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第五章非關稅壁壘案例題
第五章非關稅壁壘案例題
輸日鰻魚遭遇貿易壁壘
2003年7月3日，日本突然宣布對中國的鰻魚加工品實施命令檢驗，查驗恩諾沙星等藥物。此后，相繼31批中國烤鰻被通報為藥殘超標。日本官方網站不斷發布不合格產品消息，引來媒體的惡意炒作，導致食鰻節期間中國產品紛紛從貨架上撤出。中國企業不得不被迫全面停止對日發貨。根據海關統計，7月～8月我對日出口烤鰻僅4000噸，比去年同期下降41％。
到底是中國的鰻魚不安全，還是日本在搞貿易壁壘？負責進口食品檢驗的日本厚生省曾于2000年4月公開宣布，對中國烤鰻3000例抽樣中僅4例存在微生物超標的小問題，證明中國鰻魚是安全可靠的。而對日本市場的調查也顯示，中國烤鰻的口感及外觀均優于日本自產產品，且價格便宜。
我國經過20多年的不懈努力，已成為全球最大的鰻魚養殖、加工、出口基地，鰻業已成為我國加入世貿組織后具有相對比較優勢的產業。按活鰻計，目前年產量超過13萬噸，占世界總產量的2/3；年出口量占國際貿易量的3/4；出口額約占中國自產水產品出口總額的1/4，年創匯6億～8億美元。主銷市場為日本，市場占有率在80％以上。這一切的成功源于日本市場的需求和中國產業的競爭優勢。中國有豐富的日本種鰻苗資源、唯一擁有養殖歐洲種鰻苗的自然條件，加上勞動力成本低廉和產品質優價廉。正是這些優勢，使中國鰻魚逐漸贏得消費者的信賴，市場占有率直線上升。
但是，日本政府近年來不斷采取措施，企圖將中國產品擠出市場。2001年日本農水省曾計劃對中國鰻魚實施進口設限，限制進口總量。食土商會鰻魚分會多次與日方交涉，并在分會內部加強行業自律互律，成功打掉了日本的設限企圖。 中國加入世貿組織后，日本開始將數量限制轉為SPS/TBT貿易壁壘。2003年初日本借歐盟對我動物源性產品封關之由，于2月1日起對我活鰻及冷凍白燒鰻監控查驗包括氯霉素在內的11項藥物殘留。4月24日開始對中國活鰻實行監管吊水48小時以上，逐批檢查磺胺類藥物殘留，合格后準予通關。4月27日，日本媒體報導市場抽檢中發現中國烤鰻含有汞，并大肆渲染汞殘留對人體的危害。6月12日，日本各食品檢疫所開始對鰻魚實施汞含量的監控檢查。7月18日，除對活鰻和白燒鰻進行強制檢查外，厚生省開始對全部中國烤鰻實施監控檢
查，并宣布一旦發現問題，將在網上予以公布。中國烤鰻售價驟降，部分超市干脆不售中國烤鰻。2003年全年出口量從上一年的7萬噸減至6萬噸，日本進口商庫存積壓。但同期，受益的日本國產鰻魚價格大幅上升，受益的日本鰻業不僅加大了新產季的投苗，而且新建了數家烤鰻廠。
2003年以來，日本又欲借“非典”疫情行使貿易保護，只是苦于無法公開，便擴大檢驗范圍，嚴加檢查，為貿易保護尋找借口。3月，日本厚生省在進口中國的兩批烤鰻中查驗出恩諾沙星殘留，迅速在網上公布。4月，厚生省將該藥物作為進口白燒鰻魚（即不加醬油）的命令檢查項目，批批查驗。7月3日，又突然宣布對全部中國鰻魚加工品實施恩諾沙星藥殘命令檢查，最低檢測限為0.05ppm，導致我出口受阻，鰻農叫苦連天，工廠被迫大幅減產，甚至全面停產。
事實上，日本對我鰻魚實施的恩諾沙星命令檢查缺乏科學依據，違反世貿規則，表現在以下幾個方面：
一、在國際上，恩諾沙星不是禁用獸藥，而是準用藥。恩諾沙星屬第三代喹諾酮類抗菌藥物，抗菌力強，耐藥菌株少。在歐、美等國明文規定可以廣泛用于所有食用動物（獸、禽、水產等）；英國中央科學實驗室明確說明，恩諾沙星在歐盟是準用藥。在日本恩諾沙星也未列入禁用藥中，根據其2002年4月18日公布的《關于水產用藥品的使用》，其規定的可使用藥中無恩諾沙星，不可使用藥中也無恩諾沙星。相反，同屬于喹諾酮類的第二代——喹諾酸被列為可使用藥，米諾沙星等也是可使用藥。
二、日本規定的恩諾沙星檢測標準缺乏科學依據。歐盟法規中明確規定恩諾沙星檢測標準為：魚肉和脂肪部分為0.1ppm，肝、腎部分為0.2ppm；該法規明確說，沒有必要為了保證消費者安全而將現行殘留檢測標準降到最低水平。歐盟特別說明，恩諾沙星的微生物學每人每日攝取量為372μg，而歐盟規定的殘留標準（0.1ppm）將確保每人每日攝取量不超過規定量的74%。可見歐盟的規定是進行過科學評估的。經初步了解，美國的標準為0.3ppm。但在日本至今未見到系統分析論證，卻于2003年6月25日突然公布殘留限量為0.05ppm。由此可以得出結論，日本規定的最高限量未做出相應的風險評估,缺乏科學依據。
三、對活鰻及其加工品采用同一限量標準不科學。歐盟法規明確規定，有關恩諾沙星檢測標準對水產品來講適用于其未經過加工的魚肉及脂肪（national
propotions）。但日本將同一標準使用于活鰻及烤鰻。根據檢驗專家的意見，加工鰻魚經過火烤、水蒸汽蒸煮，加三或四道調味醬油而其中又間或火烤，造成原有的成分發生了極大的變化，對檢測有極大的干擾。如果不結合同池同批的白燒、活鰻檢測，其烤鰻分析結果的可靠性是值得懷疑的。這種對成品的檢測在很大程度上存在偽陽性。
四、藥品間的轉換和干擾可能性未予考慮。據生化專家介紹，恩諾沙星屬于喹諾酮類，到目前為止，該類藥物已成功合成了十幾種廣譜、高效、安全、價廉的品種。在它們之間存在相互轉化的問題。有些鰻魚養殖者反映，他們確實未用過恩諾沙星，但曾用過其它沙星，后來檢驗時，出現了恩諾沙星殘留的第五章非關稅壁壘案例題反應。所以從理論和事實上都存在轉化的可能性。
五、違背了世貿組織規定事先通報和給予一定過渡期的規定。SPS原則規定：“各成員國政府必須就其新制定或修訂的對貿易有影響的SPS措施向所有世貿成員通報。”關于過渡期問題，SPS原則明確規定：“各成員應在公布和生效之間留出公認時間間隔，供出口成員特別是發展中國家成員的生產者有時間使其產品和生產方法適應進口成員的要求。”歐盟在成員國之間實行統一的檢測標準也給成員國一定的過渡期，在其法規中明確規定，“本法規生效之前允許成員有充分的過渡期，以便成員國進行調整。”但日本完全不顧SPS的規定，今年6月下旬，在其國內剛剛明確恩諾沙星的檢驗方法和最高殘留量，7月3日就公布實施，既未向我有關部門通報、進行磋商；也未向WTO秘書處通報，更為變本加厲的是，其厚生省公開下文還要對庫存的鰻加工品（包括庫存已一年的產品）進行檢查。
思考題：
1. 什么是SPS/TBT貿易壁壘?
2. 日本對我國鰻魚進口采取種種的技術限制緣由何在？
3. 日本對我國的鰻魚業采取的壁壘措施會對我國的鰻魚出口產生哪些影響？
4. 請結合福建省情況談談我國鰻魚業的發展現狀。
5. 我國鰻魚出口企業應該如何應對日本的技術性貿易壁壘？
注：請同學們自己先查找資料對我國鰻魚產業有一個大致的了解，以及日本對我國鰻魚苗設限的情況。
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