宜陽縣政府采購開展情況調(diào)查 -調(diào)查報告
宜陽縣政府采購開展情況調(diào)查2003年開始，宜陽縣正式推行政府采購。為深入了解我縣政府采購工作取得的主要成效，找出存在的問題和不足，更好地發(fā)揮政府采購作用，加快全縣財政支出改革步伐，我們近期組織人員對政府采購開展情況進(jìn)行了調(diào)查。一、政府采購工作所取得的主要成效
2003年1月1日全面推行政府采購制度以來，我縣依照《政府采購法》的要求，建立制度，明確范圍，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管，政府采購從無到有、由點(diǎn)到面陸續(xù)展開。2003年，我縣共開展政府采購活動158次，涉及單位118個，采購總金額800萬元；今年元—8月份，已進(jìn)行政府采購113次，涉及單位81個，采購金額899.1萬元，同比增長64%，公務(wù)車用汽油、計算機(jī)、空調(diào)、小汽車、醫(yī)療器械、辦公機(jī)具、教育教學(xué)用品等原來由各預(yù)算單位自行購置的物品開始納入政府采購序列進(jìn)行統(tǒng)一采購，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)政府采購方式的重大變革。
1、政府采購制度初步建立。為政府采購工作順利、規(guī)范、有序開展，我縣專門成立了由常務(wù)副縣長任組長的政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別在縣財政局和機(jī)關(guān)事務(wù)局設(shè)立政府采購辦公室和政府采購中心，明確了各自的職責(zé)和任務(wù)，下發(fā)了《宜陽縣人民政府關(guān)于全面推行政府采購制度的通知》、《宜陽縣人民政府關(guān)于發(fā)布2003年政府采購集中采購目錄的通知》、《宜陽縣人民政府關(guān)于發(fā)布2004年度政府采購目錄的通知》等文件，制定了《政府采購工作程序》、《政府采購資金管理暫行辦法》、《政府采購編報辦法》等一系列規(guī)章制度，使政府采購工作做到了有據(jù)可依，有規(guī)可循。
2、財政支出改革步伐加快。以政府采購、部門預(yù)算、國庫集中支付為重點(diǎn)的三項(xiàng)改革是深化財政支出管理制度改革和建立社會主義公共財政框架的重點(diǎn)和難點(diǎn)。推行政府采購制度，既是全面深化財政支出管理制度改革的開始，同時也標(biāo)志著財政支出管理制度改革邁出了關(guān)鍵一步，政府理財方式實(shí)現(xiàn)了由以前重視開源向重視節(jié)流的轉(zhuǎn)變，加快了財政支出改革步伐，促進(jìn)了公共財政框架的建立。
3、資金使用效益明顯提高。政府采購制度的實(shí)施，使以前分散的部門采購轉(zhuǎn)變?yōu)檎少徶行牡募胁少彛?guī)模效益初步顯現(xiàn)，采購成本大幅降低，財政資金使用效益明顯提高，有效地緩解了財政支出壓力。2003年，我縣政府采購預(yù)算總金額910萬元，實(shí)際支付金額800萬元，節(jié)約資金110萬元，節(jié)約率12%。今年截至8月底，政府采購預(yù)算金額1083.5萬元，實(shí)際支付899.1萬元，節(jié)約184.4萬元，節(jié)約率17%。2003年縣政府采購中心成功組織了公務(wù)用車定點(diǎn)加油，年節(jié)約財政資金5萬余元，杜絕浪費(fèi)10萬元。在今年7月份縣計劃生育指導(dǎo)站醫(yī)療器械購置中，縣政府采購中心通過對來自北京、上海、大連及鄭州的4家公司提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審查對比，最終選定北京中科康澤科技有限公司為中標(biāo)單位，中標(biāo)價42.2萬元，比預(yù)算金額78.5萬元減少36.3萬元，節(jié)約率46％。
4、有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。政府采購程序嚴(yán)格，公開透明，監(jiān)督機(jī)制健全，開展采購時由采購單位、采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)三方共同參與，自覺將采購的各個環(huán)節(jié)置于公開監(jiān)督之下，是真正意義上的“陽光工程”，從而有效遏制了暗箱操作、權(quán)錢交易、 等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在我縣2003年開展的公務(wù)用車定點(diǎn)加油、財政局計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線工程、縣一中教育教學(xué)用品及今年的實(shí)驗(yàn)中學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、縣委鍋爐維修等多次采購事項(xiàng)中，全部按照“公平、公開、公正”的原則采取公開招標(biāo)、招標(biāo)和競爭性談判等規(guī)范的采購方式，并邀請縣監(jiān)察局、公證處和新聞媒體對采購過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，提高了政府采購工作的透明度。
二、存在主要問題
1、采購規(guī)模小。一是采購總量小。2003年，我縣政府采購總金額800萬元，采購規(guī)模在全市九縣（市）中位居第8位。二是占財政支出比重低。我縣政府采購占地方財政一般預(yù)算支出的3％，在全市九縣（市）中位居第8位，低于全市政府采購占財政支出比重7.1個百分點(diǎn)。三是單位采購規(guī)模小。在我縣2003年開展的158次政府采購中，平均每次政府采購金額5.1萬元，其中采購規(guī)模最小的只有2000元。由于數(shù)量少、金額小，很難形成規(guī)模，不得不采取詢價或特例審批的方式購買，不能很好地發(fā)揮招標(biāo)采購的規(guī)模優(yōu)勢。四是覆蓋范圍窄。在我縣納入2003年政府采購的150個單位中，有32個單位全年沒有開展一次政府采購，占21.3％；有15個單位政府年采購金額在1萬元以下，占10％；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)采購事項(xiàng)沒有納入政府采購序列。
2、結(jié)構(gòu)不合理。一是工程類采購比重偏低。從我縣2003年政府采購類別看，貨物類、工程類、服務(wù)類政府采購分別占采購總額的82%、2%和16%。與全市政府采購類別構(gòu)成相比，貨物類采購高出全市平均水平29個百分點(diǎn)，而工程類采購卻低于全市平均水平41個百分點(diǎn)，去年以來開展的“村村通”工程、中小學(xué)D級危房改造、縣城建設(shè)等許多工程類項(xiàng)目都沒有納入政府采購，公務(wù)用車維修、車輛保險、辦公用品配備、公務(wù)接待等服務(wù)類項(xiàng)目也沒有按規(guī)定進(jìn)行政府采購。今年的政府采購中，工程類和服務(wù)類采購數(shù)量雖有所提高，但所占比例仍然偏低。二是采購方式相對落后。從政府采購方式上看，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等購買方式分別占政府采購總額的30%、15%、5%、48%和2%。與全市政府采購方式相比，我縣公開招標(biāo)占政府采購的比例低于全市平均水平24個百分點(diǎn)，而在省、市政府采購中比重較低的采購方式卻占據(jù)主導(dǎo)地位，采購方式相對落后。這兩方面的問題在我縣今年的政府采購中依然沒有得到根本解決。
3、約束機(jī)制不健全。一是采購預(yù)算執(zhí)行不到位。政府采購預(yù)算是有計劃開展政府采購的前提。我縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，財政收支矛盾突出，絕大多數(shù)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)緊張，購置物品時資金沒有保障，有的單位往往采取賒賬或者分期付款的.方式進(jìn)行購置，造成政府采購預(yù)算很難編制，即使編制也形同虛設(shè)，難以執(zhí)行，政府采購預(yù)算的計劃性、規(guī)范性和約束性作用無法充分發(fā)揮。二是制約成效不明顯。全面推行政府采購制度，必須從資金供應(yīng)源頭上進(jìn)行控制，使預(yù)算單位不按規(guī)定進(jìn)行采購時資金無法撥出。由于我縣去年推行政府采購時相關(guān)配套改革不到位，特別是國庫集中支付中心沒有投入運(yùn)行，無法對預(yù)算單位的財務(wù)支出進(jìn)行有效監(jiān)控，使擅自采購物品的單位使用資金時沒有受到相應(yīng)的限制，影響了政府采購的成效。今年縣國庫集中支付中心建立運(yùn)營以來，情況已得到一定程度的好轉(zhuǎn)。三是監(jiān)督檢查力度小。縣政府采購辦公室只有3名工作人員，平均每人要負(fù)責(zé)50個單位的政府采購，幾乎每天都有政府采購任務(wù)，根本沒有時間和精力對預(yù)算單位執(zhí)行政府采購政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，許多違反采購政策的單位沒有得到及時查處。
4、信息網(wǎng)絡(luò)不完善。2003年是我縣全面推行政府采購制度的第一年，由于各項(xiàng)工作剛剛起步，沒有建立足夠數(shù)量和門類的專家信息庫及供應(yīng)商信息庫，在開展政府采購業(yè)務(wù)時專家缺乏、信息匱乏、商品資料奇缺，難以進(jìn)行比較和篩選，不能有效地節(jié)約采購資金，無法充分體現(xiàn)政府采購的成效。
5、思想認(rèn)識不到位。部分單位對政府采購工作缺乏足夠認(rèn)識，思想上不重視，態(tài)度上不積極，工作上不支持，行動上不配合，認(rèn)為政府采購是“卡脖子，奪權(quán)力，捆手腳”，以各種理由和借口逃避政府采購的監(jiān)管。在我縣2003年9月份開展的對120個單位政府采購專項(xiàng)檢查審計中，有47個單位違反政府采購政策，占被檢查單位的39％。
三、對策建議
1、加強(qiáng)宣傳，提高對政府采購重要性的認(rèn)識
通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、版報、標(biāo)語、知識競賽等豐富多彩的方式，加大對《政府采購法》的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，進(jìn)一步提高社會各界對政府采購工作重要性、必要性的認(rèn)識，使人們充分了解政府采購在節(jié)約財政支出、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的作用，著力營造領(lǐng)導(dǎo)重視政府采購、財務(wù)人員懂得政府采購、廣大群眾了解政府采購、供應(yīng)商積極參與政府采購的良好氛圍，推動政府采購工作深入開展。
2、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模
制定出切實(shí)的政府采購操作、管理、處罰辦法，使違反政府采購的單位處處受到限制和制約，牢固和構(gòu)筑起健全的政府采購監(jiān)督管理體系。以財政國庫集中支付中心投入運(yùn)行為契機(jī)，加強(qiáng)對預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的監(jiān)督力度，對不按《政府采購法》要求進(jìn)行采購的單位，不予撥付采購資金，從源頭上對政府采購行為進(jìn)行控制。對長期不開展政府采購、有意規(guī)避政府采購監(jiān)管的單位，要組織監(jiān)察、審計、財政等部門人員進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查處其違法違紀(jì)行為，并根據(jù)違紀(jì)金額，相應(yīng)扣減其經(jīng)費(fèi)和進(jìn)行罰款。盡早將鄉(xiāng)級采購納入政府采購范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理，不斷擴(kuò)大政府采購范圍。
3、改進(jìn)方式，努力優(yōu)化政府采購結(jié)構(gòu)
認(rèn)真研究政府采購中的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制，盡可能通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，降低詢價、單一來源采購等采購方式的數(shù)量和比重，擴(kuò)大規(guī)模，減少批次，提高效益。把開展工程類和服務(wù)類采購作為今后一個時期政府采購的重點(diǎn)，將北城區(qū)開發(fā)、公路建設(shè)、人畜吃水、以工代賑等工程納入政府采購序列，逐步開展會議、公務(wù)接待、汽車加油、修理、保險等服務(wù)類領(lǐng)域的政府采購，不斷提高工程類、服務(wù)類政府采購的比重。針對縣級采購規(guī)模小、單位分散、專家參與招標(biāo)人員少、開展公開招標(biāo)采購范圍選擇面窄等現(xiàn)狀，加強(qiáng)與省、市采購機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，進(jìn)行聯(lián)合采購、采購等試點(diǎn)，積極探索適應(yīng)縣級政府采購的新型管理模式。
4、加大投入，完善政府采購信息網(wǎng)絡(luò)
加大資金投入力度，不斷完善政府采購的軟硬件設(shè)施，建立起完善的政府采購信息網(wǎng)絡(luò)，為卓有成效地開展政府采購創(chuàng)造條件。加快政府采購網(wǎng)站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府采購信息發(fā)布、政策法規(guī)宣傳、工作動態(tài)介紹等。通過各種途徑公開征集專家和供應(yīng)商，逐步建立數(shù)量充足、專業(yè)門類齊全的專家和供應(yīng)商信息庫，拓寬信息來源，擴(kuò)大選擇范圍，努力為政府采購工作服務(wù)。加強(qiáng)對從事政府采購工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其全面掌握政府采購和招投標(biāo)理論及實(shí)務(wù)、部門預(yù)算編制辦法，熟知財稅知識、法律法規(guī)，熟練計算操作水平，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的政府采購專業(yè)人才，促使政府采購工作水平的不斷提升。
(政府辦 谷強(qiáng)國 縣采購辦 買長水)
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