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基層水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料 -學(xué)習(xí)心得
與時(shí)俱進(jìn) 深化改革
努力促進(jìn)基層水利健康發(fā)展
基層水利是農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的命脈。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的深入發(fā)育，觀念不新、體制不順、機(jī)制不活、效益不高等問題日益凸顯，嚴(yán)重制約著基層水利的發(fā)展。近幾年來，我們堅(jiān)持把改革作為水利發(fā)展的動力，不斷更新觀念、改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，千方百計(jì)落實(shí)改革政策，積極探索基層水利持續(xù)健康發(fā)展新路子，取得了一定成效。
一、不斷創(chuàng)新治水理念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基層水利發(fā)展
理念決定思路，思路決定出路。我們始終把改革思路、創(chuàng)新理念作為水利改革的首要任務(wù)，堅(jiān)持以省廳為主導(dǎo)、市局為紐帶、縣局為基礎(chǔ)、水管單位為延伸，以部黨組一系列治水新理念和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過采取會議傳達(dá)、專題講座、培訓(xùn)提高等措施，不斷深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想。在此基礎(chǔ)上，著重抓了三個(gè)方面的工作。一是完善思路。堅(jiān)持將新的治水理念與湖北水利實(shí)際相結(jié)合，不斷豐富完善，形成具有湖北特色的治水新思路。我們提出的堅(jiān)持“五個(gè)同時(shí)抓”（水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、防汛與抗旱、建設(shè)與管理、依法治水與科學(xué)治水、服務(wù)社會與發(fā)展自身）、構(gòu)筑“三大保障體系”（防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境），以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)的總體思路，較好地融匯了新的治水理念和科學(xué)發(fā)展觀，得到了省委、省政府的肯定和采納。二是搞好規(guī)劃。堅(jiān)持用新的治水理念指導(dǎo)水利規(guī)劃編制工作。在動員組織全省十一五水利發(fā)展規(guī)劃編制工作中，我們對編制人員進(jìn)行了以科學(xué)發(fā)展觀、新的治水理念為主要內(nèi)容的專門培訓(xùn)，并組織到沿海省份考察學(xué)習(xí)，開展規(guī)劃思路專題咨詢論證，最近，又召開十一五規(guī)劃技術(shù)研討會，以會代訓(xùn)，統(tǒng)一編制理念，明確編制思路。三是科學(xué)布局。研究確定了湖北水利發(fā)展“一點(diǎn)兩線三區(qū)”的總體布局�！耙稽c(diǎn)”就是大武漢，做大做好以水生態(tài)修復(fù)與治理為核心的大都市水文章，以此為龍頭，輻射帶動全省水利發(fā)展；“兩線”就是長江、漢江，繼續(xù)強(qiáng)化長江綜合治理，突出洪水資源的開發(fā)利用，實(shí)施漢江流域中下游水利現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，以提高“兩線”的綜合防洪能力為重點(diǎn)，搞好區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、配置節(jié)約和保護(hù)；“三區(qū)”就是將全省分為平原湖區(qū)、丘崗地區(qū)和山區(qū)，因地制宜，分類施策，統(tǒng)籌解決水問題。目前，我省正積極實(shí)施新的治水思路和布局，以推動湖北水利跨越式發(fā)展。
二、改革水利建設(shè)管理體制，探索農(nóng)村小型水利建設(shè)新路子
近幾年來，我們不斷建立完善與社會主義市場體系相適應(yīng)的水利建設(shè)管理新體制，逐步形成“兩輪驅(qū)動”的新格局。一方面，堅(jiān)持水利的公益性，繼續(xù)走公共財(cái)政供養(yǎng)的路子，加大水利建設(shè)投入力度。在水利國債項(xiàng)目建設(shè)需要大額配套資金的情況下，我省最近幾年水利公共投入不僅沒有減少，還略有增加。去年省政府將安排定補(bǔ)堤防建設(shè)的3000萬元改為常補(bǔ)，增加基建投入，今年正在研究增加省水利基建投資問題；為確保國家糧食戰(zhàn)略安全，省政府決定繼續(xù)集中力量辦大事，每年籌集5億元資金，大力加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)灌排體系和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，并明確規(guī)定用于水利建設(shè)的資金不少于40%。另一方面，針對新形勢下農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理出現(xiàn)的主體缺位、投入不足等問題，我們積極探索，大膽實(shí)踐，倡導(dǎo)走“三民水利”發(fā)展的新路子。一是民主謀水利。堅(jiān)持“利益共同、干所急需、量力而行、注重實(shí)效”的原則，改變依靠行政手段定項(xiàng)目、定指標(biāo)、定任務(wù)的傳統(tǒng)做法，采取“一事一議、民主協(xié)商”的辦法，充分尊重群眾意愿，依靠群眾自己的力量解決農(nóng)村小型水利建設(shè)的組織方式與投入問題。二是民營興水利。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按照“誰建、誰有、誰用、誰管”的原則，以資本運(yùn)作為核心，以利益驅(qū)動為紐帶，吸納民間資金為資本，轉(zhuǎn)化民間土地、物資、人力、技術(shù)等資源為資本，共同建設(shè)水利工程，開發(fā)水資源市場。目前，全省民營水利發(fā)展勢頭良好，尤其是中小水電資源的開發(fā)十分火爆。全省在建和協(xié)議開發(fā)民資水電項(xiàng)目總投資達(dá)148億元，裝機(jī)達(dá)206萬千瓦，相當(dāng)于1949年以來建設(shè)裝機(jī)的總和。三是民眾干水利。尊重和發(fā)揮人民群眾在農(nóng)村小型水利建設(shè)中的主體地位和作用，堅(jiān)持民主、行政、市場手段一起上，通過深入發(fā)動、周密組織、嚴(yán)格督辦，取得了良好成效，不少地方再現(xiàn)了多年少有的萬人干水利的大場面。今年，省委、省政府作出決定，糧食主產(chǎn)縣暫時(shí)保留“兩工”，并主要用于水利建設(shè)。前不久，我們又報(bào)請省政府同意，以省政府辦公廳文件下發(fā)了《關(guān)于大力促進(jìn)“三民水利”發(fā)展的通知》，對“三民水利”的規(guī)劃布局、質(zhì)量監(jiān)控、管理機(jī)制、投入政策、用工管理、組織領(lǐng)導(dǎo)以及配套政策等，都提出了明確的意見和要求，對引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)全省“三民水利”健康發(fā)展必將產(chǎn)生積極推動作用。
三、狠抓水利三項(xiàng)改革，努力完善基層水利發(fā)展體制機(jī)制
水管單位體制、水價(jià)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站“三項(xiàng)改革”，是事關(guān)基層水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展及水管單位良性運(yùn)行的長遠(yuǎn)大計(jì)。對此，我們高度重視，像抓防汛抗旱和工程建設(shè)一樣狠抓水利“三項(xiàng)改革”，確定了深入調(diào)研、制定方案，辦好試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)，以人為本、有情操作的改革思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程。
第一，知難而進(jìn)地深化水管單位體制改革。湖北水管單位眾多，水管體制改革任務(wù)繁重。為此，我們采取專班負(fù)責(zé)、宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定方案、辦好試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)等步驟和方法，精心組織實(shí)施，全省水管體制改革總體進(jìn)展較好。目前，有水管單位體制改革任務(wù)的16個(gè)市（州）已全部出臺改革實(shí)施方案，正在組織實(shí)施；全省589個(gè)水管單位已有42個(gè)完成定性定編方案的編制工作，其中省管9個(gè)單位已完成5個(gè)，1個(gè)定性為公益性、4個(gè)定性為準(zhǔn)公益性，省市4個(gè)共管單位全部定性為公益性，已累計(jì)定編5474個(gè)；剩下4個(gè)省管水庫管理單位定性定編方案報(bào)省政府待批；部試點(diǎn)單位漳河工程管理局和樊口泵站管理處已完成定性定編并落實(shí)了有關(guān)經(jīng)費(fèi)，內(nèi)部改革已全面展開；16個(gè)省級試點(diǎn)單位都制定了工作計(jì)劃，有5個(gè)單位的改革方案報(bào)當(dāng)?shù)卣�。在改革過程中，我們有四點(diǎn)體會。一是必須統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。改革是利益的調(diào)整，肯定是難事。尤其是水管單位體制改革更是難上加難，但又勢在必行。因此，必須把統(tǒng)一思想認(rèn)識放在第一位，克難攻堅(jiān)抓改革，理直氣壯抓改革，不能有絲毫的猶豫觀望。二是必須帶頭公關(guān)，爭取支持。為爭取政策、編制、經(jīng)費(fèi)等，我們反復(fù)向省領(lǐng)導(dǎo)、廳局領(lǐng)導(dǎo)甚至廳局部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況、解釋說明，一次不行，下次再來，不達(dá)目的，決不罷休。我們的信念就是“不為個(gè)人私利，只為事業(yè)發(fā)展，個(gè)人沒有什么失面子的事”。同時(shí)，廳領(lǐng)導(dǎo)還利用到地方檢查工作之機(jī)，主動與當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商有關(guān)事宜，推動地方水管體制改革，取得了事半功倍的效果。三是必須辦好試點(diǎn)，樹立樣板。試點(diǎn)辦好了，可起到極好的引導(dǎo)推動作用。四是必須講進(jìn)度，求質(zhì)量。進(jìn)度固然重要，質(zhì)量更要保證。針對有些地方為求進(jìn)度，違背實(shí)際、不講質(zhì)量的現(xiàn)象，我們及時(shí)制止，甚至不惜推倒重來。在出臺省級改革方案時(shí)，為一條保險(xiǎn)政策問題，與省勞動和社會保障廳協(xié)調(diào)一個(gè)多月，為維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)政策問題，與省財(cái)政廳協(xié)調(diào)了近兩個(gè)月，目的就是為了確保質(zhì)量。
第二，以點(diǎn)帶面地推動農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。我們堅(jiān)持既減輕農(nóng)民不合理水費(fèi)負(fù)擔(dān)，又有利于供水單位良性運(yùn)行的原則，積極開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。一是合理確定定價(jià)范圍。參照國家發(fā)改委、水利部出臺的供水價(jià)格管理辦法，我省出臺的辦法不僅包括了供水價(jià)格，還延伸到排水水價(jià)，解決了排澇水費(fèi)收取問題。二是科學(xué)確定末級渠系水價(jià)構(gòu)成。我省測算的末級渠系水價(jià)中，除干支渠供水成本水價(jià)外，還附加了農(nóng)民用水者協(xié)會群管費(fèi)及渠道維修費(fèi)，以利于渠道維修養(yǎng)護(hù)、長期利用。三是因地制宜辦好試點(diǎn)。我們采取先試點(diǎn)、再推廣的辦法，經(jīng)過認(rèn)真篩選，選擇了漳河等4個(gè)大型水庫灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將進(jìn)駐現(xiàn)場，重點(diǎn)實(shí)施兩部制水價(jià)、終端水價(jià)、簽訂水利工程供用水合同、加強(qiáng)末級渠系水價(jià)管理等改革，為全省水價(jià)改革積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了資鑒。四是大力推廣農(nóng)民用水戶參與用水管理。全省農(nóng)民用水者協(xié)會如雨后春筍，僅72個(gè)大中型灌區(qū)就組建了767個(gè)，參與農(nóng)戶達(dá)32.9萬戶，控制灌溉面積208萬畝。在推廣農(nóng)民用水者協(xié)會工作中，我們始終把握三條，即以水系、渠系為單元組建協(xié)會；協(xié)會必須海選產(chǎn)生，不能與村委會兩塊牌子、一套班子；協(xié)會代收水費(fèi)中必須附加群管費(fèi)和渠道維修費(fèi)。這樣，就保證了協(xié)會的獨(dú)立性、能動性，使其能夠在末級渠系管理中發(fā)揮積極作用。目前，全省水價(jià)改革工作初見成效，七大水庫灌區(qū)“兩部制”水價(jià)重新核定工作已經(jīng)結(jié)束，各地積極探索以計(jì)量收費(fèi)為主體的多元化水價(jià)制度，以農(nóng)民用水協(xié)會為主體的新型用水管水組織和科學(xué)的水價(jià)機(jī)制逐步形成。通過實(shí)施水價(jià)改革，試點(diǎn)改革單位水費(fèi)實(shí)收率達(dá)80-90 %，比改革前提高近20個(gè)百分點(diǎn)，用水戶水費(fèi)負(fù)擔(dān)減少近20 %，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
第三，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的大勢，按照搶抓機(jī)遇、理順體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、搭建平臺、增強(qiáng)活力、促進(jìn)發(fā)展的要求，我們在組織了三次大的調(diào)研活動基礎(chǔ)上，根據(jù)湖區(qū)、丘陵、山區(qū)的不同特點(diǎn)，因地制宜制訂改革方案，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革模式。在具體操作上，一是堅(jiān)持以人為本、有情操作的原則，立足于建立基層水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制，擇優(yōu)選用人才，配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，落實(shí)有關(guān)政策，妥善安置分流人員。二是把搭建服務(wù)平臺作為關(guān)鍵，結(jié)合實(shí)際，組建農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)實(shí)體，承擔(dān)小型水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工任務(wù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活供水等經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目。三是積極爭取防汛任務(wù)重的縣市保留水利站或設(shè)縣市水利局派出機(jī)構(gòu)。省政府已責(zé)成有關(guān)部門就此展開專題調(diào)研。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站改革正穩(wěn)步推進(jìn)，不少地方已完成調(diào)研和方案制訂，有的地方已開始試點(diǎn)改革，并取得初步成效。通過實(shí)施改革，將為基層水利發(fā)展提供可靠的機(jī)構(gòu)保證和人才支撐。
四、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式
在狠抓水利建設(shè)與管理管理體制、機(jī)制改革的同時(shí)，我們還加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，積極探索社會主義公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。一是狠抓水利企業(yè)改制脫鉤工作。通過下放管理、撤并改制、股份合作、整體出售等方式，我廳直屬8家企業(yè)和4家經(jīng)濟(jì)實(shí)體已全部改制脫鉤，走上了市場化運(yùn)作的軌道；全省水利企業(yè)改制脫鉤面達(dá)到90%以上。這為實(shí)現(xiàn)水利管理主輔分離、剝離行業(yè)辦社會功能，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。二是狠抓基層水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。我們按照“明晰所有權(quán)，出讓使用權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，保護(hù)收益權(quán)”的原則，積極開展基層水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，為基層水利發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。三是狠抓國有水利資產(chǎn)營運(yùn)管理。對大規(guī)模堤防建成形成的巨大資產(chǎn)，我們在確權(quán)劃界的基礎(chǔ)上，積極支持和鼓勵管理單位在允許范圍內(nèi)大力開展多種經(jīng)營，實(shí)施內(nèi)外平臺林權(quán)、草權(quán)改革，既為分流富余人員創(chuàng)造了條件，也促進(jìn)了管理單位良性運(yùn)行；在中小水電建設(shè)管理上，搞好清產(chǎn)核資，核定省級資本金2.5億元，并采取委托省地方電力公司經(jīng)營管理，形成了以資本為紐帶、滾動開發(fā)的格局。
近幾年來，我們雖然做了一些工作，也取得一定成效，但全省水利改革還處在起步階段，面臨的困難還很多，任務(wù)還很重。我們決心深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施、深化改革，大力促進(jìn)基層水利發(fā)展，為湖北率先實(shí)現(xiàn)“中部地區(qū)崛起”和全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)。
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