動我縣經濟快速發展。加大宣傳力度，充分運用各類媒體廣泛宣傳現行政策和法律法規，特別對《新商標法》《特種設備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學習宣傳和貫徹。利用縣城區大型廣告屏滾動播放，在沿河電視臺、沿河網站、走進沿河、手機報、手機微信等媒體平臺設置食品藥品安全公益廣告。利用每年“3.15”消費者權益日、食品安全活動周等活動發放食品藥品安全宣傳資料，擴大接受市民現場咨詢面。不斷拓寬監督渠，充分依靠消費者、新聞媒體對問題食品藥品的及時舉報或曝光，以增強廣大人民群眾食品藥品安全意識。

市場監管調研報告2

　　“三農”問題始終是我國經濟工作的重中之重，事關深化改革的大局。農資商品質量關系到農民的切身利益，關系到農業增效和農村發展，抓好農資市場監管是工商部門義不容辭的職責，也是“紅盾護農”行動的重中之重，更是服務社會主義新農村工作，推進和諧新農村建設的職能所在。我局對從去年開始至今，對農資市場監管進行了初步探索。

　　一、縣農資市場現狀

　　共有農資經營戶217戶，其中，按經營品種分：種子經營戶51戶、化肥經營戶63戶、農藥經營戶84戶、農膜經營戶19戶；按經營類別分：企業127戶、個體戶90戶。

　　二、農村農資市場及監管工作中的問題

　　1.農資經營行為“亂”。主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現象普遍存在。主要是一些經營戶，在農資銷售旺季時經銷農資，多以雜貨店、百貨店的形式出現。極少數經營戶對食品、服裝、化肥、農藥等混和經營，未能嚴格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

　　2.農資經營主體“弱”。調查發現，農資市場經營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當前農資市場經營的主要力量；二是農技人員自己承包經營，有一定的技術服務水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經營。多數農資經營主體實力較弱，一旦發生重大責任事故，無賠償能力。

　　3、農資經營秩序混亂，準入制度形同虛設。據對我縣一些農資銷售單位的'調查統計，他們中有合法經營資質的經營戶占30%左右，有近30%無經營資質，存在大量的"掛靠"、"假集體"現象，經營資質嚴重不規范。甚至有少數小販走村串戶銷售各種農藥、種子、肥料等，擅自從事農資產品經營；有的村干部、種田大戶或農民專業合作社也以服務農民為借口，組織大批農資直接在田間地頭進行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉鎮進行壟斷經營；超范圍銷售情況也存在，一些農村集鎮經營其他商品的店面未經許可也在從事種子、農藥、化肥等農資經營。

　　4.農資經營布局“散”。由于農村存在著自然村落和農村地域廣博，無論交通是否便利，農資經營戶都會在各個村落中存在。這樣農資經營網點星羅棋布，既形不成規模，其布局也不盡合理，又無相關證照。給行政執法監管也帶來一定難度。

　　5.法律法規的滯后,門檻較高，導致農藥經營掛靠和無照現象較多。《農藥管理條例》第十八條規定：“下列單位可以經營農藥：（1）供銷合作社的農業生產資料經營單位；（2）植物保護站；（3）土壤肥料站；（4）農業、林業技術推廣機構；（5）森林病蟲害防治機構；（6）農藥生產企業；（7）國務院規定的其他經營單位”。我縣鄉鎮供銷社已改制完畢、在鄉鎮基本上沒網點，而農業“三站”基本上是癱瘓狀態，農民又需要農藥，怎么辦？只有個體戶才行，而個體戶要經營農藥要么掛靠、要么無照經營，因此農藥經營掛靠和無照現象較為普遍。

　　三、對農村市場和農資市場監管的建議

　　1.要嚴格涉農經營的市場準入。尤其是經營重要農業生產資料的農資、種子、農藥、化肥等企業,不僅要審查經營主體資格,建立企業信用檔案。把好農資商品的貨源進出環節,建立完善農資商品質量保證制度。

　　2.加強對涉農企業的信用監管。指導和督促農村市場經營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎上推行農資“一單通”。選擇一些管理規范的農村市場經營者，建立進銷貨臺帳、進銷貨發票，農村食品質量信譽卡、農村食品質量責任書，推動誠信經營，不斷提高農村市場監管效能。對涉嫌坑農、害農、損農的違法企業,也要進入企業信用體系“黑名單”,對其實施市場禁入,并追究其違法行政責任和刑事責任,把損害農民合法權益的事件公布于眾,接受社會監督，營造良好的信用環境。

　　3.加強對農藥的管理。在農藥市場管理中，工商部門負責農藥經營的注冊登記（即頒發營業執照）、假農藥、劣質農藥、虛假農藥廣告的查處，依照《農藥管理條例》第五條“國務院農業行政管理部門負責全國的農藥登記和農藥監督管理工作。縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的農藥監督管理工作。”縣農業部門設置有專職農藥監督管理機構，農業部門是農藥監管的主管部門，工商部門應主動與農業部門加強協調配合，整合執法資源和執法技術,進一步加大對農藥市場的監督管理,清除高殘留劇毒農藥。

　　4.按照《農業生產資料市場監督管理辦法》加強對化肥的管理。按照工商總局《農業生產資料市場監督管理辦法》規定，嚴格執行其規模和資金要求，同時，按國務院“三定”方案的規定，質量技術監督部門負責生產領域的商品質量管理工作，工商部門負責流通領域商品質量的管理。為了杜絕劣質化肥進入流通領域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農業增產增收。

　　5.嚴把農村食品市場主體準入關，堅決取締無照經營，加大對超范圍經營的查處力度。要嚴格按照有關法律法規的規定，堅持先證后照，把好農村食品市場生產經營主體準入關。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發營業執照，堅決依法查處取締無證無照經營和超范圍經營等違法行為。

　　四、我局對農資市場監管的初步探索

　　（一）制作農資監管公示欄張貼上墻，促進監管公開化。

　　為優化農戶維權訴求方式，促進農資經營戶信息公開透明，我局制作了《農資市場主體信息公示欄》，印制采用工商藍背景、標有紅盾徽章，同時含有以下信息，一是按工商總局《農業生產資料市場監督管理辦法》相關要求，將重新整理的縣農資市場經營質量監管六項制度，即《農資經營預警制》、《農資商品準入制》、《購假農資預賠制》、《問題農資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農資商品備案報檢制》列入公示欄內容，方便農戶了解維權信息和申訴渠道。二是將轄區工商所監管干部的照片、姓名和申訴舉報電話，以及農資預警信息向社會主動公開，強化信息公開力度，促使工商干部公平公正執法。三是按《省農資經營者信用分類監管實施辦法》審定公示農資經營戶信用等級信息，引導經營者加強經營自律，提高農戶購買農資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業執照張貼區域，既公示了主體資格，又解決了《營業執照》辦照率、亮照率不高等問題。

　　（二）首創建立農資經營“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網絡和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農資電子臺帳，這樣既節約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現紙質農資購銷臺賬毀損或亂扔亂放現象。我們在河邊工商所轄區，選定河邊供銷合作社正西街農藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農藥和種子兩個類別，在電腦上建立規范統一的農資購銷電子臺帳，取代了手工書寫的農資購銷紙質臺賬，取得良好成效。現已在全縣100多農資經營戶建立了電子臺帳。

　　（三）試行農資經營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農資監管中，我們發現“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據較多，且存在重復項目，無形中增加了工作量；二是單據多造成經營戶和農民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據過多紙張使用量較大，致使經營戶成本不斷增加。因此，農資經營戶對建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執行等方面成效不甚明顯。于是我們創新推行了農資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農資商品經營者使用的銷售票據、農資商品經營承諾書和農資商品質量信譽卡“三合一”，統一粘貼在一張單據上、不再做書式紙質臺賬，簡變為“兩賬兩單”，使索證索票更為便利，經營戶更容易接受和使用。并在農資經營“一單通”的進、銷貨單據封面內頁印制了總局《農業生產資料市場監督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進行法規宣傳又留下了監管痕跡；還在進貨單據封底印制《農資市場監管工作目標責任書》，強化對農資市場監管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度。現已在全縣100多農資經營戶中推行，受到市局的通報表揚。

市場監管調研報告3

　　XX市市場監管局局長XX帶隊深入XX區、XX縣農資市場進行專題調研，加強農資市場監管，確保農資產品質量安全。

　　此次調研，以化肥、農膜為重點，對XX區、XX縣轄區肥料、農膜生產企業的證照資質、購銷臺賬、標準執行、定量包裝、質量控制等進行了詳細了解。

　　調研組對XX、XX縣農資市場監管工作給予了充分肯定。對服務昭通地方特色產業高質量發展提出要求：一是要把好質量關，持續保持生產條件、嚴格把控產品質量，為市場提供高質量農資產品，維護市場良性競爭環境。二是要緊貼產業發展需求，緊密結合昭通蘋果、馬鈴薯、花椒、竹筍等產業布局，加快產品研發，優化產品結構，為產業高質量發展貢獻力量。三是要謀求高質量發展，加大投入力度、增加產能和市場供給，強化專利和品牌的.保護運用，做好宣傳推廣，促進產業做優做強。

　　據了解，從20xx年以來，昭通市肥料生產企業的產品質量監督抽查合格率均保持100%，產品質量穩定可靠。20xx年，XX市市場監管局已檢查肥料經營企業694家，農膜經營企業119家，抽檢肥料20組、農膜10組。

　　下步，XX市市場監管局將繼續加大對農資市場的監督檢查力度，督促農資經營者落實進貨查驗、索證索票、進銷臺賬等制度，落實主體責任，確保所生產的農資產品源頭可溯、去向可追、問題可查、質量可控、計量準確；依法查處農資經銷活動中的虛假宣傳、缺斤短兩、假冒商標、以次充好等違法行為，確保人民群眾對農資商品買得放心、用得安心。

市場監管調研報告4

　　按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，以加強全縣電氣產品、消防產品質量監督管理，做好電氣火災防控工作，全力保障人民群眾生命財產安全為目標，20xx年9月25日至20xx年10月28日，在xxx等地開展了農村電氣市場監管現狀調研，主要采取與鄉鎮領導干部交流坐談，實地走訪電氣經營戶和隨機訪談消費者等方式開展調查。現將調研情況報告如下。

　　一、全縣農村電氣市場存在的問題

　　截至20xx年10月底，我縣共有電氣產品經營戶589戶。市場中主要存在以下問題：

　　1.無照經營屢查不禁。由于農村市場的經營主體都是農民，文化知識的欠缺致使他們對相關法律法規的掌握不夠，因此出現經營活動的隨意性，導致無證無照經營現象存在。電氣產品經營戶有小部分為流動攤點，往往利用趕集天擺攤設點，無固定經營場所，流動性大，難以有效監管。

　　2.索證索票制度落實情況差。農村電氣產品經營主體小、散、亂，市場上銷售的問題電氣產品來源基本上從我縣周邊的省（廣西、湖南）?和外市（州）流入，進貨渠道不正規，甚至存在直接上門推銷給農村經營者的現象，經營者索證索票、質量溯源意識低，發現后查處難、溯源更難。

　　3.經營商品檔次低、質量差，假冒偽劣商品時有出現。農村市場屬消費低端市場，農村消費者消費水平相對較低，他們在購買商品時，往往只注重價格的貴賤，而對商品的質量、品牌、安全等方面關注不多。商販在進貨時為迎合消費者的消費心理也都進一些質次價低商品，以次充好，導致假冒偽劣電氣產品屢查不絕。

　　4.農民自我維權能力差。農村消費者絕大多數受自身文化素質和消費能力的局限，對所購商品質量的優劣、真假分辨不清，對相關法律法規知之甚少，即便受騙或買到不合格產品，他們多息事寧人，自認倒霉，不會利用法律武器維護自己的合法權益。

　　5.行政監督管理難。農村市場的監管與城鎮一樣，涉及到多個部門，但除了市場監管部門在農村鄉鎮設有基層分局外，其他部門均沒有派出機構。面對地域廣闊的農村市場，各部門協調難度大，就更加凸現行政監管力量的薄弱，以致于對農村市場的監管執法單打獨斗，成效不明顯。

　　二、市場監管工作存在的難點和問題

　　1.基層市場監管分局執法力量不足。我縣15個鄉鎮（街道），僅設置5個鄉鎮市場監管分局，一個分局僅2-3人，要管理2-3個鄉鎮的食品、藥品、特種設備、電氣市場等，監管人員嚴重不足，影響工作開展。

　　2.對農村市場進行監管執法必須的設備不配套。我局在查處農村假冒偽劣電氣時，主要靠鑒別是否有“3C”認證標志，而“3C”標志也存在仿冒行為，加之商品種類多、數量大，無法準確認定偽劣，基層分局在監管農村電氣市場時總是感覺力不從心。

　　3.農村經營者的特點給監管執法帶來很大困難。農村經營戶廣布各鄉（鎮）、村，平時經營者的違法違章行為不能及時被發現和查處。有的季節性臨時經營戶和逢集日趕場經營的個體戶，流動性強，誠信度差，交易完成后往往是集散人去無處尋找，消費者被侵權后往往因找不到被舉報者而無法維護自身權益。我縣小本經營者居多，違法后處罰時違法主體的經濟承受能力較弱，同一違法行為在處罰額度上，發達地區可以達到上限，而我們經濟欠發達地區按下限處罰有些案件都難以執行。

　　4、消保維權工作難度大。由于農村商品市場經營者經營行為不規范，銷售商品基本不向消費者出具票據；農村消費者維權意識差，購買商品時又很少索要票據，當消費者投訴時，證據不足，給維權工作帶來了很大困難。???

　　三、加強農村電氣市場監管工作的對策當前農村市場監管工作面臨的形勢十分復雜，任務十分艱巨，必須樹立長期作戰思想，堅持“標本兼治、著力治本”的原則，通過整頓治標和規范治本，著力提高市場監管水平和行政執法效能，進一步整頓和規范農村電氣市場，消除因使用劣質電氣產品造成的消防安全隱患，有效降低全縣電氣火災事故發生率，維護好人民群眾生命財產安全。

　　1.加大宣傳力度，形成社會共治格局。要充分利用我縣脫貧攻堅網格員這一資源，調動網格員及駐村干部入村入戶開展電氣火災防控宣傳工作，普及電氣產品假冒偽劣鑒別知識，引導農村消費者自覺抵制假冒偽劣商品。只有廣大農民的思想意識提高了，積極參與到打假維權行動中來，制售假冒偽劣電氣產品等不法經營行為才能得到及時的打擊、取締和整治。

　　2.落實經營戶主體責任。嚴格規范經營者的經營行為，加強對農村商品市場假冒偽劣商品的源頭治理。一是要加大無照經營清理力度，嚴格規范經營者的經營行為；二是要建立倒查機制，發現假冒偽劣產品，按其流通渠道，逐級倒查，追根溯源，一查到底端窩點，消滅假冒偽劣商品的生存空間，營造農村電氣市場的良好經營秩序。

　　3.提高干部職工綜合素質。目前，我局在人員編制空缺很少的情況下要增編增人很不現實，只有通過培訓來提高自身能力和素質。通過培訓，加強市場監管執法人員對市場監管業務、法律法規、計算機操作技能等的.熟練掌握，進而提高整個隊伍的全員綜合素質及履行崗位職責的能力，以適應在新形勢下市場監管和行政執法的需要。

　　4、加強農村“一會兩站”維權網絡體系建設，建立覆蓋全縣的違法活動快速發現機制和快速反應機制。為了解決農村市場監管點多面廣、人手不夠的短腿問題，在農村要加強“一會兩站”消保維權網絡建設工作，依托“一會兩站”，借助社會各界力量，把群眾發動起來擔當義務市場巡查員和“市場監管聯絡員”，既可提高群眾自我維權的自覺性，又可延伸市場監管部門消保維權的觸角，從而建立健全違法活動的快速發現機制和消保維權的快速反應機制，及時掌握農村電氣市場違法活動的線索或情況，在第一時間予以監督、調查和打擊，強化違法活動的源頭治理。

　　5.加強與有關部門的協調配合，建立協同共管機制。我們要努力爭取縣委、人大、政府、政協等領導部門的支持和重視；與其他部門緊密協作，整合執法資源，充分發揮其他行政管理部門的力量和優勢，著力清理市場內的劣質電氣產品，嚴防假冒偽劣產品大量流入農村居民家中，有效減少全縣農村冬季火災隱患。

市場監管調研報告5

　　根據省局統一安排部署，第二調研組于9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個基層所進行學習調研活動，現將學習調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　四查縣安平食藥監所共有14人，其中所長1名、副所長1名，監管人員11名，監管范圍是四查縣城區及附近4個行政村。有食品生產企業6戶、小作坊9家，食品經營單位453家，其中學校食堂12家、銷售企業233家、餐飲企業161家；安平工商分局共有14人，其中局長1名，監管人員13名，監管城區經濟戶。

　　四查縣隴上食藥監所共有4人，其中所長1名，監管人員3名，監管范圍是鎮上和全鎮12個行政村。共有食品銷售戶79家、餐飲服務單位27家，1個學校食堂；工商所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監管人員3名，監管3個鄉鎮的經濟戶。

　　四查縣雞西食藥監所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監管人員3名，監管范圍是鎮上和全鎮15個行政村。共有食品銷售戶71家、餐飲服務單位11家、3個學校食堂；工商所共有5人，其中所長1名，監管人員4名，監管3個鄉鎮的經濟戶。

　　學習調研工作中，我們分別與3個食品藥品監管所和3個工商所的同志召開座談會，翻閱了四查縣局下發的各種文件資料，了解各所全年工作開展情況。與監管人員一起檢查了1家食品貿易市場、3家食品生產企業、4所學校食堂及11家校園周邊食品銷售店、3家食品配送企業、7家農村食品銷售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對食品安全示范城市創建、小作坊質量安全提升、農村食品配送及市場整治、明廚亮灶實施、食鹽質量安全監管、百家企業示范引領、隴原護老專項行動開展、校園及周邊食品安全整治等情況進行了全面的了解和掌握。

　　二、工作亮點

　　一是解決了過期食品銷售問題。通過對食品配送企業和食品銷售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無論城區或鄉村，所有的食品銷售店全部解決了過期食品問題，未發現一例過期食品。

　　二是未取得健康證從事直接入口食品制售現象得到遏制。檢查所有的食品生產、流通、餐飲服務單位和學校食堂，食品從業人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關。

　　三是干部隊伍整體精神面貌較好。雖然是機構改革期間，目前基層監管所一級還沒有改革到位，但沒有對監管人員思想產生較大影響，工作中能夠雷厲風行、拉得出、打得響。

　　三、幫助解決的突出問題

　　一是協調解決了四查縣生豬私屠濫宰問題。9月3日下午，我們隨安平食藥監所監管人員對西關批發市場進行檢查時，發現市場內11家生豬產品銷售戶所銷售的豬肉都沒有“兩章兩證一報告”，經了解，前段時間由于環保問題，縣屠宰場被責令停業，新的屠宰場已建成但未通過驗收，原屠宰場在沒有檢疫檢驗的情況下繼續屠宰銷售生豬產品。我們發現這一嚴重問題后，立即通報四查縣市場監管局主要領導，并于當天下午4點組織縣局召開由局領導、縣執法局領導、安平所相關人員參加的會議，督導安排部署解決問題的方案，一是立即組織監管執法人員對西關市場豬肉銷售戶進行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報四查縣公安局和農業農村局，要求兩個部門根據職責、依據法律法規對私屠濫宰違法行為進行查處；三是立即向縣政府主要領導進行匯報，陳述問題的嚴重性，取得當地政府的支持；四是聯系域外生豬產品批發企業，解決本地生豬產品短缺問題。

　　四查縣局立即展開行動，當天立案查處3家問題較為嚴重的生豬產品銷售戶，當晚在各個市場張貼了公告，第二天市場上出現的生豬產品全部由天水一家生豬屠宰場提供，“兩章兩證一報告”齊全，違法企業和犯罪嫌疑人得到控制。

　　二是協調查處了一家黑作坊。在檢查中發現，城鄉所有的食品銷售戶均在銷售“四查縣茂二食品廠”生產的月餅及糕點食品，其標示的衛生許可證號為“四衛食證字【20-】第621121-00144號”，根據我們的建議，縣局責令全縣所有“四查縣茂二食品廠”生產的月餅及糕點食品全部下架，并對“四查縣茂二食品廠”依法進行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問題。

　　三是提高了工作人員的監管能力。在檢查過程中，發現一些問題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產的食品、發現“山寨”食品不知如何處置、不知道監督檢查的'程序和內容等問題，影響全縣食品安全監管工作的落實。縣局主要領導懇請我們在離開之前，為全縣全體監管人員作一個培訓。根據情況，我們在9月*日上午，利用4個小時的時間，對全縣102名監管人員進行了針對性培訓，并留下課件供其學習。

　　四、基層存在的問題

　　一是機構改革沒有到位對工作產生嚴重影響。機構改革進度緩慢，縣級機構改革只完成了局機關的機構設置和三定方案，市場監管綜合行政執法隊只完成掛牌成立和核定人員職數，三定方案沒有審批，人員沒有完全到位，沒有明確職能任務，工作難以開展。因食品藥品監管所和工商所沒有改革到位，知識產權、物價等工作難以落實到位。

　　二是基層監管所主要領導能力較弱影響工作落實。在座談交流過程中，發現無論食品藥品監管所，還是工商所主要領導，大多來自于鄉鎮領導副職，有的雖然已經任職兩年以上，對還沒有完成角色由服務到監管的轉變，對全年工作不了解，對重點工作不掌握，工作沒有計劃，沒有建立工作臺賬，落實沒有結果。尤其是對省局的工作安排，市州和縣區都分別有計劃、方案或通知，基層監管所對上級下發的各類文件批示要么是“傳閱”，要么是“組織學習”等，沒有具體落實措施、要求及責任人，“處理結果”一欄為空白。多數基層所長，對轄區情況不明，影響了各項工作的具體落實。食品安全示范城市創建無安排、無氛圍，“二三”行動無安排無部署，沿街的餐飲店都沒有落實“明廚亮灶”，食品經營戶均沒有落實“五證一票”臺賬，食鹽質量安全也無措施、無手段，小作坊質量安全提升無計劃、無安排，校園及周邊食品安全有安排、但流于形式，農村自辦宴席的備案登記不實不細、監管不到位。

　　三是基層監管人員能力嚴重不足。對隨同基層監管人員進行檢查時，看到他們到食品生產經營戶后，不知道要看些什么、問些什么，不知道要記些什么、查些什么，十分缺乏食品安全監管的知識。翻閱巡查記錄，都能按照規定頻次和時間進行檢查，但每次都記錄相同問題“索證索票不全”，或“衛生較差”等，不知道如何依法處理。監管人員畏難情緒較重，不知道執法的程序和方法。所里查辦的案件，僅限于國抽或省抽不合格的產品，并且沒有按照食品安全法規定的金額進行處罰。

　　四是辦公場所及設施設備不足。鄉鎮監管所的辦公場所嚴重缺乏，4、5個人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉鎮監管所沒有執法車輛，日常檢查和執法辦案使用工作人員私家車和租用社會車輛，大大降低了工作效率，嚴重影響日常監管工作。辦公、辦案、抽檢監測專項資金驗以保障，經費保障嚴重不足。

　　五、建議

　　一是加快機構改革進度。建議省局積極向省機構改革負責部門匯報目前情況及面臨的問題，制定時間進度表，督促各地優化機構配置，構建有效的工作機制，按時完成機構改革任務，提高行政能力，努力打造規范有序、公平公正的市場經濟環境。

　　二是加大培訓力度。目前基層存在的最大問題是“不會管”，導致工作難落實、效果難保證，各級要加大分級分類培訓，對基層所長要針對工作方法、工作能力、業務知識的培訓；對一線監管人員要開展業務知識、執法辦案能力的培訓。否則，縣以上各級市場監管部門所有的工作計劃、方案及規定，在基層都難以得到落實，使“工作落到實處”成為一句空話。

　　三是加強督導檢查。要求市州、縣區市場監管局按季度對前期開展的各項重點工作進行督查、檢查，檢查時要制定標準、深入一線，向一線工作人員教方法、定措施、提要求，提高重點工作落實力度，提升監管人員工作水平。

　　9月*日，安西市局派出專項檢查組，對百家企業示范引領行動和學校食堂及校園周邊整治工作進行檢查，對基層的督導作用較為明顯，效果較好。

市場監管調研報告6

　　某年園區分局按照市局的工作部署和安排，在分局領導的正確領導以及在市局各職能科室的支持幫助下，立足鞏固專項整治成果，強化日常監管措施的總體思路，充分發揮監管職能全面維護市場秩序穩定、促進經濟發展為目的。著重從以下幾個方面進行了調研。

　　一、調研內容

　　1市場監管方面

　　積極組織開展某年度企業、個體工商戶信用信息公示工作。園區分局根據省市局文件要求就及時制定下發了相關通知，要求各所要全面開展市場主體年報工作。截止今年上半年，園區分局管轄范圍內內資企業xx戶，外資企業xx戶，個體工商戶xx戶,農民合作社xx戶,合計xx戶應報年報單位年報完成率達90%。到目前為止，園區分局已園滿地完成了今年的計劃目標。

　　認真開展某年度企業、個體工商戶信示公示抽查工作和省局安全生產和去產能重點行業信息公示定向抽查錄入工作。根據市局會議要求，我們對某年度企業、個體工商戶信示公示抽查的xx戶，其他抽查的xx戶并全部進行了補錄。

　　開展了無照經營查處取締工作。在無照經營專項治理工作中，全分局共出動156人次，檢查經營戶xx余戶次，使xx戶經營戶無照變有照，取諦無照經營6戶，凈化了市場秧序。 當前隱藏內容免費查看

　　開展了H7N9禽流感疫情防控工作。今年2月初，分局在接到市局轉發xx市政府辦關于進一步強化H7N9疫情防控工作的通知后,立即通知各所對轄區內9個市場、7個銷售點活禽及禽產品銷售市場關閉。《xx省工商局關于進一步強化H7N9疫情防控工作的'通知》(xx工商傳(某)14號)下達后，分局及時轉發到各所并加強市場巡查，禽琉感防控工作實行日報告制。經不懈努力，成功遏制了分管轄區內H7N9禽流感疫情的漫延。

　　2特種設備安全監察方面

　　根據省市局最新文件要求,制定了園區分局某年度特種設備日常監督檢查計劃,分局與四個工商質監所簽定了《某年特種設備安全監察目標責任書》。1-6月份共檢查xx68家,設備130余臺,出動檢查人數186人次,下發安全監察指令書9份,發現隱患38處己全部消除。同時分局在對電梯維保單位和使用單位進行宣傳外，還開展了安全進社區、進廠礦活動，已在xx小區、xx小區等7個住民區開展了電梯應急演練,使得安全知識家喻戶曉。在某年度“安全生產月”活動其間，更是多次開展安全生產宣傳教育進小區、進企業等宣傳教育活動。

　　積極開展大型游樂設施安全檢查工作，確保人民群眾生命安全。特別是在元旦春節等節假日期間，園區分局多次對各特種設備使用單位進行突擊檢查，發現安全隱患及時責令消除。鑒于重慶市豐都縣三合街道朝華公園發生一起大型游樂設施(遨游太空)事故,園區分局更是要求所有特種設備使用企業要自查自糾，各所要對每一戶都上門開展了檢查。

　　開展了對市局特種設備安全隱患督辦件調查處理和特種設備平臺數據質的清理工作。某年上半年市局對分局下發了“特種設備安全隱患督辦通知”11號、15號文件，共涉及10個使用單位，分局接辦后立即召開會議研究具體方案交屬地工商質監所檢查并依法處理。按照市局要求開展了清理特種設備數據庫工作。建立特種設備使用臺賬，在以往的臺賬基礎上，園區分局工作人員進行梳理和再登記，確保數據的有效性和準確性，為園區分局特種設備監管工作保駕護航。

　　加強對特種設備人員隊伍建設。一是廣泛宣傳特種設備安全有關法律法規，引導和督促企業重視特種設備人員持證上崗，上半年轄區內經培訓考核有66人獲得特種設備人上崗證，二是加強特種設備安全監察員的培訓，半年來分局先后兩次以會代訓的方式帶領各所特種設備安全監察員學法律學規則。

　　3.城市文明創建工作方面

　　根據市局關于文明創建有關文件要求，分局及時擬發了“xx市工商質監局園區分局某年度文明創建實施方案”，制定了”園區分局市場文明創建責任體系”,針對各菜市場的特點制定了一場一策，并主動與地方政府、市場主辦單位聯系，分明創建責任。各所創建聯系市場實行包保，創建工作實行周報告制。所開展創建巡查,分局實行創建督查,讓每個市場做到證照懸掛整潔、文明評比正常、行業布局公示。

　　結合城市文明創建開展了校園周邊治安環境專項整治工作。對市十二中西片中學、市八小、市五小、xx奮飛中學等學校周邊環境進行了專項整治,取得了良好的效果。根據市創建指揮部《關于印發市區集中整治“六亂”活動實施方案的通知》(宣創指[2107]27號)和市局市場創建領導組指示精神,分局組織了集中整治“六亂”活動，開發區所在有關部門的配合下，對區內的廢品收購點、亞廈汽車城做贓亂差進行了專項治理;九洲所在市局組織下對九洲市場的贓亂及地面破損進行了全面改造。

　　開展了xx市文明經營戶評比活動。根據市局“關于開展xx市“文明經營戶”評選活動的通知”文件精神，分局采取工商質監所推薦、分局初審認定做方式，評選推薦了30戶經營戶作為市級文明經營戶。

　　二、存在的問題

　　針對本次工作調研，發現的問題集中表現在以下幾個方面。

　　一是人員配置不足。園區分局在編工作人員44人，各一線工作崗位長期處于未滿編狀態，人手緊缺且工作業務量大，對外業務窗口工作人員經常需要加班加點才能滿足工作上的需要，導致分局干部工作壓力極大。

　　二是人員老齡化嚴重，專業技術能力薄弱。園區分局干部職工平均年齡49歲，老齡化嚴重。而且分局還有很大一部分老干部僅會簡單的電腦操作，由于信息化辦公越來越普及，各類業務工作逐漸要求平臺化系統化，讓老干部去負責會造成工作完成緩慢，準確率底，讓為數不多的年輕干部去負責又分身乏力。因此，分局急需一批綜合素質全面的年輕血液來填充，定會讓分局工作錦上添花，大放異彩。

　　三、下一步工作規劃

　　市場監管方面繼續推進“五證合一，一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”、“先照后證”、企業名稱全程電子化、企業簡易注銷登記等改革。按照全國“多證合一”改革電視電話會議精神和省工商局統一部署推進“多證合一”和企業登記全程電子化工作。做好企業經營異常名錄(經營異常狀態)和“嚴重失信企業名單”的管理工作，做好企業信息抽查結果公示工作。繼續開展反不正當競爭和反壟斷執法、“質監利劍”、“紅盾網劍”等專項行動。加大行政執法力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品、各類不正當違法競爭和傳銷。進一步加強對非法集資、危險化學品、虛假廣告等各類專項整治。

　　特種設備方面進一步加大對轄區內特種設備督促檢查，特別是娛樂場所特種設備督促檢查。其次繼續加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、超重機械、涉氨企業、電梯等特種設備安全檢查。

　　文明創建方面根據市局文件精神，進一步組織人力財力進行文明創建工作，并強調“一把手”親自抓，要精心部署、周密安排，真正做到上有人管，下有人抓。

市場監管調研報告7

　　這一要求抓住了當前領導干部黨風廉政建設中的一個突出問題，具有很強的現實針對性。落實這一精神，重在把握用人、決策、社交三個關鍵環節。

　　干干凈凈用人。為政之要，唯在用人。用人，是領導者的基本職責。干凈用人，就是用好的作風用人，用作風好的人。用人凈否，關乎人心向背和黨的生死存亡。諸葛亮云：“親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也。親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。”當前，有的領導者熱衷于“用人一言堂”，賣官買官時有發生。用人不凈是最大的腐敗，將嚴重危及黨的執政地位。

　　干凈用人，凈在制度。“慈于子者不敢絕衣食，慈于身者不敢離法度，慈于方圓者不敢舍規矩”。同志在十七屆中紀委二次全會強調預防用人腐敗時指出，要“更加注重制度建設”。可見，制度建設對于干凈用人帶有根本性。一要凈化公推公選制度。規范領導者用人的動議、提名、醞釀、討論決定四個關鍵環節，防止程序空轉。二要凈化干部考察制度。“問之以是非而觀其志，窮之以辭辯而觀其變，咨之以計謀而觀其識，告之以禍難而觀其勇，臨之以利而觀其廉，期之以事而觀其信”，防止帶病提拔。三要凈化責任追究制度。按照“十個不準”，嚴肅查處用人腐敗行為，力避“拔苗助長”的“超車”現象、后備人才得不到及時使用的“候車”現象和浪費人才的“誤車”現象。

　　干干凈凈決策。決策，是領導者的基本功。干凈決策，就是科學地決定干工作的策略方法。它有利于提高效率、少走彎路，對促進經濟社會發展具有戰略性、全局性作用。不凈決策必然導致勞民傷財、重大損失。審計署去年審計全國36429名領導干部，查出的72億元損失浪費，多為不凈決策所致。可見，決策不凈是最大的失誤。

　　干凈決策，一要“陽光決策”。堅持公開、公正、公平的決策程序，讓決策權始終在陽光下運行，杜絕長官意志隨意化。二要“爭議決策”。要倡導不同意見爭議。“言能聽，道乃進”，商代思想家伊尹的這一千古名訓，意為只有能夠聽得進不同意見，才能使治國之道不斷完善。不同意見的爭議，是社會進步的標志，有利于互攻它短，各揚其長，以長補短。三要“民意決策”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”人民群眾是智慧之源，廣集民智是干凈決策的必經之途。鄧小平同志強調民主決策時指出：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”唐太宗鼓勵民諫，從善如流，造就了舉世矚目的'“貞觀之治”。

　　干干凈凈社交。社交是領導者施政的主陣地。干凈社交有利于開闊視野，廣察社情民意，

　　更好地履行領導職責。不凈社交必然帶來消極影響，甚至被套住陷入腐敗深淵。同志在中紀委七次全會上強調，各級領導干部要慎重對待交往，堅持擇善而交，注意凈化自己的社交圈。

　　干凈社交，一是擇善而交。領導者掌握權力，主動結交攀附的大有人在。若不加選擇而交友過濫，勢必為“友”所累，權力失范。人民群眾是我們黨的力量源泉，要多同群眾、基層干部、專家學者交友，見賢思齊，取長補短，夯實功底。二是健康而交。領導者身份特殊，若交往不健，極易受到腐蝕。那種花天酒地、拉扯不清的庸俗之交，空耗時日、虛于應酬的泛泛之交，投桃報李、互相利用的勢利之交，于己于國有害無利。君子之交淡如水，清淡并非冷淡，而是一種淡泊儉樸的境界。要講黨性、講原則、講紀律，不赴不清不白的宴請，不去不干不凈的場所，不做權錢交易等違法亂紀的事，永葆共產黨人的政治本色。三是光明而交。領導者的社交不少是公務交往，即便私人來往，也難免瞄準權力、盯著位子攻關。因此，應光明正大地交往，自覺提高社交透明度，堅持友在明處交、話在明處說、事在明處辦，主動接受社會監督。這既是為政者胸懷坦蕩的體現，也是規避不凈社交的必經之途。

市場監管調研報告8

　　為全力做好我市市場監管綜合執法開局之年的工作，進一步改進工作作風，強化思想武裝，提升綜合素質，根據市局“三大一爭”活動方案的要求和市綜合執法支隊領導統一安排部署。3月20日―22日，商務稽查支隊在隊長帶領下，組成調研組對所監管的企業進行走訪調研，向企業征求對我市市場監管工作的意見建議，現將有關情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　我們共走訪調研13家企業，涉及成品油流通、家政、汽車銷售三類行業。積極邀請企業對我們工作的方式方法、工作態度、工作效率以及工作中存在的缺點和不足、有何意見建議等暢所欲言。

　　調研組采用現場座談、問卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見建議13條，經過歸納梳理主要分為以下幾類：

　　1、加大政策宣傳力度。

　　2、加強行業有關法律法規的培訓。

　　3、加強對企業監督指導，及時了解企業的需求。

　　4、出臺扶持有關行業發展的政策。

　　企業對我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續再接再厲，保持良好的工作作風，調研中我們也了解到企業目前存在的一些問題。

　　二、存在問題

　　在調研中我們了解到，大部分企業希望對本行業有關政策進一步加大宣傳力度，同時希望多組織一些行業法律法規的'培訓，幫助企業充分了解國家、省、市有關政策。我們還了解到個別企業在遇到問題時不知道向那個部門反應，特別是在機構改革后，因原管理部門被合并統一規劃后，一時間找不到“娘家”。對此，我們現場向企業詳細解釋了我市機構改革后各部門各單位分工情況。

　　三、下步打算

　　（一）加大宣傳培訓力度。在宣傳國家、省、市有關行業各項優惠政策的同時，加強培訓企業對本行業法律法規的學習了解，幫助企業規避經營風險，營造企業自律守法的經營風氣。

　　（二）進一步加強監督執法。嚴格按照有關法律法規，強化對企業的監督執法工作，對于不同行業、不同領域存在的不同問題開展專項執法活動，及時掌握企業存在的問題，消除安全隱患，保障市場安全平穩的生產經營秩序。

　　（三）做好過渡期間的日常監管工作。在機構改革過渡期間加大出勤監督執法力度，常督導、勤執法，做到守土有責，平穩過渡。

市場監管調研報告9

　　黨“十七大”指出食品藥品安全是公共安全的重要組成部分，事關人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策。藥品市場監督的重心在農村、在基層，如何加強農村藥品市場的監督管理，成為考驗藥品監管能力的現實問題。始興縣地處粵北山區，全縣總面積2174平方公里，轄10鎮（鄉）113個行政村，總人口為25．07萬人。全縣有醫療機構178家（其中縣級醫院5家，鄉鎮衛生院14家，村級衛生站149家，診所或其他醫療機構10家）。始興縣食品藥品監管局現有監管隊伍15人，監管涉藥單位246家，人均監管面積平方公里，特有的縣情、局情決定了監管點多、線長、面廣，監管任務十分繁重，行政執法成本較高。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，藥品作為一種關系人民生命健康的特殊商品，成為社會關注的熱點。加強對藥品市場監管，提高藥品質量，保證用藥安全有效，既是國家和社會的需要，也是我們藥監戰線工作人員義不容辭的職責。現結合始興縣農村藥品市場監管工作實際，談談如何解放思想，創新機制，確保農村藥品實現安全監管。

　　一、目前始興縣醫藥市場藥品管理存在的主要問題

　　（一）藥品管理的硬件設施差。除綜合性醫療單位外，絕大多數村衛生站、個體診所，藥房、藥庫的藥品擺放隨意，沒有按要求設置“四區”（待驗區、合格品區、不合格品區、退貨區）；“五防”（防蟲、防鼠、防塵、防潮、防濕）措施落實不到位。部分村衛生所、個體診所將診療、配藥場所與住宿、吃飯等生活設施混放，衛生條件差。農村醫療機構中藥品收入占業務收入的80%以上，由于“重醫輕藥”思想根深蒂固，基層醫療機構藥房投入不足，藥劑工作條件簡陋，有部分基層醫療機構藥品倉儲等硬件建設并未達到設置標準。藥房缺乏冷藏設備和通風、避光、“五防”等設施，藥品放置處陰暗、潮濕、不通風、面積狹小，成為衛生死角。

　　（二）藥品管理難以到位，制度形同虛設。特別是個體門診部（診所），購藥缺乏供貨方相關資料，不向供貨方索取有關證照，沒有購銷合同、質量協議書、進貨發票，有的未做藥品入庫驗收記錄等相關資料，沒有建立相應的藥品管理制度。

　　（三）不合理用藥現象存在。不少基層醫療機構的醫務人員，醫療水平偏低，在藥物的藥理作用、體內代謝過程、藥物的配伍禁忌和毒副作用方面比較缺乏，存在不合理用藥現象。例如對感冒患者、有炎癥的`患者同時使用多種抗生素，導致藥物產生抗體，抗菌消炎作用降低；有的對嬰幼兒使用激素等禁用藥品。分析起來，藥物不合理使用主要原因有：處方者與調配者缺乏培訓，藥學知識缺乏，造成處方和調配不合理；利益驅動，醫生對藥物的選擇起點過高，新、特、貴藥物應用過多。

　　（四）藥學專業人員缺乏，從業人員專業素質差。從醫藥市場從業人員來看，鄉鎮衛生院及個體診所存在使用非專業人員上崗現象，據初步統計，全縣98%村衛生站、個體診所，沒有配備藥學專業人員，調配藥品大都由醫生本人兼任，有的甚至是臨時人員，根本未經有關藥學專業知識的培訓，他們對藥物的調配、保管等基礎知識比較缺乏，調配藥品存在用手直接分發和用不衛生的紙包裝藥品的現象。

　　二、農村藥品市場存在問題的原因

　　（一）藥品管理上存在盲區。現行的《醫療機構管理條例》涉及藥品管理的只有第36條：醫療機構必須按照藥品管理的法律、法規，加強藥品管理。依據該條例，只要是醫療機構就可以配用藥品，至于該醫療機構是否符合配用藥品的條件，藥品監督管理部門事前無法監控，只能在事后對這些醫療機構違規采購、使用藥品的行為進行處罰。監管環節的缺損，弱化了這些醫療機構藥品管理意識，客觀上也增加了打擊違法犯罪的難度。

　　（二）網點分散，監管不便。始興農村地域廣闊，人口密度低，鄉鎮及行政村多，村衛生站、私人診所遍布在農村每一個角落，成為農村用藥的主要供應者，而且村衛生站、私人診所由于人員素質和業務收入的差距，用藥情況十分復雜，部分地理位置偏僻、交通不便的地方，經常檢查次數有限，有部分地方長期信息不到位，成為藥品管理的法律死角。

　　（三）醫療藥品廣告過分夸大療效，誤導患者。部分患者受到媒體的宣傳影響，盲目要求醫療機構或藥店對自己的處方用藥或非處方用藥加以改變，要求使用廣告上宣傳的產品，這樣間接增加藥品對人體的毒副作用，影響患者的生命安全，給患者造成不必要的損失。所以，加大藥品宣傳監管引導患者正確的用藥方向，是當前加強對農村藥品市場監管的工作重心。

　　三、加強農村藥品市場監管的對策

　　（一）加強農村醫藥衛生的基礎建設各級政府要加大對農村醫療衛生硬件設施的投入和支持。根據黨中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》的要求,結合我縣農村藥品市場的現狀,建議通過多種渠道提高農民的文明程度,增加農村衛生服務設施的裝備,充實農村的醫藥專業技術人員,健全農村藥品供應渠道,全面落實初級衛生保健發展綱要，滿足農民不同層次的醫療衛生需求，從整體上提高農民的健康水平和生活質量。

　　（二）繼續加強農村從藥人員培訓各相關部門要采取多種形式、多種渠道對縣及縣以下藥品經營、使用單位的負責人和從藥人員加強《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》、《一次性使用無菌醫療器械監督管理辦法》、《藥品流通監督管理辦法(暫行)》等法律法規和藥學專業知識的培訓,使從藥人員知法、懂法、守法、自覺依法辦事。同時,要加大對廣大農民群眾的普法宣傳,增強其自我保護意識,自覺抵制和舉報假劣藥品在農村的流動,形成農村藥品監管的群防群治網絡。

　　（三）發揮“三大作用”，提高農村藥品安全監管實效

　　1、發揮主管部門的作用，積極主動抓監管。建立協同作戰的監督網絡。由于基層藥監部門大多面臨執法人員少，工作任務重的問題，在對農村監督中往往顧此失彼，難以兼顧。要實現對農村藥品市場的全面監管，應取得當地政府的重視和支持，建立藥監與公安、工商、衛生等相關執法部門的合作機制，互通信息，共同配合，開展聯合執法，加強監管的力量。

　　始興縣醫療機構“藥庫藥房規范化管理”經過兩年的建設，目前，已完成全部縣級醫療機構和鄉鎮衛生院藥庫藥房規范化管理工作，正向村衛生室和個體診所全面推進。總體說來，要建立有效的內外監督機制。醫療機構內部要真正發揮好藥事管理組織的作用，定期對醫療藥品使用管理的各個環節進行有效的跟蹤督查；在外部監督上，藥品監管部門應主動與衛生部門進行溝通協調，聯合開展對醫療機構藥庫藥房規范化管理的監督。

　　2、不斷完善農村藥品監督網和供應網作用（以下簡稱“兩網”），使得農村用藥監管進一步加強。到目前為止我縣共有農村藥品監督網10個，覆蓋率為100%，農村藥品供應網點128個，覆蓋率達%。農村藥品監管網絡趨于完善。今年來，我局進一步完善和細化了藥品協管員聘任、教育培訓、考核、獎勵制度和機制，制定了考核辦法，明確了其具體職責，嚴格了聘任條件，將原有的藥品協管員進行了篩選，把那些真正熱心群眾工作、積極肯干、有一定政策理論水平的人充實到協管員隊伍。下發了《關于聘請農村藥品協管員的通知》。采取多形式、多途徑組織開展農村藥品協管員協管協查活動，以開展活動為載體，充分發揮“協管員”在宣傳教育、信息反饋、執法協助等方面的作用，進一步提升兩網運行質量。

　　3、發揮新型農村合作醫療制度（以下簡稱“新農合”）和農村藥品“兩網”建設的作用，整合資源抓監管。農村藥品“兩網”建設與，是解決農民吃上放心、價廉藥品和看病難的兩大舉措。可以將農村藥品“兩網”建設和“新農合”有機結合起來，統一研究、統一部署，做到相互促進。一是充分利用鄉村現有衛生資源，建立和完善藥品供應網點，對鄉村醫療機構進行改造，改善藥品儲存條件和設施環境，對人員進行培訓，增強法律和專業知識，更好地為群眾服務，從而有效節約資源，短、平、快地提高農村從醫從藥人員素質，從根本上提高農村藥品安全保障水平。二是將符合條件的零售連鎖藥店逐步納入“新農合”定點參保單位，有效利用市場競爭手段，平抑藥價，惠及于民。

　　綜上所述，我們認為加強以規范管理和監督管理為主要內容的農村藥品監管能力建設，不斷探索監管方式和創新監督機制，促進始興縣醫藥市場秩序的規范有序、醫藥經濟的健康發展和構建和諧始興縣域經濟跨越式發展具有重要作用，對于改變始興縣農村用藥現狀，保障廣大人民群眾用藥有效和生命財產安全具有十分重要的現實意義。

市場監管調研報告10

xx市糧食局；

　　1998年國務院進行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業經營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經營，不再直接干預企業的自主經營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網絡嚴格統一管理的糧油市場，變為由糧食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進行管理的相對自由的糧食流通市場。20xx年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場進一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，糧食行政管理部門的職責更大了，管理范圍更寬了，市場監管的難度加大了，造成相應的監管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監管，就顯得格外重要。

　　一、我市糧油供應的現狀

　　我市不是產糧區，而是糧食銷區。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統，100多萬市民的日常食用大米都是通過產糧區供應的。我市糧食從產糧區到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經營個體。這么龐大的經營群體，要糧食行政部門等有關職能部門進行有效監管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實的。糧食市場的監控主要依靠產區的監管和經營者的自律，銷區對糧食的監控基本處于比較尷尬的`地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類是。

　　二、糧油市場監管不力的原因分析

　　造成糧食市場監管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執法隊伍的問題，有執法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認為主要是由以下幾個因素造成的。

　　1、糧食執法缺少有效的法律支持。20xx年5月26日，國務院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進行監管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農民經紀人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執法人員的查處。而且對于50噸這個數據，我們也比較難以認定。特別是對于象我們xx這樣的非產糧區，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發現有超過50噸的量。20xx年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執行。

　　2、糧食系統的執法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執法工作體系還很不健全，專職執法人員偏少，執法能力有待進一部加強。當前，糧食行政執法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統一糧食行政執法標識，沒有統一糧食執法機構名稱，沒有統一設置監督電話，糧食行政執法的權威受到挑戰。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關，專職行政執法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構、無專職行政執法人員的狀況，與縣級糧食行政機關所擔負的執法重任極不相稱；現有的糧食行政執法專職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統的法律專業知識，對行政執法的有關規定了解不深，執法能力與糧食行政執法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務人員、辦公室人員，真正具有執法資格的人數只不過4、5人，面對這么大的執法面，有點勉為其難。

　　3、多頭執法造成多不執法。《糧食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執行的，而是根據職能由工商、質檢、技檢、衛生等多個部門共同執行的。糧食行政部門一旦發現了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質量檢查部門等來執行，但處理結果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執法的延續性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執法積極性。有的執法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協調，很難形成經常執法的局面。聯合執法的次數少之又少，缺乏對經營者有效的法律威懾。

　　4、糧油經營戶規模小、數量多造成執法難。我市是非產糧區，因此居民日常食用大米等都是通過從產糧區引進的。經營者以個體戶、流商流販以及大量的農民經濟人等為主，規模都不大，但是數量龐大。對于一個只有十來個人的糧食行政部門，監督這么多的經營者，難免有點力不從心，造成執法困難。

　　三、對策與措施

　　在新時期如何加強對糧油市場的監管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執法部門執法、社會監督等他律來督促他們規范行為，而且還要引導經營者自律，誠信經營，因此我認為可以從以下幾個方面著手。

　　1、加強糧食流通法規宣傳，注重相關執法部門的協作。《條例》及相關法規的頒布實施，雖為有法可依提供了依據，但如果不加強宣傳力度，不注重相關執法部門的協作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發傳單、電視走字、知識競賽、標語口號、糧食經營者培訓等方式進行宣傳；其次法規宣傳不能流于形式，應結合日常工作經常性地開展。二是要加強部門間的協調與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質檢、衛生等部門保持經常性的聯系與配合，按照《條例》與《辦法》的規定，各負其責相互溝通與協作，既不能越權又不能扯皮推諉。

　　2、加強糧食執法隊伍建設，提高糧食執法人員素質。依法對糧食流通進行監督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護糧食經營者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執法隊伍建設，提高執法人員素質是首當其沖的關鍵。其一應增加執法人員的編制和執法經費。開展糧食流通監督檢查工作，如離開了執法人員的參與，如果沒有必要的執法費用，那監督檢查無異于紙上談兵。為使監督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發，及時適當增加糧食行政管理部門執法人員的編制和執法活動的經費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執法工作是法律與業務性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監督檢查的對象，而且還關系到政府部門的形象。所以嚴格執法人員的從業資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監督檢查工作的執法人員，都必須經過相關法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監督檢查證》方可上崗執法。其三，加強糧食執法隊伍建設。糧食行政管理部門還必須適時成立執法大隊，建立健全執行糧食監督檢查任務的各項工作紀律和工作程序等。

　　3、嚴格許可準入法規，抓好糧油收購市場監管。糧食收購是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購市場的監督檢查工作，嚴格糧食收購行政許可準人法規，就能有效地規范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴格糧食收購行政許可準入制度。對申請收購資格準人的經營者，糧食行政管理部門應嚴格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實施細則》等有關規定，嚴格審核，認真把關，要堅決杜絕違規違法辦證現象的發生。二是建立監督檢查機制。糧食流通監督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強的時間性，錯過特定的時間，就很難掌握違規違法的事實與證據。而且，由于糧食執法人員的人手有限，開展監督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監督檢查機制。

　　4、引導誠信經營模式，確保銷售市場的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過大大小小的糧店經營者。因此，除了加強對產區糧食收購環節的監管外，對銷售環節的監管也至關重要。我們加大了在這方面的探索，通過創建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20xx年，我們xx市糧食局積極開展“放心糧店”創建的探索。我們首先在有關媒體公布了放心糧店的創建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進行申報，最后通過行政主管部門的評審進行確認。對于初步通過評審的放心糧店在媒體進行公示。經過一年來的創建，在全市形成了遍布各鄉鎮、社區的“放心糧店”網絡。通過創建工作，使得各個放心糧店在“質量、衛生、計量、價格、服務”上面達到五個放心，并統一掛上由行政主管部門統一發放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業主普遍反映，經銷量大大增加，而群眾對放心糧店的服務水平也感到滿意，我們在對放心糧店的檢查回訪時也發現經營者無論在質量、計量、衛生、價格等多個方面都符合國家標準，服務水平也大大好于其他糧店，真正使經營者、消費者、執法者三方獲得共贏。

市場監管調研報告11

　　縣域文化市場是我國文化市場的重要組成部分，是社會主義精神文明建設的前沿陣地，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，伴隨著文化事業的迅猛發展，xx縣域文化市場也極大豐富，但衍生出來的諸多新問題、新情況也日益暴露在公眾面前。

　　近年來，隨著我縣經濟的快速健康發展，我縣的文化市場也得到了長足發展，已基本形成了以圖書、音像制品銷售為主要內容的出版物市場，和以網吧、歌舞廳、游藝娛樂場所為主的文化娛樂市場。我縣現有文化經營單位7類125家，其中網吧18家，打字印刷業29家，圖書經營單位7家，音像制品經營單位6家，ktv歌舞廳6家，電子游戲廳3家，茶秀（棋牌室）56家。注冊資金約1116萬元，從業人員342人，年收入約1836.7萬元，年上繳稅金約73萬元。文化市場的快速發展，使之成為我縣第三產業的重要組成部分，在活躍城鄉文化生活、促進文化消費、推進文化強縣建設、增加縣級財政收入等方面起著日趨重要的作用。文化市場的繁榮也帶來了廣闊的就業空間，為緩解我縣就業壓力做出了積極貢獻。

　　當前我縣的文化市場管理存在的問題主要表現在：

　　1、執法力度不強，違法經營活動仍然存在。

　　一是網吧經營管理還不夠規范。實名登記上網制度雖有設立但沒有嚴格執行，一些網吧業主受利益驅動，不拒絕借用他人身份證上網的行為，違規接納未成年人進入網吧的現象依然存在；按規定，網吧的經營時間為8時至24時，但部分網吧仍然存在超時營業的現象；相關法規明令禁煙，網吧也按規定設立了禁止吸煙的標識牌，但網吧內吸煙情況仍然十分嚴重，部分業主不僅提供煙灰缸，甚至還出售香煙，消防安全存在隱患。二是黑網吧屢禁不止。由于我縣對網吧數量實行總量控制，而經營網吧又有一定的利潤空間，在難以申請到經營許可的情況下，部分業主就擅自開張，導致黑網吧仍然存在。近年來雖經查禁打擊，但因需求市場，往往屢禁不止。相對于合法登記的網吧，黑網吧脫離監管視線，經營更加不規范，因而危害更大。三是盜版、色情書報刊和音像制品銷售還未匿跡。雖然不敢公開叫賣，但交易更加謹慎、隱蔽。四是賭博游戲機依然存在。雖然每年公安機關都要查處，但因機器成本低廉，反彈迅速，治理難度大。五是棋牌室存在監管真空。工商部門憑身份證就可發給執照營業，公安部門也只在有舉報時才查處，不少棋牌室已成為事實上的合法賭博場所。

　　2、執法力量不足。

　　xx縣文化市場綜合執法大隊于20xx年xx月正式設立，編制10人，現有執法人員5人，面對點散、面廣、線長的監管對象，縣級行政執法機關監管任務繁重，執法力量不足，深感鞭長莫及。監管重心主要集中在城區，難以延伸到村、鎮。管理方式也以突擊檢查和巡回檢查為主，很難做到日常監管常態化，廣大農村文化市場成為管理的薄弱環節。

　　3、部門協同不夠，文化市場監管缺乏合力。

　　按照相關法律法規，幾個主要職能部門的監管職責是：文化部門管經營，公安部門管治安，工商部門管證照。各職能部門在執法過程中往往只注重本部門職責范圍內的事項，尚未形成有效的協調機制。對于執法中碰到的涉及其他部門主管的違法經營行為，在線索移交、配合打擊、通報反饋方面的積極性、主動性不高。電信等互聯網接入服務商考慮經濟效益多、社會效益少，在查處黑網吧時配合不充分、不主動。文化市場行政許可、登記情況，各上級行政管理部門最新出臺的有關文化市場管理的政策、文件、意見和管理措施等沒有互通有無，造成職能部門間對文化經營場所的變動情況無法及時掌握，導致執法時政策不清、情況不明。除上級布置的重大、專項整治任務外，各部門間的聯合執法頻率不高。由于職能交叉，多頭執法，難以形成威懾力。

　　根據上述存在的問題及其原因分析，對進一步加強我縣文化市場監管工作提出如下建議：

　　1、堅持兩手抓，促進文化市場繁榮與規范。

　　縣政府要始終堅持先進文化的前進方向，按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，進一步重視加強文化市場管理。要在加大財政資金投入文化建設的基礎上，積極鼓勵社會力量興辦文化產業，重視發展群眾喜聞樂見、健康向上的文化產品，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。要加強對文化市場經營業主的教育，增強其依法經營和執行規定的自覺性。要嚴格網吧經營各項規章制度，從嚴查處違規接納未成年人等案件，切實執行經營活動場所禁煙等規定。要以鐵的手腕，采取專項整治的辦法，從源頭上查處和打擊以各種名義或形式舉辦的黑網吧。要加強掃黃打非力度，通過設立有獎舉報，加強日常巡查和突擊檢查，堅決封堵非法出版物，著力清除色情文化垃圾，大力整治不規范娛樂場所。要加強棋牌室經營活動場所的日常監管，依法嚴厲打擊利用棋牌室進行賭博活動。要重視加強文化市場綜合執法隊伍建設，加大培訓力度，提高人員素質，并解決好縣文化市場綜合執法大隊的工作人員缺編問題。

　　2、明確鎮村職責，完善監管網絡。

　　明確各鎮政府在農村文化市場綜合行政執法工作中的職責，突出村、鎮在農村文化市場管理中的`地位和作用。文化行政管理部門可針對現實情況，依法委托鎮綜合文化站行使農村文化市場管理職責，賦予非行政處罰的日常監管職能。同時在不違背《行政許可法》的前提下簡政放權，建立文化市場行政許可基層受理呈報制度，將農村文化市場項目的立項初審權交付村、鎮，實現監督關口前移。

　　3、部門密切協同，形成監管合力。

　　縣文化市場管理工作領導小組要落實例會制度，定期分析、研究、解決文化市場管理工作中存在的重大問題，要發揮綜合協調作用，建立信息通報制度，及時交換互通文化市場行政許可、登記情況、查獲的重大案件以及上級行政管理部門出臺的最新政策、文件、意見和管理措施等。各職能部門要在明確工作職責和任務分工的基礎上，加強相互間的溝通和協調，形成既各司其職、各負其責又相互支持、密切配合的工作格局。要加大聯合執法的力度，提高執法的頻率和效率，增強執法的威懾力，解決文化市場管理中的難點和突出問題。要協調工會、共青團、婦聯、關工委等群眾團體和義務監督員參與開展群防群治，努力促進文化市場健康規范發展。

市場監管調研報告12

　　近年來，全系統各級檢驗檢測機構樹立圍繞中心、服務大局意識，發揮自身檢驗檢測技術職能作用，做出了些很有成效的工作，為全市市場監管工作提供了有力的技術支撐，也為本地區的中小企業和社會各界提供了各種檢驗檢測服務。面對機構改革后的新形勢新任務新要求，如何加強全系統檢驗檢測機構能力建設，進一步提升檢驗檢測能力和技術水平，為經濟發展和社會生活發揮自身應有的作用，圍繞這一主題，采取問卷調查、實地走訪等形式，對全系統技術機構的能力建設進行了一次調查研究。

　　一、全系統檢驗檢測機構現狀

　　1、機構及人員情況。全市共有各類檢驗檢測機構x個，均為事業編制，其中，全額撥款x個、差額撥款x個、自收自支x個。x年，全市x個縣（市）全部被確定為“全國第二批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點”單位，各縣（市）將檢測資源有效整合，全部建成綜合檢驗檢測中心，改變了過去縣級檢測機構散、小的格局，有利于統一規劃，有序發展。

　　x家檢驗檢測機構共有各類人員x人。市質檢所、市計量所、阜寧綜合檢驗檢測中心人事代理人員較多，市質檢所、計量所、纖檢所，響水、射陽、建湖、東臺檢測中心和市質檢所勞務派遣人員較多。

　　從年齡和學歷結構看，全系統檢測機構隊伍呈現年齡相對年輕、學歷比以前大幅提高的特點。x個單位平均年齡在x歲以下，平均年齡最小的是建湖檢測中心，僅x歲，最大的是市纖檢所x歲。x個單位中，x歲以下x人，占x%，x-x歲x人、占x%，x-x歲x人、占x%，x歲以上x人、占x%。本科學歷x人、占x%，碩士研究生x人，占x%，博士x人。學科帶頭人x人。

　　2、技術水平現狀。目前全市x家檢測單位有檢測儀器設備x臺套、總價值約x億元，實驗室面積x多平方米。總體來看，技術裝備水平不高，市級檢測機構好于縣級機構，計量、食品、農產品檢定檢測較為普遍。

　　x個縣市級檢測中心檢測項目主要以食品、農產品、計量、化工、機械、輕工、電器、建材等產品的常規性、一般性檢測項目為主。響水能夠檢測食品x個參數和飲用水x個參數，缺乏農產品的檢測能力。阜寧能夠檢測食品x個參數、農產品x個參數，檢定項目x個。其他各縣（市）檢驗檢測項目以食品、農產品、計量三大類為主，但檢測水平普遍不高。大豐檢測中心在縣級檢測中心中檢測能力相對較強，能夠檢測食品x個參數，農產品x個參數，計量檢定x項，還取得建材、輕工、機械等x個產品、x項參數的檢測資質，在縣級檢測中心中名列前茅。

　　x個市局直屬檢測機構相對而言技術力量較強。市質檢所有儀器設備x臺套，價值x萬元，中心獲得國家級資質認定x個產品x個參數、CNAS 認可x個產品x個參數、省級資質認定x個產品，x個參數。市纖維檢驗所，主要開展棉花及棉纖維制品、紗線、紡織品及其制品（面料、服裝、床上用品等）；產業用紡織品、羽絨及羽絨制品等檢驗檢測，取得x多項計量認證和實驗室認可，年檢驗量達x多批次。市計量所負責全市最高的計量標準與量值傳遞工作，主要開展計量、容量、衡器、黃金、眼鏡等x類產品的檢驗與檢定。市食品藥品監督檢驗中心取得食品檢驗檢測參數x個、藥品參數x個，保健食品x個，潔凈區性能x個。近三年來，市質檢所、纖檢所和計量所共獲得省科技類補助項目x個。市食品藥品監督檢驗中心參與了《江蘇省醫院制劑》第一分冊《江蘇省中藥飲片炮制規范》的編寫工作。

　　3、運行情況。從了解情況看，x家檢驗檢測機構都有一定的財政保障，尤其縣級檢測機構財政保障力度較大，人員經費和日常公用經費開支有保障，創收的壓力小。阜寧、濱海、射陽除事業編制人員外，人事代理和勞務派遣人員也全部由財政保障。而市級檢驗檢測機構因經費原因，創收的壓力大。市計量所由于收費等因素，影響了項目開拓和能力提升。

　　二、全系統檢驗檢測機構能力建設存在的問題

　　1、職能定位不明確。雖然各級政府部門對檢驗檢測機構建設加大了資金投入，但對于發揮檢驗檢測中心的作用，服務當地產業發展，缺少定位與規劃，各級檢驗檢測機構能力在體制改革后基本上沒有得到提升，因有資質的技術人員變動，有些機構能力有所下降，技術服務的作用也沒有得到很好的發揮。有些地方滿足于檢驗檢測中心建起來、人養起來，但對檢驗檢測機構人才引進、設備購置的持續投入不足；有的縣級政府購買服務方面片面強調市場競爭，明知本地檢測中心無法與省市級技術機構或民營檢測機構競爭的情況下要求他們參與競爭，導致當地檢測中心在競爭中完全落敗，人員閑置、設備閑置。阜寧綜合檢驗檢測中心因人員設備資質等諸多因素，參加公開競標沒有競爭力。x年x月全面取消強制檢定收費后，個別地方對檢定收費實行一禁了之，即使委托檢定和校準也不讓收費。地方財政普遍對取消收費產生的后果不作調研，簡單采取把編制內人員實行全額保障的辦法，對檢驗檢測機構存在的其他人員經費問題、發展問題等實際困難幫助解決少。上級部門在實施科技項目、能力提升項目時，強調技術領先、注重創新能力較多，把基層檢驗檢測與省、市級檢測機構放在同一個水平線上考量，對如何補足基層檢驗檢測機構的短板關注較少，造成補助資金主要流向省市級檢驗檢測機構，強者恒強，弱者更弱。近三年，全市x個縣級檢驗檢測中心沒有獲得省局補助項目,這種狀況造成縣級技術技構職能和定位有待進一步考量。

　　2、制度機制不夠活。事業性質的技術機構有其自身的發展運作規律，但是目前的實際性況是檢驗檢測機構普遍存在著機關化、行政化傾向。從隊伍管理看，把檢測檢驗機構與機關同等對待，以編制、職數為手段進行隊伍管理，用人“板結化”，聘用人員缺乏晉升通道，人才成長空間不足。市計量所在垂直管理期間招錄了x名人事代理性質的人員，目前都成為業務骨干，但體制下劃后，由于人社、財政部門對人事代理人員按編外人員對待，影響了該所的項目開展。從考核激勵看，沒有建立起與工作實績相一致的績效考核機制，實行全市事業單位統一的增量績效和獎勵性績效制度，考核缺少抓手，分配存在競爭性、激勵性不強的問題，內部分配吃“大鍋飯”的現象普遍，無法調動職工的工作積極性。因為體制待遇問題，高端技術人才招不來、留不住。

　　3、技術水平不夠高。從技術實力來看，大部分單位綜合實力較弱。如食品和農產品檢測中，普遍缺乏農藥殘留、獸藥殘留檢測能力。衡器檢定普遍在x噸以下，不能滿足企業需求。從技術結構來看，常規性、一般性的檢驗檢測項目較多，高端檢測項目尤其首位優勢項目明顯偏少，且主要集中在食品、農產品、衡器、電線電纜等傳統項目上，缺乏差異化競爭優勢。從技術服務來看，檢驗檢測技術能力水平還不能完全適應全市新產業、新業態、新技術發展的要求。同時，技術服務仍以合格評定為主，在幫助企業完善質量體系、改進生產工藝、創新產品研發等方面服務供給明顯不足。

　　4、干事創業的激情不夠強。從總體上看，各技術機構在謀劃改革發展方面，多多少少存在著進取精神不夠強的問題。在心態上，部分同志對事業單位改革考慮比較多，對自己的進退流轉患得患失，對檢測機構未來的`發展道路怎么走思想上迷茫。在目標思路上，有的單位對自身事業發展缺乏清晰定位、戰略思維和長遠規劃，存在著發展方向不明、路徑指向不清的問題。在思想理念上，滿足于工作“差不多”、成績“說得過去”，工作上求穩守成，缺乏全市追求領先率先、在地方謀求有為有位的擔當作為意識。在市場開拓上，滿足于小富即安、小進則喜，滿足于工資發得出、日子過得來。部分單位競爭意識不夠強，有的單位 “等、靠、要”的思想比較嚴重，指望著上面“給錢、給人、給項目、給政策”，工作主動性、積極性和創造性有待進一步增強。因激勵考核機制受限，技術人員學技術的熱情不高，動力不足。

　　三、加強全系統檢驗檢測機構能力建設的對策措施

　　市場監管系統檢驗檢測機構作為地方經濟發展的重要公共技術服務平臺，在地方產業提升、科學研究、產品開發、質量監督等方面，有著不可替代的作用。

　　一是明確職能定位，科學規劃。要堅持統籌規劃、分類施策的原則，明確市、縣兩級技術機構的職能定位。從調查的情況看，縣級檢測機構應當定位于公益性、社會性；工作內容上以計量強檢以及服務于食品、農產品、飲用水安全監管為主，在功能上以合格檢定為主。市級檢測機構應定位于市場化、競爭化，要緊緊圍繞地方產業發展、企業需求、民生關注的領域不斷提升檢驗檢測能力，積極參與市場競爭；技術服務除合格評定外，還要提供認證認可、分析測試、技術法規、技術標準、培訓咨詢等服務，幫助企業完善質量體系、改進生產工藝、創新產品研發等。根據不同的職能定位，上級主管部門應對市縣兩級檢測機構能力建設提出指導原則，明確能力建設指標體系、實驗室儀器配備和檢測參數等，使市、縣兩級檢測機構能力建設有長遠規劃、近期目標。

　　二是優化運行機制，強化激勵。一方面，要以學習貫徹省委、省政府《關于深化科技體制改革推動高質量發展若干政策》和《省市場監管局促進直屬單位高質量發展的若干措施》為契機，積極爭取人社、財政、科技等相關部門的支持，用足用活現有政策，拿出更多的激勵措施；另一方面，要以推進事業單位機構改革為契機，以推行聘用制度和崗位管理為重點，以強化崗位管理和建立符合自身特點的激勵機制為核心，搞活用人制度和分配制度。通過按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，讓領軍人才真正掛帥出征，讓骨干人才真正挑起大梁，努力營造有利于人才脫穎而出的用人環境。同時，打破內部分配中的平均主義，探索建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，不搞平均主義、不吃“大鍋飯”，實行多勞多得、優績優酬，逐步建立重實績、重貢獻、向拔尖人才和關鍵崗位傾斜的分配機制，不斷增強檢驗檢測機構的市場競爭力。對特殊人才采取“一事一議”方式給予特殊政策，同等條件下優先安排政治素質好、科研能力強的編外人員納入編制管理。

　　三是強化教育培訓，建好隊伍。通過“請進來、走出去”，等形式加強業務培訓。定期邀請省級、國家級專家來鹽授課，開展專題培訓。建立專業技術人員繼續教育機制，組織技術人員到科研院校、國內外企業和上級檢測機構參加檢測培訓和研修。開展技術大練兵、大比武和檢測比對活動，注重在技術比武中發現人才。

　　四是健全管理制度，強化管理。強化檢驗報告抽檢力度，每月按一定比例抽取檢驗室出具的檢驗報告，進行溯源檢查和報告質量評定，根據檢查結果予以公示，對問題報告進行分析、評價，及時提出限期糾正要求，對有質量缺陷的報告，給予必要的經濟處罰。加強檢驗過程的控制管理，制定《重大檢驗過程質量控制辦法》和《重點控制方案》，對重要環節進行現場巡查和監控，及時發現問題，糾正錯誤。科學設置內控崗位和流程，加強日常質量技術管理，嚴把報告質量關。建立檢驗報告質量系數責任目標，將檢驗報告質量目標責任制與評先表彰等掛鉤，加大激勵懲戒力度。

市場監管調研報告13

　　根據市人大常委會的總體工作安排，9月上中旬，市人大常委會財政經濟議事組對我市市場監督管理工作情況進行了調研。期間，調研組成員學習了市場監督管理工作涉及的有關法律法規；聽取了市市場監管局工作情況的匯報，并與局班子成員、主要科室負責人進行了座談，到市場監管局所轄基層站所進行了調研；實地查看了食品藥品、特種設備和部分流通商品的監督管理情況；走訪了部分企業和人大代表。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　市場監督管理局成立以來，能夠充分發揮職能作用，認真履行監管職責，不斷優化市場準入環境、競爭環境和消費環境，努力保障飲食用藥安全、產品質量安全和特種設備安全，全力服務經濟社會發展，各項工作在新起點上取得了新成績。一是著力加強隊伍建設，提升工作效能。本著業務對口、監管專業的原則，合理調整機構設置，合并職責交叉或相近的內設機構，對重要科室，充實人員力量，提高了行政效能。采取多種形式，大力加強教育培訓工作，著力提升干部隊伍業務素質和工作能力。堅持用科學規范的規章制度來激勵和制約干部職工的日常工作，促進了隊伍整體素質和執法水平不斷提升。二是縱深推進商標興市和質量強市戰略，積極服務經濟發展。在商標品牌培育方面，積極引導企業實施商標戰略，打造名優品牌，支持企業通過多種渠道申報馳、著名商標，努力擴大申報認定的數量。截至目前，全市共有中國馳名商標14件，山東省著名商標64件，商標工作各項指標繼續走在全省前列。在質量強市方面，先后推薦27個產品及服務項目進行名牌申報，其中9個產品及項目被上級采納列入認定范圍。大力推進標準化戰略，指導企業參與制修訂國家標準、地方標準，進一步放大了龍口品牌優勢。三是深化改革，積極培育市場主體發展。深入推進工商登記制度改革，認真落實“先照后證”制度，分三批將134項工商登記前置審批事項改為后置審批，為創新創業創造了條件。進一步簡政放權，全面推行“一審核準制”，簡化了程序，減少了環節，降低了創業門檻和成本。今年1-8月份，全市新登記各類市場主體7670戶。四是加強重點領域監管，著力維護良好的市場秩序。嚴格質量執法，及時查處生產、流通領域的不合格產品。以創建國家食品安全城市為載體，重點開展食品藥品專項整治活動，嚴厲查處違法違規案件。1-8月份，共檢查企業4100家次，抽檢食品藥品102個品種、560個批次，立案查處食品藥品違法違章案件70起。以特種設備的安裝、運行、受檢和安全隱患排查為重點，深入開展特種設備專項整治以及應急救援演練。今年以來，共檢查特種設備1556臺，消除安全隱患24處。聚焦社會反映強烈、消費者投訴集中的相關行業和商品，扎實推進消費維權工作，1-8月份，為消費者挽回經濟損失240萬元。

　　二、存在的問題

　　通過整合原工商局、質監局、食藥監局的機構和職責，我市的市場監督管理工作迅速步入正軌，各方面工作取得了一定成績，但調研中也發現了一些問題，需要引起市政府和有關部門的重視并認真研究加以解決。

　　（一）培育市場主體、服務企業發展的力度還需進一步加大。全市市場主體總量增長速度緩慢，1-8月同比增長18.2%，在總量上雖位居煙臺市第2，但增幅低于煙臺市平均水平4.95個百分點，與煙臺市其他縣市區有一定差距，與我市總體經濟發展實力、規模和地位不相符。一是發展氛圍不濃厚。對大力發展市場主體，以及相應的扶持政策宣傳不夠，特別是宣傳的廣度、深度還不夠，影響了政策措施激勵效應的充分發揮，造成全社會崇尚創業、支持創業、參與創業的氛圍還不夠濃厚。二是政策措施落實不到位。近年來，雖然出臺了諸多扶持市場主體發展的政策和措施，但落實不夠到位，在啟動資金、項目、技術等創業者急需的幫扶方面措施不多。三是社會服務體系和創業服務平臺不健全。目前，我市雖有為數不少官方或半官方的行業協會組織，但大部分是自上而下建立的，其服務理念和能提供的服務項目遠不能滿足市場主體發展的要求。

　　（二）重點行業、重點領域的安全監管工作還需要進一步強化。盡管我市在市場監督管理方面做了大量工作，但從調研了解的`情況看，某些重點行業、重點領域的安全監管還存在一定問題。在食品安全監管方面，食品加工小作坊的衛生環境普遍臟、亂、差，生產原料無進貨臺賬，非法添加和濫用食品添加劑等違法行為仍然存在。無照經營、超范圍經營，以及經銷假冒偽劣和“三無”食品的現象仍然不同程度存在。農村集貿市場、城區的小餐飲、街邊燒烤、小食品流動攤販等的問題比較突出。在特種設備安全監管方面，我市共有特種設備3900多臺，其中鍋爐221臺，壓力容器1481臺，電梯1555臺，起重機械530臺，廠內專用機動車輛118臺，大型游樂設施5臺，特種設備數量多、范圍廣。而按照上級有關規定，特種設備監管人員需持證上崗。目前，市場監管局具有資質的特種設備監管人員有6人，人均監管特種設備650臺（套），人均監管的數量和壓力特別大，容易出現監管不到位的問題。特種設備使用單位的安全生產主體責任落實不夠徹底，特種設備安全檢查、教育培訓、責任追究、事故隱患排查管理、專業維保等管理制度不夠完善，注冊登記、定期檢驗意識不足，存有一定的安全隱患。

　　（三）齊抓共管，推進社會共治有待進一步加強。目前，企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治的市場監管理念還不深入，在調動社會因素、提高市場監管社會化水平、推進社會共治方面創新不夠、辦法不多。如在食品安全監管方面，全市現有食品生產、流通、消費單位約4100多家，其中小餐飲、小作坊、小商店約有2800多家，占總數的68%。由于準入門檻低，不需要專業知識，只要租個門面就可以開，因此小微單位呈現出經營成本低、流動變化性強、從業人員自律意識不強的特點，違法違規問題時有發生，是監管的重點和難點。而在監管層面，雖然在各鎮街區成立了食品協管員隊伍，但由于食品協管員都是兼職的，并且專業知識不強，又缺乏必要的經費以及獎勵激勵機制，造成食品協管員、信息員參與食品安全協管的積極性和主動性不高，作用發揮不明顯，基層協管網絡形同虛設，社會監督、社會共治的作用發揮不好。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，截止目前置換約10000只，工作推進遲緩，主要是定點置換的6家液化氣企業在農村的服務網點建設和具體的服務工作還不到位，置換后不能及時為用戶灌裝液化氣。雖然采取電視臺、報紙公告，召開鎮街區分管領導會議部署，在農村集市發放明白紙等方式進行宣傳，但群眾認知率仍然不高。

　　（四）基層隊伍和素質建設需要進一步提升。市場監督管理工作任務重、責任大，但整合后的市場監管局尤其是基層站所，面臨人員不足、業務知識不夠等問題。一是監管職責加重，基層力量不足。原質監局、食藥監局在鎮街沒有機構，基層市場監管所基本都是在原工商所的建制上成立的，編配以工商管理為主。而“三合一”改革后，市場監管局的監管職責除了原先工商部門的一般市場秩序監管以外，還增加了食品、藥品、特種設備等高風險的專業性監管。基層站所在人員沒有增加的情況下，實際形成了在“三合一”之后職責“由一變三”的局面。且原工商部門一直以來都存在年齡結構老化的問題，一支平均年齡45歲以上的基層隊伍，很難適應市場監管的新要求。二是業務知識不夠，專業人才缺乏。“三合一”后的市場監管局承擔著原工商、質監、食藥監的監管職責，其中特種設備、醫療器械、餐飲、食品等監管領域對專業知識要求高，基層監管所是以工商為主體力量，第一學歷達到專科水平的不到1/7，之前對質監、食藥監的相關業務沒有接觸，對相關法律法規了解不多，應加強業務培訓并增加專業人員。

　　三、幾點意見和建議

　　（一）積極培育市場主體，大力服務企業發展，推動我市經濟可持續發展。市場主體是社會財富的主要創造者，是經濟社會發展的主要推動力量。只有市場主體充分發育發展，才能保持區域經濟發展的活力和后勁，從根本上解決好穩增長、促轉調、保民生等系列問題。市場監督管理部門要持續深化商事制度改革，按照上級要求，降低創業準入門檻，放寬經營限制，持續激發全社會創業熱情。要全面落實好各項政策措施，特別是在減免稅費、專項資金、創業培訓、融資服務、前置審批等方面加大政策扶持力度，最大限度地降低創業成本和難度。要加強載體建設，搭建各類創業基地和園區，加快推進新興市場等載體項目建設，吸引更多的市場主體創業興業。要加大宣傳引導力度，大力宣傳各級各部門支持群眾創業致富的系列政策，在全社會營造“想創業、敢創業、會創業”的濃厚氛圍。

　　（二）加強重點行業、重點領域安全監管，消除隱患，確保安全。在食品藥品監管方面，要以國家食品衛生城市創建為總抓手，從經營主體準入、日常監管、專項整治、抽樣檢驗等各個環節入手，認真抓好生產、流通、餐飲服務等領域的食品藥品安全監管工作。要不斷完善監管方式，增加執法檢查密度，擴大監管覆蓋面，尤其是要以農村、商場超市、批發市場、餐飲聚集區、藥品器械經營使用單位為重點區域，積極組織開展各類專項整治行動，嚴厲查處違法違章案件，確保群眾飲食用藥更加安全。在特種設備監管方面，要健全我市特種設備檔案，充分利用數據庫資源對已經登記使用的設備安全狀況進行動態跟蹤監督，尤其是要對公共聚集場所的特種設備和特種設備重大危險源實行重點監管，及時排除安全隱患。

　　（三）創新監管模式，推進社會共治。在食品藥品監管方面，要按照10月1日實施的新食品安全法的要求，加強領導，進一步健全食品安全全程監管工作機制，對食品生產經營活動實行全程監管。要圍繞增強企業食品安全責任意識，對食品企業負責人及質量管理員進行法律法規、安全知識、職業道德等教育培訓，督導企業建立內部培訓制度和記錄臺賬，結合企業存在的安全隱患或問題進行有針對性的專業指導，促進規范管理。要采取切實可行的措施，充分調動食品協管員的積極性，發揮好食品協管員協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導的作用。在特種設備監管方面，要強化使用單位是特種設備安全第一責任人意識，監督、協助使用單位建立健全安全制度和操作規程，確保特種設備安全運行。對操作人員上崗前要嚴格把關，并且要經常進行安全培訓，使其熟悉操作規程，增強責任心。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，要進一步強化組織引導，聯合各鎮街區廣泛宣傳鋼瓶置換惠民政策，教育引導市民認清過期鋼瓶潛在危害，及時消除身邊“定時炸彈”和安全隱患。同時，采取企業自主申報、部門聯合審查、媒體公開公示等措施，合理設置置換承辦企業和網點，方便居民置換。

　　（四）加強自身建設，進一步提高干部隊伍素質。要按照職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的要求，建立健全基層市場監管機構，充實、配齊專職技術人員，夯實基層工作基礎。要進一步理順完善市場監管工作機制，明確工作職責，確保各項工作有序開展。要加強對基層單位的業務指導，有針對性的加大基層職工的在職教育和培訓力度，緩解專業技術人員匱乏、技術力量薄弱的問題，全面提升基層服務能力。要進一步加強作風建設，創新監管手段，規范工作行為，提高執法工作水平，樹立市場監管部門良好的形象。

市場監管調研報告14

　　根據區人大常委會工作安排，今年5月，區人大常委會將聽取和審議區人民政府市場監管情況的報告。為全面了解我區市場建設管理情況，區人大財經委于4月初啟動了對我區市場監管情況的調研。調研組認真學習了涉及市場監管方面的法律法規；聽取了區工商分局、區商務局等單位的工作匯報，并就市場監管的重難點進行了探討；實地查看了食品藥品、特種設備、部分流通商品的監督管理情況。5月16日，區人大常委會又組織部分組成人員對市場監管情況進行了會前視察調研。現將有關情況報告如下。

　　一、我區市場監管工作的基本情況

　　我區認真貫徹落實國務院《“十三五”市場監管規劃》精神，按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求，以深化商事制度改革為突破口，以規范市場準入環境、競爭秩序、交易秩序和消費環境為著力點，轉變監管理念，創新監管方式，提升監管效能，基本形成了公平、自由、競爭的市場環境。

　　（一）市場建設取得突破，專業市場開始顯現

　　近年來，區政府把發展現代商貿服務業作為推進城市化的重要抓手，一方面精心培育家居建材、農副產品批發、小商品批發、汽摩交易、城區菜市場和鎮級農貿市場，另一方面在新城核心區、小北海度假區等地新建大型商業綜合體。目前，新城核心區的寶蓮國際都會、東宏時代廣場、臺灣大潤發等項目推進順利，100萬平方米的商業建筑已具雛形；小北海度假區規劃50萬平方米商業設施已建成20萬平方米，杰民商貿中心、五金機電市場已經投入運營。尤其是擁有3萬平方米的龍邁家居建材城和4萬平方米的杰民商貿中心相繼開業迎賓，標志著我區商業由傳統的分散經營模式逐步轉向了規模化、專業化的現代商業模式，專業市場開始出現。

　　（二）深化改革激發活力，主體培育成效明顯

　　區政府有關部門按照“放管服”的要求，相繼實施了“先照后證”、注冊資本認繳制、“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”等商事制度改革，全面放寬了市場準入條件，有效激發了市場主體的活力。到某年底，全區有各類市場主體4#3戶，較某年增長了近一倍；注冊資本達到439億元，同比增長%，戶均注冊資本達到萬元。同時，根據我區供給側結構性改革的要求，相關部門認真履行“雙告知”職責，建立了主體準入負面清單，加強了市場主體準入的監測預警，較好地保證了市場發展的方向和市場主體發展的質量。

　　（三）分工合作各司其職，監管合力初步形成

　　市場監管面寬量大，涉及部門眾多。按照“簡政放權、依法監管、公正透明、權責統一、社會共治”的原則，區工商部門切實發揮市場監管主力軍作用，深入推進商事制度改革，積極開展大眾創業、萬眾創新，著力加強事中事后監管；區農業部門著力加強主要農作物種子登記備案管理，積極開展農資打假，確保農業生產安全和農資產品質量安全；區商務部門積極開展成品油市場、典當行業等領域監管，著力整治和規范流通市場秩序；區質監部門深入開展“質檢利劍”行動，切實加強民生領域專項執法，強化標準化建設和質量監測；區食藥監部門認真貫徹落實新修訂的《食品安全法》，強化對食品、藥品質量安全監管；區市政部門和鎮（街道）重點加強了城區菜市場、鎮（街道）農貿市場和流動攤販的監管。各級各部門既各司其職，又相互配合，初步形成了齊抓共管的市場監管格局。

　　（四）市場監管措施有力，市場經營秩序良好

　　1.著力完善信用監管。建立健全企業信息公示制度、跨部門信息交換機制、信用約束和失信聯合懲戒機制，全面推行“雙隨機、一公開”監管，督促指導市場主體自覺履行信息公示義務。截至今年4月，全區共有8299戶企業、22487戶個體工商戶、394戶農民專業合作社報送了某年度年報，年報率分別達到%、%、100%；對被列入經營異常名錄的5007戶市場主體，在政府采購、銀行貸款等領域受限，22戶企業法定代表人在推選“兩代表一委員”時受影響，聯合限制“老賴”擔任公司各類職務共計87人次，初步實現“一處失信、處處受限”的信用監管格局。

　　2.著力加強質量監督。一是搞好質量安全常規檢查。建立成品油、裝飾材料等商品常規抽檢機制，某年以來，抽檢煙花爆竹6組、化肥16組、成品油85組、陶瓷磚40組、紡織品15組、涂料19組，查出不合格商品30組,商品平均合格率為%。建立品牌企業產品重點抽檢機制，對25個名牌企業、42個名牌產品進行了重點監督抽查。開展“質量季”安全大巡查活動，巡查企業525家，發現質量安全隱患122個，下達監察指令書和整改報告96份。加大對種子抽檢力度，抽檢城區種子經銷商種子樣品11個。嚴格落實食品企業和重點食品經營單位的'巡查計劃，巡查企業19500家次，排查并處理食品安全隱患497個；通過對1808批次食品的評價性抽驗、監督抽驗、快速檢測等技術手段，發現并消除食品安全風險201個；積極發揮各鎮街快檢室作用，對進入市場的蔬菜進行質量檢測，嚴把入口關。二是組織開展質量安全專項行動。圍繞家電、建材、兒童用品、消防產品等商品開展打假，查辦質量問題19件；圍繞民生領域質量安全開展學生用品質量檢測，共查辦質量問題8件；圍繞重點工程原材料質量開展電線電纜、建材、波形護欄、給排水管材等產品檢查，共抽檢47批次，立案查處質量違法違規行為11起。

　　二、我區市場監管工作存在的問題

　　（一）專業市場發展較為滯后。一是大型商業設施尚未投入營運。新城核心區商圈許多商業設施雖然完成了主體工程，但還有房屋裝修、商家引進等大量工作；小北海物流園區雖引進業主8個，但缺乏產業經營商，市場主體培育任務艱巨。二是商業批發沒有成為主流。銅梁目前的商業業態是以“立足本地、終端消費”為主，缺乏大批發商、大代理商和大經銷商，全區商品銷售額與社零額占比不足，遠低于全市的比值。三是城區現有專業市場布局分散，且以街以路為市較為突出。四是沒有形成統一規劃、便民利民、活躍市場的小商品夜市。

　　（二）重點行業安全監管薄弱。一是電梯、壓力容器等特種設備安全監管還需加強。二是食品藥品安全監管面寬量大，假冒藥品、過期食品、臨期食品、包裝標識不全、受潮生蟲霉變等問題食品時有發現，安全形勢嚴峻。三是燃氣罐配送監管不嚴，摩托車運送較為普遍，存在嚴重安全隱患。

　　（三）推進社會共治任重道遠。一是企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治的市場監管理念還不深入，在調動社會因素、提高市場監管社會化水平、推進社會共治方面創新不夠、辦法不多。二是面對經濟發展新常態下涌現的市場新領域、商業新模式、消費新變化，傳統的監管手段已經顯得越來越不適應，需要政府相關部門不斷探索創新。

　　三、對我區市場監管工作的意見和建議

　　（一）圍繞改革發展大局，提高市場監管認識

　　今年初國務院出臺的《“十三五”市場監管規劃》明確提出，要以深化商事制度改革為突破口，營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境和安全放心的市場消費環境。區政府相關職能部門一定要加強學習，提高對市場監管工作的認識。要站在落實“五大發展”理念、推進重慶一體化發展、推進法治型服務型政府建設的高度，充分認識到加強和改善市場監管是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要，也是推進供給側結構性改革、加快政府職能轉變的迫切需要，更是適應科技革命和產業變革新趨勢的迫切需要；要進一步認清自身擔負的神圣職責和光榮使命，樹立現代市場監管理念，提升市場監管的科學性和有效性，促進我區經濟社會持續健康發展。

　　（二）發揮規劃引領作用，優化市場整體布局

　　區政府及相關部門要順應我區市場發展新趨勢，著眼民生保障，聚焦商圈、業態等關鍵要素，加強規劃、布局和引導。一是優化專業市場布局。要注重規劃的前瞻性、科學性、合理性，按照供給側結構性改革和專業化、品牌化、智慧化的要求，充分利用新城核心區、小北海度假區的大型商業設施，通過招商引資建設專業市場；通過政府規劃和政策引導，將分散的汽摩、五金、建材等聚集到一起，形成專業市場。二是加快新興市場培育。統籌考慮實體店和網絡商業市場發展，逐步構建適應互聯網時代、以消費者需求為中心的“多層次實體店、跨區域網絡店和高效率物流配送網絡”為框架的新型商業市場體系。

　　（三）發揮市場主體作用，促進商業模式創新

　　區政府市場監管部門要持續深化商事制度改革，降低市場準入門檻，放寬經營限制，強化服務引導，持續激發市場主體的創業熱情，推進商業模式創新和商業企業轉型升級。一是鼓勵有條件的傳統零售企業轉變經營方式，不斷提高自主經營能力。比如，通過集中采購，加強品類管理，提高經營效益；通過加強商品設計、創意和開發，提高自有品牌經營比重，提升產品盈利能力。二是積極發展新興業態。鼓勵商家根據人口結構、消費需求多元的實際，發展多樣性、個性化、體驗式的新型業態。比如，引導購物中心進行差異化定位，增加體驗型、互動型的業態模式，提供餐飲、娛樂、購物一站式服務；推動便利店增加服務內容，對接電子商務，發揮共同配送終端功能等。

　　（四）完善政府監管職能，營造健康市場環境

　　市場監管是一項浩大的系統工程，需要政府因地制宜、因企施策，不斷完善監管舉措，履行好監管職能。一是強化信用監管。要消除部門信息壁壘，整合信息資源，逐一為企業建立“信用檔案”，構建起完整準確的新型信息監管體系；要及時準確地向社會公示企業信息，提升信息對稱性和透明度；要進一步加強跨部門聯動響應和失信懲戒，使企業信息公示系統成為社會約束失信的“天網”，政府懲治不法的“法網”，企業誠信建設的“金網”。二是注重“管”、“服”并舉。政府各部門在落實“寬進”的同時，要加強對企業的“嚴管”，對涉安涉危行業、關系國計民生行業一定要敢于“亮劍”，重拳出擊，堅決管住；同時，要轉變市場監管理念，創新市場監管方式，從管制思維更好地轉變為親商思維，以促進地方經濟發展為出發點，以服務群眾、服務企業為落腳點，注重管理措施的科學化、人性化，既當好市場秩序的守護者，又當好市場發展的促進者、市場消費的服務員，防止“一管就死”。三是推進社會共治。區政府要進一步提高對市場監管工作的認識，加大統籌協調力度，把市場監管作為新時期的重大民生實事抓緊抓好；區政府各職能部門要不折不扣落實市場監管的各項舉措，為各類市場主體營造公平競爭的發展環境；各行業協會和企業業主要主動承擔起維護市場秩序的重要責任，做到守信經營，嚴格自律；要理直氣壯做好消費維權，堅決打擊制假售假、欺詐誘導消費的行為，提升消費安全感，切實保護消費者權益。

市場監管調研報告15

　　20xx年1月4日，自國務院頒布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》以來，我市的相關部門在旅游管理方面做了不少工作，旅游環境的整治工作力度也不斷的加大，使我市的旅游服務和管理水平得到明顯的提高，主要表現在以下幾個方面：

　　一、取得的成效

　　（一）建章立制，提高旅游市場管理和服務水平。

　　一是根據旅游管理條例和旅游市場管理規定，制定具體的配套管理辦法。旅游主管部門先后制定了《旅行社等級標準與評定》、《旅行社考核百分制》等行業標準;編制了《三亞海濱浴場等級劃分與評定》、《三亞沙灘等級劃分與評定》、《三亞市旅游投訴服務規范》、《三亞社會旅館質量等級劃分與評定》、《三亞市特色旅游點服務質量等級劃分與評定》等地方標準。市政府及交通主管部門先后制定了《三亞市道路旅客運輸行業群體性突發事件應急預案》、《三亞市公共交通客運管理規定》、《三亞市出租汽車企業經營管理考核辦法》和《三亞市公交企業經營管理承諾書》等7項長效管理機制。市工商部門對全市海鮮排擋進行“五統一、三公布”、“9分倒扣退市制度”的做法加強旅游市場監管、規范旅游市場經營行為。二是加大了對旅行社導游員的業務培訓和職業道德培養。近兩年，共舉辦四期1300多人次在職導游人員培訓，七期1800多人次導游資格考試培訓。三是通過常年不定期舉辦“國際旅游島戰略實施與策略體系----三亞高端論壇”、“三亞旅游大講壇”等講座活動開展旅游系統系列培訓活動，邀請國內外著名專家、學者、業內權威人士，到三亞進行授課、交流。四是開展服務技能大賽，開展了為期一個月的旅游系統服務技能大賽，共有四十多家企業20xx多人參加了比賽。

　　（二）加強旅游配套服務設施建設，優化旅游服務環境。

　　一是大力推進三亞游客到訪服務體系建設。市政府及旅游主管部門已完成了三亞（田獨）游客到訪中心的前期審批工作，完成了10個游客到訪服務站（即游客旅游咨詢點）的選址和建筑設計工作。二是推進“天涯通”旅游信息化服務新體系。以“天涯通”為品牌，利用現代化信息科技手段，為旅客提供全方位的信息服務。目前已開發完成會說話的旅游地圖投放市場，四十臺旅游信息查詢觸摸屏已安放在我市各大酒店、景區和機場，滿足了國內外游客對旅游信息的需求。三是遵循“以游客為本”的服務理念，推動亞龍灣急救站的建設。市政府投資100萬元，在亞龍灣建成了醫療急救站，已于20xx年春節前投入使用。四是啟動“刷卡無障礙”旅游城市創建工作。主動協調中國銀聯海南分公司新增拓展銀行卡特約商戶約300家，安裝POS機具近400臺，至20xx年底刷卡總量比20xx年同期增長近50%。

　　（三）加大執法力度，整頓旅游市場。

　　1、加強旅游市場的整治力度。一是重點打擊冒用、盜用正規旅行社名義招攬游客的“黑導”、“黑社”，整治“一日游”旅游市場；二是規范旅行社經營行為，重點打擊旅行社虛假宣傳、降低標準、改變行程、不履行合同、“填坑”經營等現象，如對海南中職國旅、金沃德觀光旅行社、海南通達假日旅行社降低服務標準行為，進行處罰，共開出罰款20萬元；三是依法對旅行社接待不足額支付團款的旅游團隊，違規轉讓、出租、出借《旅行社業務經營許可證》的行為進行處罰。如年初對海南旅總國際旅行社非法轉讓旅行社業務經營許可證案，市旅游委作出責令改正并處罰款5萬元，并沒收其違法所得9600元的處理決定；四是查處力度明顯加強，共出動執法車輛82輛次，人員321人次，查處違規企業24家（其中責令整改企業5家），查封“黑社”5家，違規從業人員8人，罰款152萬元。

　　2、整頓旅游餐飲市場和水果店違法經營、欺客宰客的行為。針對海鮮排檔和水果店投訴較多的情況，市物價部門標識牌，為全市166家海鮮拍檔發了價格標識牌3553塊，今年又重新為我市的14家景點8家潛水等特種項目經營企業的價格進行了規范。今年春節期間，工商局以高壓態勢進行嚴厲的整治和規范，共查處海鮮排檔違法案件38宗，罰沒款67.8萬元，責令停業整頓3家，吊銷營業執照2家，并按照海鮮排檔管理辦法對全市經營不規范的32家海鮮排檔進行了扣分。查處短斤缺兩等違法經營案件5宗，罰沒款36500元，責令停業整頓1家，取締2家有效遏制了海鮮排檔和旅游水果店違法經營和欺客宰客行為。

　　3、規范和整頓道路運輸秩序，嚴厲打擊非法營運行為。近兩年來市交通局加大打擊非法營運力度，共查扣涉嫌非法營運“黑車”665輛，上繳市財政“黑車”非法營運罰沒款585.485萬元。為了規范處理非法營運車輛行為，交通局制定了《處理涉嫌非法營運車輛意見》。增設運輸服務稽查隊和出租車規范管理稽查隊，整治客運車輛行車停車中的不文明現象和加強對車容車貌的管理，共查扣違規車輛156車輛、暫扣證件752本。

　　4、部門聯合，專項整治。由旅游委、工商、物價、公安、消防、交通、質監、安監等部門聯合，就游客反映強烈的欺客宰客、虛假廣告、強迫或變相強迫消費、不按約定提供服務等突出問題進行了專項整治，尤其是在今年五一小長假期間，出現了難得的旅游“零投訴”情況，從側面反映了三亞市旅游市場環境綜合整治的成果。

　　（四）重視投訴處理，切實維護游客及旅游企業的合法權益。

　　20xx年，市政府及旅游主管部門受理旅游質量的投訴計240宗（其中處理旅游突發投訴案件35宗，信訪投訴72宗），同比下降36%，結案率為100％；查處違規企業19家；查處違規從業人員223人次（其中“黑導”32人次）；處罰及罰沒款共計11.3萬元，經調解，受侵害游客得到相關旅游企業賠償、補償款總計67.16萬元。

　　今年初，三亞市推進海南國際旅游島建設暨環境綜合整治，市政府主動出擊，針對投訴較多的熱點、難點問題，展開整治市場工作和積極依法處理投訴案件，截止5月底，共受理旅游投訴案件198宗，其中屬旅游質量案件51宗；查處違規企業22家次，違規從業人員10人次；開出行政處罰罰單總額152萬元，同時對6家違規企業分別下達限期整改通知書。

　　二、存在問題

　　市政府及其相關部門在我市旅游市場的整治及管理方面力度是比較大的，成績也是明顯的，對我市建設國際旅游島創造了有利的條件，但是，在成績面前，仍存在一些需要改進的地方，主要有如下幾個方面：

　　（一）部門執法力度不夠，困擾旅游市場的問題還沒有得到根本解決。“黑社”、“黑車”以及無證從業人員干擾旅游市場秩序的問題依然存在。旅游企業零負團費、虛假廣告、超范圍經營，變相承包經營，不簽訂旅游合同或違反合同約定，降低服務標準，以高額回扣等商業賄賂方式招攬游客用餐、購物、游覽等不正當競爭行為較為突出；導游、旅游車司機索取回扣、擅自增加旅游購物次數、改變行程、甩團、私自承攬團隊業務等行為時有發生；如今年年初，市潛水協會投訴西島祥云公司不按物價管理的規定，擅自降低票價標準，給司導人員巨額回扣來招攬游客，引起潛水行業不良競爭一案，后經物價部門出面干涉后得到糾正；旅游餐飲點、購物點短斤缺兩、以假充真、以次充好等方法誘騙游客購買假冒、偽劣、違禁商品或敲詐勒索游客的投訴仍有發生。

　　（二）對星級酒店的評定工作力度有待提高。我市現有待評五星級酒店17家，待評四星級酒店14家，待評三星級酒店11家，其它待評星級酒店72家。在這些待評星級酒店中，有些營業已多年，至今還沒有評定星級，以非星級冒用星級、低星級冒用高星級、以準星級等手段進行宣傳。如三亞勝意海景國際酒店屬待評四星級，對外打著準五星級的牌子進行營銷。從餐飲到客房、服務水平、服務質量等條件與準五星級不相符。有些旅行社在與游客簽訂合同是住進三星級酒店，許多游客住進酒店后發現是沒有星級的酒店。游客意見較大，加劇了游客與旅行社和酒店之間矛盾，這方面的投訴比重較大，影響極壞。

　　（三）旅游車管理存在問題較多。

　　1、旅游車方面，我省現行的旅游車統一調配管理模式，不符合我市的實際情況，旅行社用車要經過省管理中心統一調用，用車難也是造成某些旅行社用“黑車”接待游客的原因之一。“一日游”雖在滿足部分短線游客方面起到了積極的作用，豐富了我市旅游產品，但目前而言，還存在管理不規范、欺客宰客等諸多問題。

　　2、由于“黑車”沖擊市場，形成不平等競爭。這些“黑車”往往不辦理正常手續，不繳納有關稅費，營運成本低，可以隨意壓價，對正規旅游車經營者造成很大沖擊，使他們不堪重負。這些在一定程度上也擾亂了旅游市場的秩序。

　　3、司機掛靠管理。除個別規模大的旅行社有專職司機外，大多數旅游車司機掛靠一些旅游車管理公司，而這些公司往往只收管理費而不提供服務，司機還要自付旅游車的燃油附加費、修理費等各種費用，司機在接團時都要想盡方法的在游客身上打主意，導致了服務質量不高甚至出現投訴。

　　（四）“打的難”的問題較為嚴重。

　　1、根據交通部門統計20xx年我市的出租車僅有1082輛，按我市綜合交通規劃的總體要求，至20xx年出租車運力應發展至1800輛，現實際擁有量與規劃存在較大距離，隨著我市的知名度不斷提高，到我市旅游的國內外游客越來越多，尤其是旅游旺季，包出租車到各景區景點游覽游客大幅度增加，出租車司機收入也比較可觀，而市區交通車多路狹，收入下降，部分出租車司機便有意識的避開主城區營運，加劇了市區“打的難”的矛盾。

　　2、在亞龍灣等一些酒店游客“打的難”問題更為突出。主要是酒店保安和某些出租車司機相互勾結，保安只準許有回扣的出租車司機從酒店拉客，沒有回扣的出租車司機只準拉進酒店不準拉出，造成了游客從酒店外出“打的難”的問題。

　　三、幾點意見和建議

　　（一）要加強領導，強化旅游市場監督管理的聯動。旅游市場管理涉及方方面面，僅靠一個部門或短期的集中整頓是無法取得長久效果的`。因此必須建立起常設機構各部門之間的統籌協調各部門的職能作用，分工協作，密切配合，提高旅游市場管理成效。

　　（二）要整頓執法隊伍，提高執法水平。第一，要對執法人員進行全面清理。不具備法規要求執法資格的一律不能參與執法。第二，要制訂措施，嚴格依照法定程序執法。要建立和鞏固執法工作程序，公開辦事制度，建立內部監督機制，制止不按程序執法的行為，防止權力被濫用。第三，要加強對執法人員的業務培訓和思想教育，整頓工作作風，切實樹立服務意識，做到嚴格執法、文明執法、公正執法、廉潔執法。

　　（三）要制定綜合措施，抓緊解決惡性競爭和收取回扣的問題。淡季削價競銷、旺季“炒房”“炒車”、導游和司機收取高額回扣。這些問題的產生，有季節性供求矛盾的原因，有管理上的原因，還有分配體制上的原因，涉及面廣，牽扯到各方面的矛盾，而且對旅游市場發展非常不利。市政府要牽頭組織各有關部門認真研究，制訂切實可行的方案，盡快采取綜合措施，加強宏觀調控，改善管理，努力解決好存在的問題。

　　（四）要抓緊規范旅游車輛及司機的管理。不該收取的費用堅決不收，能簡化的手續盡量簡化。對不符合條件經營旅游營運業務的要嚴加查禁，該處罰的要堅決處罰。應改變現行的旅游車統一調配管理模式，應賦予各旅游經營企業以自主權，允許各旅游經營企業使用取得運營許可證的車輛接待游客，以解決長期困擾我市旅游業發展的旅游車調配不便，旅游車檔次單一無法滿足游客多層次需求的難題。

　　（五）要加大力度做好待評星級酒店的評定工作。市政府及旅游部門應引起高度重視，采取有效措施加快推進待評星級酒店的評定掛牌工作，進一步規范酒店管理，使其按星級標準進行經營。物價部門要在做好星級酒店價格監管的同時，抓好非星級酒店的價格監管工作。

　　（六）要采取有效措施解決“打的難”問題。建議市政府在旅游旺季春運期間投放部分出租車儲備運力在市城區參加營運，以緩解春運期間市城區“打的難”問題，從根本上解決我市出租車運力的季節性供需矛盾。同時，有關部門要深入亞龍灣酒店與酒店溝通，從制度上管住酒店保安與某些出租車司機勾結拿回扣，造成游客出行“打的難”問題。

　　（七）要繼續加強旅游市場環境綜合整治。我市前段時間通過打擊“兩搶一盜”取得了較好效果，但沒牌沒證搶奪游客和市民的財物時有發生，影響極大。因此，有關部門要加強打擊力度，努力構建打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理規范，服務周到的旅游治安管理模式，積極營造良好的旅游治安環境。要加強對各類車輛駕駛員的衛生意識宣傳教育，不要從車內外亂丟垃圾，養成良好的衛生習慣，營造我市良好的衛生環境。要加強公共交通基礎設施建設，滿足公交車輛停靠等需求，解決公交車占道停車上下客問題，維護我市交通秩序。要繼續加強打擊“黑車”的力度，規范旅游市場秩序，為國際旅游島建設提供良好的交通環境。

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