努力開創社會化辦林業的新局面 -學習心得

    我縣是人口小縣、林業大縣。多年來，縣委、縣政府堅持從經濟社會可持續發展的高度出發，始終把林業經濟擺在突出位置來抓，不斷解放思想，拓寬思路，強化舉措，加快林業發展步伐。特別是近年來，全縣以實施退耕還林工程為契機，廣泛吸納民間資金，動員社會力量投入林業，全縣已經形成社會化辦林業的局面，林業得到快速發展。2000年以來，全縣累計投入林業發展資金4100多萬元，新造林14萬畝，僅2003年就完成退耕還林6.99萬畝，完成市下達任務的140%。目前，全縣有林地發展到40.7萬畝，森林覆蓋率達20.8%，高于全市平均水平4個百分點。       在社會化辦林業中，我們的主要做法是：        一、打破框框條條，解放思想辦林業       縣委、縣政府以實施林業二次創業為目標，在發展林業經濟中，沖破舊有的思想觀念束縛，打破傳統的國有、集體林場單一的營林模式，突破所有制界限，大膽提出“不論公有、私有，能造林就行；不論內資、外資，能投資就行”、“只要林業發展，不怕別人發財”等林業發展新理念，對承包山場從事林業經營的，一律采取“三不限政策”，即不限營林者身份、不限營林規模、不限營林形式，并且適當延長營林者的經營期限，最長可延長50年。為把新的思想理念貫穿到林業經濟發展中，縣委、縣政府在全縣開展了解放思想大討論，廣泛宣傳林業發展的新理念，更新人們保守思想觀念，努力在全縣上下營造抓林業、投資林業、發展林業的濃厚氛圍。同時出臺了一系列操作性強、含金量高的政策，采取得力措施，不斷解放林業生產力，如鼓勵民間資金投資興辦林業，并允許機關干部在處理好與單位關系的前提下，承包山場從事林業生產；建立私營林業示范片聯系制度，由縣幾大班子和鄉鎮黨政主要負責人進行聯系，幫助個體營林戶搞好林業生產等。新思想、新理念的形成，徹底打破了林業發展的徘徊局面，全縣林業發展已實現苗木培育基地化、林木經營社會化、木材加工產業化。        二、制定優惠政策，吸引社會力量辦林業       為推動社會造林，我們著力在制定優惠政策、降低門檻上下功夫，努力構建政策洼地，聚集民間資金投資林業。1998年，縣政府出臺了《關于充分開發利用“四荒”、“四低”等農業資源的決定》，給投資林業提供優惠，對新開發荒坡15畝以上的，8年內免征農業特產稅及以土地負擔的各項統籌費用；對新開發荒山3畝以上的，3年內免征農業稅、農業特產稅及以土地負擔的各項統籌費用。并實行以獎代補政策，縣財政每年拿出10萬元資金，專門獎勵林業發展先進鄉鎮和造林大戶。各鄉鎮也采取更加務實和靈活的舉措，拿出最大的誠意，創造最好的環境，給外來客商提供最大的便利，全面推進社會造林。優惠政策的出臺進一步調動了廣大群眾造林的積極性，全縣造林大戶不斷增多，現有大戶200多戶。陶廠鎮農民易厚掌帶領全家扎進深山承包山場造林800畝，成為全省林業戰線上的勞模；謝集鄉青年農民任良平創辦了300多畝的林業科技示范園；仙蹤鎮青年蔣慶虎、趙慶文建立了260多畝果樹苗圃等。同時優惠政策也吸引了大批外地林業戶紛至沓來，投資發展林業，1999年，山東臨沭造林大戶陳召信率先來我縣清溪鎮，承包山場300畝種植經果林，新來造林，困難較多，清溪鎮政府得知情況后，拿出1.6萬元幫助他架設了電線，修建了通山砂石路。由于政策好，環境優，當年又有7戶山東人來到清溪鎮造林800畝，此后，接二連三地來了浙江、河南、淮南、臨泉、五河等地100多戶外地造林大戶落戶我縣環峰鎮、張公鄉等11個鄉鎮，投資2000多萬元種植經果林、苗圃等，面積3萬多畝。在引進外地造林大戶的同時，還成功引進外地企業前來投資林業，巢湖唐亮食品公司落戶我縣銅閘鎮塔崗村投資200萬元承包山場，一期開發已建成1100畝棗園，規劃開發山場5000畝，建設兼具旅游觀光價值的生態園，發展果品加工業。      三、實施項目牽動，多方引導辦林業      為大力興辦林業，我們采取多種形式、多種渠道爭取和實施林業項目，通過項目運作，解決資金投入問題，并保障收益，有效地化解營林風險，吸引群眾投身林業建設。去年初，在實施油茶項目中，縣政府從省林業廳爭取到600萬元的林業貼息貸款，促成縣大平油脂公司與縣蒼山、太湖山等3個林場達成協議，簽訂了油茶生產“訂單”，由該油脂公司提供油茶種苗，并包回收種子，林場負責油茶種植，通過“訂單”形式給林場吃了“定心丸”，新發展油茶1.5萬畝。與此同時，還抓住國家退耕還林的政策機遇，廣泛宣傳，深入發動，大力引導群眾退耕還林，全社會掀起了興辦林業的新高潮，2002、2003年兩年全縣共有6648戶農戶參與退耕辦林業，新辦林8.99萬畝，相當于過去10年累計綠化面積。幾年來，全縣實施了種苗花卉、退耕還林、森林生態網絡體系、長江防護林封山育林等20多個項目，新辦林業7萬多畝。        四、推進產權制度改革，創新機制辦林業       在社會辦林業中，我們引入市場機制，在穩定林場所有權的前提下，實行所有權與經營權分離，按照“不求所有，但求所在”的原則，采取拍賣、轉讓、入股、承包、租賃等多種方式，加快林業經營機制改革，引導社會力量經營林業。2002年，我縣公開拍賣古塔公路54公里綠色長廊30年的經營權，全椒縣個體老板梁華忠最終以40萬元購得，栽植楊樹，折算面積達840多畝。林頭鎮方六行政村林場在全縣率先推行集體林場產權制度改革，拍賣林場現有800畝半閑置林地經營權，加拿大籍華僑魯晨光以80萬元價格買斷該林地經營權30年，栽植楓香、馬尾松等經濟價值高、成長快的林種，林地效益快速提升。環峰鎮存良行政村積極流轉土地，將本村500多畝成片荒坡地集中收回，發包給浙江溫州客商潘歡迎，發展速生豐產林，盤活存量資源。巨興鄉白馬行政村129戶農民自愿拿出138畝林地，以土地入股組建新型股份制林場，按照股份制公司方式進行運作，實行自主經營，自負盈虧，收入可觀，公司年創收3.6萬元。       五、建設基地，構建平臺辦林業       為引導社會多方參與林業發展，我們注重抓好林產業基地，規劃建設橫龍埠苗圃、林頭鎮福山、環峰鎮科技園、清溪鎮溪園、馬鋼南山礦等五大林業種苗基地，并引導社會力量參與基地建設，民間投資十分活躍。座落于我縣東山鄉的馬鋼南山礦利用豐富的山場資源建林業基地，2000年先后在東山鄉花山村、張公鄉龍梅村租賃土地210畝建成苗木基地，幾年來，該基地已出售各類綠化苗和造林苗300余萬株，創產值200多萬元。林頭鎮福山苗木基地育苗歷史悠久，苗木銷往全國各地，享有一定的知名度，2001年，引進江蘇南京大橋潤滑油公司投資60萬元，創建福山生態園林有限公司，從事園林綠化苗木生產，同時引進美籍華人莊卓雄落戶福山，創建金雄盆景種苗有限公司，從事綠化苗木、盆景花卉等，目前，全縣從事種苗培植大戶達40余戶，年培育各類綠化苗木1200余萬株。此外，還注重建設林產品加工業，建成銅閘鎮膠合板生產基地，發展林業后續產業，使我縣林業發展邁上林板一體化發展的新路子。目前，該基地木材加工企業已達5家，年消耗木料40萬噸，生產膠合板材20萬立方米。        在社會化辦林業中，我們的體會是：       一、政策引導是前提       政策是導向，是指揮棒。在社會化辦林業中，我們注重研究和制定政策，充分挖掘社會辦林業的巨大潛力，撬動政策杠桿，吸納民間資金投入林業，吸引社會力量參與林業建設，切實解決有錢無力、有力無錢的問題，把投資金和投勞力很好地統一起來，使全社會在辦林業中做到有錢的出錢，無錢的出力。同時，用政策來搞好利益分配，調整林地所有者、造林者、經營者之間的利益分配關系，使他們各有所得、各有所獲，從而使全縣的林業發展形成一方造林、多方支持的局面。       二、機制創新是關鍵      社會化辦林業中，我們堅持按照市場經濟規律辦事，大力發展非公有制林業，在穩定承包權、放活經營權的基礎上，建立和完善林地流轉機制，鼓勵鄉鎮、村依法對林地使用權進行轉讓。同時，探索新的營林模式，從推進現有林場改制入手，按照“有所破、有所立”的原則，采取破與立相結合，一方面，大膽地破，破除國有、集體林場高成本、低效益的不合理運行機制，另一方面，敢于立起來，就是在破的基礎上，成立新的私有林場或股份制林場，實行統一經營，走低成本、高效益的社會化營林的新路子，實現經濟效益、社會效益和生態效益的最大化，讓營林者得到更多的實惠，調動他們辦林積極性，并引導更多的投資主體參與到林業建設中。        三、抓好規劃是基礎       走社會化辦林業的新路子，我們從一開始就樹立全縣一盤棋的思想，搞好規劃，定好位，牢牢把握發展方向。為此，我們堅持綠化荒山，建設山川秀美含山，按照“適地適樹，宜林則林，宜果則果”的原則，不求千篇一律，但求生態第一，注重生態效益與經濟效益完美結合，全面推進社會化辦林業。具體實施中，圍繞“點、線、面”抓建設，點，主要是引進外來承包大戶，發揮他們的資金、技術優勢，改造荒山荒坡，建設成片經果林；線，主要是建設古塔路、合馬路、合巢蕪高速公路、淮南鐵路復線等三橫一縱的干線綠化和縣道支線綠化。面，主要是在我縣北部四個鄉鎮實施生態公益林，在南部蒼山、劉武等林場實施長江防護林封山育林項目，建設豐產林，在太湖山、昭關、褒禪山等三大旅游景區建設生態林。        四、資金投入是核心      沒有資金投入，社會化辦林業便成為無源之水、無本之木，因此，在走社會化辦林業過程中，我們把抓資金投入擺上突出位置，實行多元化投資，深挖投資潛力。一方面，由政府帶頭投資，引導社會投資林業，另一方面，聚集民間資本，鼓勵鄉村林場職工和企業投資等，同時眼睛向外，請進外地客商前來投資，全縣社會化辦林業出現個人、集體、企業共參與，財政資金和民間資金、內資外資一起上的局面。       我縣社會化辦林業雖然取得了一定成績，但與市委、市政府的要求，與兄弟縣區相比，還有一定的差距。我們決心借這次會議的東風，學習先進縣區林業發展的經驗，進一步加大工作力度，銳意進取，開拓創新，奮力拼搏，不斷加快我縣社會化辦林業進程。 

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