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民主、服務、穩(wěn)定：濟南市提升城市社區(qū)建設水平地調查 -調查報告
隨著社會轉型和體制轉軌，城市社區(qū)建設在我國社會發(fā)展過程中的重要作用日益凸顯。完善城市社區(qū)自治，已成為解決社會轉型期所產生的新矛盾、新問題，提高社會整合能力，維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展的一條行之有效的途徑。幾年來，濟南市委市政府結合濟南發(fā)展的實際，把加強城市社區(qū)建設作為一件大事來抓，從２０００年６月開始，經歷了部署啟動階段、全面推進階段和深化拓展階段。在各個階段，始終以民主、服務、穩(wěn)定為目標，采取一系列有效措施強化城市社區(qū)自治功能，推動了社區(qū)建設的健康快速發(fā)展，使?jié)鲜猩鐓^(qū)建設取得了顯著成效。 一、民主：推行社區(qū)直選，強化居民自治 社區(qū)居民委員會直選是濟南城市社區(qū)建設的一道亮麗風景�！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》規(guī)定，居民委員會的組成必須由選舉產生。在過去一段時間內，濟南市的居民委員會選舉主要是以居民小組代表選舉的方式產生。隨著社區(qū)建設水平和管理重要性的提高以及居民自主參與意識的日益增強，以往的選舉方式逐漸顯露出其弊端，逐步擴大選舉參與面，改革居民委員會的選舉方式勢在必行。適應新形勢的要求，濟南市在全省率先推行社區(qū)居委會直選，積極探索城市基層民主政治建設的新路子。 社區(qū)居委會直選，是指通過召開本居住區(qū)域內享有選舉權和被選舉權的全體社區(qū)居民和社區(qū)成員代表參加的大會形式，按照民主、公開、差額、無記名投票的原則，“一人一票”直接投票選舉社區(qū)居民委員會主任、副主任和委員。近年來，我國農村社區(qū)直選工作已在全國范圍內鋪開，城市社區(qū)直選工作仍處在起步階段。２００３年下半年，濟南市在歷下、天橋兩區(qū)選擇了四個不同類型的社區(qū)，成功進行了社區(qū)居委會直選試點工作。四個試點社區(qū)共登記選民１０７９９人，戶代表５５０７名，參選率平均達到了９６．４５％，試點工作取得了居民群眾滿意、黨和政府放心、社會基層穩(wěn)定的良好效果。目前，濟南市把推行社區(qū)直選和市內五區(qū)的第六屆居委會換屆選舉結合起來。在第六屆居民委員會換屆選舉中，適度擴大直接選舉比例，直選率將達到５０％以上。 社區(qū)直選是擴大基層民主的有效形式。基層民主是人民群眾參與政治生活、表達利益要求，實現(xiàn)合法權益的最直接舞臺，經濟和社會的任何變化都會迅速反映到這個舞臺上來。在濟南市歷下區(qū)社區(qū)直選過程中，通過廣泛發(fā)動群眾參與選舉，區(qū)政府對社情民意有了更深入的了解，掌握了許多新情況，發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，進一步了解了人民群眾的所想、所急、所需，促進了區(qū)政府工作的不斷改進和完善。實踐證明，通過擴大基層民主這種形式，使政府及時了解社會變化，促進政府積極進行自我發(fā)展和自我完善，對于保持社會政治穩(wěn)定具有十分重要的意義。 社區(qū)直選的另一個顯著成效是強化了社區(qū)居民自治，主要表現(xiàn)在以下三個方面。 第一，社區(qū)直選強化了社區(qū)居民委員會的自治功能。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。要使居民委員會法定的自治功能得到有效發(fā)揮，真正形成具有“三自”基礎和功能的居委會管理體制，首要前提就是居委會必須由真正的民主選舉產生，民主選舉是實現(xiàn)社區(qū)居民自治的基本條件，社區(qū)直選無疑是民主化程度最高的居委會選舉形式。通過社區(qū)直選，全體居民直接將自治權委托給居民委員會行使，實現(xiàn)居民群眾的自我管理、自我教育、自我服務。同時，社區(qū)直選還促進了街道辦事處和居委會之間工作關系的轉變，使街道辦事處和居委會之間原先的領導和被領導關系向在自治原則下的指導與被指導關系轉變。 第二，通過社區(qū)直選，最大限度地調動了社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務的熱情，增強了社區(qū)凝聚力和居民對本社區(qū)的認同感。社區(qū)自治的生命力在于社區(qū)成員對社區(qū)的認同感以及對社區(qū)事務的積極參與。從濟南市社區(qū)直選的情況來看，動員人人投票參選的過程，也是廣泛深入宣傳社區(qū)建設的過程，是社區(qū)成員相互了解和深入了解社區(qū)的過程。這一過程增強了社區(qū)成員的認同感和凝聚力，最大限度地調動了社區(qū)居民群眾和社區(qū)單位成員參與社區(qū)建設的積極性。 第三，社區(qū)直選增強了社區(qū)居委會成員的公仆意識和民主意識，培養(yǎng)和造就了一支高素質的社區(qū)專職工作者隊伍，促進了居委會工作方式的深刻變化，為更有效地組織社區(qū)居民開展社區(qū)自治打下堅實的群眾基礎和民主基礎。 二、服務：夯實社區(qū)基礎，強化社區(qū)功能 社區(qū)自我服務是社區(qū)的一項重要自治功能。強化城市社區(qū)服務功能是社會轉型和體制轉軌的客觀需要。市場經濟的發(fā)展，客觀上要求企業(yè)甩掉“辦社會”的沉重包袱，形成“企業(yè)抓生產，社區(qū)抓生活”的新格局；同時，隨著社會進步和經濟發(fā)展，城市人口老年化、家庭結構小型化、家務勞動社會化的趨勢日益明顯。為老年人提供優(yōu)質服務，彌補小型家庭自我服務功能的不足，實現(xiàn)家務勞動社會化等，都迫切需要不斷充實和完善社區(qū)服務。強化社區(qū)服務功能，必須夯實社區(qū)基礎。 第一，加大社區(qū)基礎設施建設力度。近年來，濟南市先后投入資金一億多元，興建了一大批社區(qū)基礎設施，使社區(qū)服務設施得到較大改善。２００３年由市財政投資１３５萬元，為全市社區(qū)居委會統(tǒng)一配備２４７臺微機。今年，將在此基礎上進一步加強社區(qū)服務信息網絡化建設。以市社區(qū)服務中心為平臺，建立濟南市社區(qū)服務信息網絡，并最終實現(xiàn)市、區(qū)、街、居四級聯(lián)網，促進社區(qū)服務信息資源共享。同時，從２００１年起，全市“星光計劃”共投入資金７７２６萬元，建成“星光計劃”老年福利服務中心和服務站共１１５個，真正做到了老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂。 第二，加強社區(qū)服務隊伍建設。近年來，濟南市堅持開展爭創(chuàng)“十佳社區(qū)居委會”和“十佳社區(qū)工作者”等活動，據(jù)統(tǒng)計，僅２００３年全市就有２４名個人和兩個團體受到全國、全省表彰，５名社區(qū)工作者被評為全國優(yōu)秀社區(qū)工作者。通過抓典型、樹榜樣，激勵廣大社區(qū)工作者的奉獻精神和開拓創(chuàng)新意識，對提高社區(qū)干部隊伍素質和社區(qū)建設水平起到了積極促進作用。 第三，創(chuàng)新體制，積極構建社區(qū)建設大平臺。在傳統(tǒng)的管理體制下，居委會與街道辦事處形成了十分密切的行政關系，居委會承擔著十分繁重的行政事務。要使居委會從行政事務中擺脫出來，強化居委會服務社區(qū)的功能，重要的途徑就是成立連接政府與社會的中介組織。這種中介組織既能承擔政府要求的事務，又能直接向社會提供服務。為此，濟南市編委于２００３年７月出臺了《關于組建街道社區(qū)服務機構的通知》，根據(jù)文件要求全市街道建立了街道社區(qū)服務中心，并統(tǒng)一規(guī)范了機構、編制、職能、經費、服務內容和服務制度等。街道社區(qū)服務中心將政府職能服務和便民利民服務納入有機統(tǒng)一的整體，成為拓展社區(qū)服務、實現(xiàn)政府部門職能轉變和重心下移、全方位推進社區(qū)建設的大平臺，為實現(xiàn)社會事務社區(qū)化，社區(qū)服務社會化，構建小政府、大社區(qū)的社區(qū)建設新格局探索出了一條新路子。 三、穩(wěn)定：理順社區(qū)關系，創(chuàng)建“平安社區(qū)” 我國實行城市社區(qū)自治的基本目標就是通過居民自治實現(xiàn)有效的社會整合與社會控制。城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，使城市社區(qū)的人口結構發(fā)生了重要變化。農村轉移出來的流動人口、社區(qū)范圍內經營的個體工商戶和私營企業(yè)主、離退休老年人、下崗和失業(yè)人員等，這些人口大多脫離了原來的地域或“單位”管理進入了城市社區(qū)，急需社區(qū)建立有效的管理機制予以整合。另外，改革開放以來，隨著社會結構和社會管理體制的變化，社會自主性力量增強，社會出現(xiàn)了各種各樣的組織，如各種新經濟組織、新的群眾自發(fā)組織等，其中有的是利益性組織，如社區(qū)中的業(yè)主委員會。這些組織的出現(xiàn)既豐富了基層群眾自治的主體力量，同時也對基層群眾自治的功能和地位形成一定的沖擊，如業(yè)主委員會對居民委員會形成的沖擊。因此，自治組織如何協(xié)調好與群眾組織、利益組織的關系，保證自治組織在社區(qū)中的主導地位，直接關系到社會穩(wěn)定和基層自治組織的生存與發(fā)展。 鑒于以上情況，濟南市以“滿意在社區(qū)活動”為總攬，大力進行社區(qū)管理體制創(chuàng)新，強化社區(qū)的整合機制。目前，把工作的重點放在理順社區(qū)關系上。針對社區(qū)居委會與業(yè)主委員會關系難處理、新建小區(qū)居委會建設難啟動、村改居后社區(qū)管理工作難開展的突出問題，２００３年以《物業(yè)管理條例》的出臺為契機，重點在天橋區(qū)的西苑社區(qū)、天福苑社區(qū)等地開展理順業(yè)主委員會與社區(qū)居委會關系、實現(xiàn)社區(qū)服務與物業(yè)管理雙贏的新型社區(qū)管理模式的試點，為實現(xiàn)社區(qū)社會效益和經濟效益并舉總結出了一套行之有效的經驗。同時，濟南市堅持把社區(qū)建設融入到濟南市整體發(fā)展之中，按照建設“平安濟南”的有關要求，組織開展了創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動，２００４年２月２３日在槐蔭區(qū)舉行了創(chuàng)建“平安社區(qū)”啟動儀式并在全市推開，有力地促進了濟南市的社會穩(wěn)定和城市社區(qū)建設的發(fā)展。 創(chuàng)新型社區(qū)、建美好家園，使泉城濟南洋溢著文明、祥和的氣氛。由于黨政重視、群眾參與、目標明確、措施得力，短短幾年內濟南城市社區(qū)建設成績斐然。“地下汪洋水，形成趵突泉”。我們深信，只要濟南市廣大黨員干部始終牢牢把握社區(qū)建設的根本，深深扎根于居民群眾自治的實踐，不懈探索，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，就一定能夠開創(chuàng)社區(qū)建設工作的新局面，創(chuàng)造泉城更加美好的明天。
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