農業政策對三農的重要性

農業政策對“三農”的重要性

成功案例:

近年來，國家十分關注農民、農村和農業問題。在農民增收緩慢、糧食連年減產、生產要素流失、農民權益受損等背景下，政府出臺了“多予、少取、放活”的方針并對農業政策逐步進行了調整。2004年中央發出1號文件和其他多個文件，農業政策調整的步伐明顯加快，集中出臺了一批新的帶方向性的政策措施。其主要內容主要有三方面，一是“多予”政策, 增加糧食生產，增加農業基本建設投入，增加農村社會事業投入；二是“少取”政策，少收農民的稅少征農民的地；三是“放活”政策，放活糧食流通，放活農村金融，放活農民就業。

對我國農業發展和農業政策演變而言，2004年是一個里程碑式的年份。政府在宏觀調控中對農業政策進行了重大調整，出臺了一系列加強和支持農業的政策措施，市場化和國際化背景下的我國農業政策框架的輪廓初步形成，大大的促進了糧食增產和農民增收。

從2004年的實踐來看，我國農業政策調整表現出3個基本特點：（1）對市場取向的改革更加堅定。面對2003年10月和2004年3月兩輪糧價上漲，人們擔心糧食流通市場化的進程會中斷。但政府毅然出臺醞釀已久的市場取向的新一輪糧食改革政策，在糧食流通市場化道路上邁出了最后一步。（2）對市場經濟的駕馭能力明顯提高。理性對待糧食回升，既沒有過早平抑、扭曲市場

信號，也沒有向管制體制復歸。（3）對經濟手段的運用更加嫻熟。利用市場糧價的回升刺激農民增加生產投入。充分運用補貼等經濟手段調動農民種糧積極性。

2004年雖然在農業政策調整上邁出了一大步，并且實際效果很好，但這并不表明農業政策調整已經完全到位。下一步還有很大的調整空間，總的走向是穩定、完善、強化。下一步農業政策調整應當注意以下幾點：（1）既不能越位，也不能缺位。政府要與市場合理分工，市場解決起來更有效率的就由市場去解決，政府解決起來更有效率的就應當由政府來解決。（2）既不能只講成本，又不能不講成本。任何政策工具都是有成本的，對政策工具的選擇必須進行成本效率分析，并且要完善政策成本的分擔機制（3）既不能照搬國外做法，又不能不理睬WT0規則。政策要符合我國國情，要與國際慣例接軌。2004年出臺的政策中，既有與糧食生產掛鉤、直接影響糧食生產和貿易的干預政策，又有不與即期生產掛鉤、對生產和貿易沒有直接影響的補貼政策，還有旨在促進結構調整的支持政策。（4）既不能不保持連續性，又不能過分路徑依賴。農業政策一經采行，無疑要保持連續性和穩定性，但也要注意克服路徑依賴，跳出現有思路，出臺新的政策措施。

隨著我國農業經濟市場化的發展，已產生一系列新的問題。農民的主業是農產品種植業。近年來各項農用生產資料（包括電力、能源、水資源、生態環境處理）、農民生活資料以及農業用工傭金的快速上漲，盡管農產品的價格也在快速上升，但仍難以抵消上

述價格的總體上升態勢。因此，大量農民流出土地，進入城市尋找貨幣收入，一方面造成城市中嚴重的就業問題；另一方面，造成一些農村中農田的荒蕪化以及土地兼并問題。由此發生一系列衍生經濟和政治問題，不容忽視且亟待從理論上研究、政策上解決。我國農業政策正處于十字路口，是步日本、韓國之后塵走向高補貼、高保護的不歸之路，還是選擇比較優勢戰略、建立高效率的農業產業體系，亟待作出理智抉擇。

失敗案例—菜籃子工程的局部失敗 菜籃子工程 （shopping basket program） 為緩解我國副食品供應偏緊的矛盾，農業部于1988年提出建設“菜籃子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產和蔬菜生產基地及良種繁育、飼料加工等服務體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。 到二十世紀九十年代中期之前，“菜籃子工程”重點解決了市場供應短缺問題。“菜籃子”產品持續快速增長，從根本上扭轉了我國副食品供應長期短缺的局面。

菜籃子工程經歷了三個階段：第一個階段是從1988年到1993年底。這個階段首先提出菜籃子市長負責制，其特點是城市的副食品基本得到解決。建立了2000多個集貿市場，初步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的大市場大流通格局。食品數量得到飽和，但質量還存在問題，主要是農藥用量過多。

第二階段是從1995年起到1999年底，這一時期是新一輪菜籃子工程。這個階段的特點是將菜籃子工程擴展到城鄉結合地區甚至城市郊區，擴大了范圍，像山東壽光的蔬菜主要供應北京，山東臨沂主要供應上海和南京一帶。同時，大力實施“設施化、多產化和規模化”三化政策。“設施化”就是大棚化，得到有效的發展。“多產化”就是種植多種新品種蔬菜。“規模化”就是大批量地種植。

第三個階段是從1999年到2009年底。這一時期進入菜籃子快速發展階段，提高農產品安全性的階段。1999年9月，全國有10大城市召開了第十二次菜籃子工程產銷體制改革經驗交流會議，會上正式提出，國內菜籃子的供求形勢從長期短缺轉向供求基本平衡。預示著菜籃子工程全面向質量層面發展階段。在這個階段發生了一個很重要的事情，2001年4月，農業部開始實施無公害農產品行動計劃，強行推廣至全國，在農村建立了大規模無公害建設基地。在這10年里，農業部認為我國基本進入無公害產品時期，像北京早在2005年就宣布96%肉類、蔬菜類和蔬果類農副產品無公害。

第四個階段就是從2010年初中央1號文件開始。今年中央1號文件著重提出體制與機制建設問題。體制就是管理；機制就是公司加農戶或是合作社加農戶。當前，最大的問題就是要求提高技術進步。

\建設好菜籃子工程是事關人民群眾切身利益、事關改革、發展和

穩定全局的大事，必須引起高度重視。菜籃子和人民群眾生活聯系十分密切，菜籃于工程建設，直接關系到市場的繁榮和社會的穩定，影響著改革和發展的進行。近年來，我國各地菜籃子工程頻頻出現問題。2011年3月23日商務部緊急下發通知,要求拓寬流通渠道降低成本,緩解蔬菜“賣難”問題;農業部同時緊急部署,要求各地農業部門,幫助菜農尋找市場銷路,穩定蔬菜生產發展。北京市各大批發市場的數據顯示,天氣轉暖后,蔬菜大量上市,目前本市市場上20種常見蔬菜價格全部在一元以下每斤。分析認為,大白菜、油菜、卷心菜等部分蔬菜品種因出現大量集中種植,供過于求造成價格暴跌。不幸的消息傳來,濟南某菜農因無法承受菜價下跌等一連串打擊而自殺;北京一些蔬菜大棚,將長成的油菜成片鏟掉;最新數據顯示,4月中旬全國18種蔬菜平均批發價格三周以來已累計下降16%,一些地區的芹菜批發價已低至0.1元,幾分錢一斤的大白菜讓菜農欲哭無淚?? 各類蔬菜價格的漲漲跌跌,大起大落是有“傳統”的。以最具代表性的大蒜為例,北方某蔬菜批發市場2006年4月時,每公斤大蒜批發價達7.2元,此后蒜價一路走低,至2008年3月批發價最低僅0.4元/公斤,創10年最低。這種情況持續至2009年初,在甲流、減產、游資等因素的混合下,大蒜價格在2009年底漲至6.8元/公斤,并在2010年一度暴漲至16元/公斤??直接影響了我國的民生大計，

為統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產能力建設、完善市場流通設施、加快發展方式轉變、創新調控保障機制，推

動“菜籃子”工程建設步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠農業政策對三農的重要性、市場波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠的可持續發展軌道，更好地滿足人們生活日益增長的需要。我們應遵循其基本原則：

市場調節與政府調控相結合。在國家統籌規劃和宏觀調控下，以地方為主開展“菜籃子”工程建設。在充分發揮市場機制作用的基礎上，加大政府對“菜籃子”工程基礎設施的投入力度，為“菜籃子”穩定發展和保障居民消費提供良好的公共服務。 產區與銷區統籌發展。在不放松優勢產區生產的同時，加強銷區自給能力建設。密切產區與銷區協作的利益關系，發揮好兩方面的積極性，既保障城市居民的消費需求，又促進農民持續增收。

能力建設和機制創新并重。注重生產要素集成和資源整合，在改造升級原有生產基地的基礎上，重點規劃建設一批高起點、高標準的新基地，穩定提高產量，確保質量。進一步建立風險控制、產銷銜接和市場預警機制，增強科技支撐能力，提高“菜籃子”產品生產、流通的規模化、標準化和組織化程度，促進“菜籃子”長期穩定發展。

生產發展和環境保護相協調。積極推進生產方式轉變，既重視生產能力提高，又重視農業生態環境保護，建設環境友好型、資源節約型農業，實現“菜籃子”產品生產可持續發展。

【農業政策對三農的重要性】相關文章：

農業政策問答04-29

環保與三農04-28

三農的調研報告05-27

農商一體化解決”三農”問題04-29

關于農業政策性金融發展的探討04-28

三農社會實踐報告11-25

太倉:開拓三農新局面05-03

淺論三農問題的出路04-28

基層干部眼中的三農04-26

關于三農問題的論文08-19